作者：申素平 單位：北京師范大學(xué)

本文擬對(duì)近年來(lái)我國(guó)教育糾紛①的特點(diǎn)、成因及其救濟(jì)機(jī)制的完善等問(wèn)題做一分析

一、中國(guó)現(xiàn)實(shí)教育糾紛的特點(diǎn)

(一)數(shù)量增多，尤其是起訴至法院的糾紛大大增加改革開(kāi)放以前，教育領(lǐng)域的糾紛雖然也存在，但數(shù)量并不算多，而且多以內(nèi)部協(xié)商的途徑解決。如今的情況則大為不同。我們可以經(jīng)常從包括廣播、電視、報(bào)刊在內(nèi)的眾多媒體中看到有關(guān)教育糾紛的報(bào)道，雖然人們對(duì)于糾紛仍然傾向于先在內(nèi)部進(jìn)行交涉，但更多的人們開(kāi)始考慮到法院找個(gè)說(shuō)法。這是中國(guó)近年來(lái)教育糾紛的一個(gè)最大的變化。

(二)內(nèi)容日益復(fù)雜從我們收集到的有關(guān)資料②可以看出，當(dāng)今教育糾紛的主要內(nèi)容集中在以下方面:

首先是學(xué)校與政府(尤其是與教育行政主管部門(mén))之間的糾紛。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的一類新型糾紛。在傳統(tǒng)體制下二者雖然也有一些矛盾，但那時(shí)學(xué)校是教育行政部門(mén)的一個(gè)隸屬單位，沒(méi)有自己的獨(dú)立地位，它必須服從教育行政部門(mén)的命令和指導(dǎo)，二者之間是一種行政隸屬關(guān)系，因而它們之間的矛盾只是行政內(nèi)部的事情，似乎還稱不上是糾紛。而經(jīng)過(guò)一系列的教育體制改革，我國(guó)1995年的《教育法》已經(jīng)明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格。而1998年的《高等教育法》則再次規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。因而學(xué)校的法律地位已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，學(xué)校成為獨(dú)立于教育行政部門(mén)的具有法人資格的教育主體，它與政府之間的關(guān)系也由原來(lái)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)在人格上彼此獨(dú)立的主體之間的關(guān)系，雖然學(xué)校作為社會(huì)中的一員仍然要受到政府的外部行政管理，但此時(shí)二者之間并不是行政隸屬關(guān)系，而是與政府和人民之間關(guān)系一樣的行政管理關(guān)系。而且除此關(guān)系之外，政府以其他的身份參與到與學(xué)校的關(guān)系中來(lái)時(shí)，二者還會(huì)發(fā)生其他性質(zhì)的關(guān)系。在這種新的關(guān)系之下，學(xué)校與政府之間的糾紛逐漸增加并顯露出來(lái)。

其次是學(xué)校與社會(huì)之間的糾紛。這也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下出現(xiàn)的一類糾紛。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校雖然與社會(huì)也有一些經(jīng)濟(jì)和民事往來(lái)，但由于學(xué)校不具有法人資格，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任并以自己的名義起訴和應(yīng)訴，因而其與社會(huì)的糾紛需要通過(guò)政府來(lái)解決。而學(xué)校具備法人資格以后，它成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)平等主體，可以獨(dú)立與其他社會(huì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及民事往來(lái)，而且在學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的過(guò)程中.學(xué)校從招生、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教師聘用、學(xué)生畢業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要傾聽(tīng)社會(huì)的聲音，注意滿足社會(huì)的需求。這就使近年來(lái)學(xué)校與社會(huì)的往來(lái)機(jī)會(huì)大大增加，相應(yīng)地產(chǎn)生的糾紛也大大增加-

第三是學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛。這類糾紛一直是教育糾紛中的一個(gè)重要部分，但當(dāng)前它出現(xiàn)了一些新的因素。以往學(xué)生與學(xué)校之間糾紛的內(nèi)容比較窄，尤其是很多學(xué)校管理問(wèn)題，往往被作為理所當(dāng)然的事情而被接受，學(xué)生即使有所不滿，也多是忍一下就算了，所以二者糾紛的數(shù)量和種類都不算多。而如今學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛是越來(lái)越多樣化了，首先是有關(guān)學(xué)校事故方面的糾紛，即學(xué)生在學(xué)校受到傷害或傷害他人時(shí)與學(xué)校就賠償問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛，這類糾紛在中小學(xué)校中尤其多見(jiàn)。其次是有關(guān)學(xué)校招生方面的糾紛，如1996年發(fā)生在河南的因?qū)W校拒收殘疾學(xué)生而引發(fā)的案件，19%年江蘇兩位學(xué)生起訴外交學(xué)院錄取不當(dāng)?shù)陌讣Ｔ僖粋€(gè)重要的方面就是學(xué)生因?qū)W校的教學(xué)、管理、處分及畢業(yè)等問(wèn)題而與學(xué)校發(fā)生的糾紛，這類糾紛也是一種新型的糾紛，而且正日漸增多，如因私立學(xué)校的實(shí)際教學(xué)質(zhì)量與招生廣告的內(nèi)容不符而起訴學(xué)校，因不服學(xué)校的處分而與學(xué)校發(fā)生糾紛，因?qū)W校向畢業(yè)生收取不當(dāng)費(fèi)用而產(chǎn)生糾紛，因?qū)W校不發(fā)畢業(yè)證書(shū)或?qū)W位證書(shū)而起訴學(xué)校，因認(rèn)為學(xué)校評(píng)價(jià)不公而起訴學(xué)校，以及其他各種認(rèn)為學(xué)校侵犯其合法權(quán)利而引起糾紛的事件大量增加。

第四是教師與學(xué)校之間的糾紛。這類糾紛就性質(zhì)而言屬教育糾紛的一個(gè)重要部分，但在數(shù)量上，尤其是訴諸正規(guī)救濟(jì)渠道的糾紛目前尚不算多。在教育體制改革之前，教師的任用、職稱評(píng)定、工資待遇以及懲戒的權(quán)力兒乎都在政府手中，學(xué)校事實(shí)上沒(méi)有多少權(quán)力，因而有關(guān)教師權(quán)利的糾紛主要不是在教師與學(xué)校之間產(chǎn)生。而隨著教育體制改革的深人，學(xué)校的自主權(quán)越來(lái)越大，教師的「J常管理權(quán)力很多都被授予學(xué)校來(lái)行使，因此學(xué)校與教師之間的糾紛數(shù)量隨之上升。由于制度上的不通暢及思想上的顧慮等原因，教師在遇到糾紛時(shí)很多采用了體制外的渠道來(lái)解決問(wèn)題，當(dāng)然也有一部分教師抱著“人在屋檐下，不得不低頭”的想法而放棄了救濟(jì)的尋求。這不能不說(shuō)是一種與法治社會(huì)不協(xié)調(diào)的體制和觀念。

最后一個(gè)方面是教師、學(xué)生與教育行政部門(mén)之間的糾紛。這類糾紛多集中在教育行政部門(mén)手中還保留的與教師、學(xué)生有關(guān)的權(quán)力領(lǐng)域。權(quán)利最容易受到權(quán)力的侵犯。教師和學(xué)生的權(quán)利不僅容易受到學(xué)校權(quán)力的侵犯，也會(huì)受到教育行政部門(mén)權(quán)力的侵犯，此類的案例如1995年三位小學(xué)生狀告市教委組織畢業(yè)考試答案有誤，致使其未被重點(diǎn)中學(xué)錄取，而要求糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)發(fā)錄取通知書(shū)及賠償損失，又如1999年末上海一位教師起訴市教委未按規(guī)定設(shè)置教師職稱學(xué)科評(píng)議組，將兩個(gè)不同的學(xué)科放在一個(gè)評(píng)議組中評(píng)審，致使其未能通過(guò)評(píng)審，而要求判令此次評(píng)議無(wú)效，并重新設(shè)置評(píng)議組，進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)審。

二、中國(guó)現(xiàn)實(shí)教育糾紛的成因

每一個(gè)具體的教育糾紛都有其特殊的成因，包含著許多偶然的因素。但從整體看，任何糾紛也都是社會(huì)生活的反映。因此，中國(guó)現(xiàn)實(shí)教育糾紛的首要成因就是經(jīng)濟(jì)與教育體制改革所引起的教育權(quán)益結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)自70年代末進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、教育體制改革，其基本的走向飼逐步分解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種高度集中、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)及教育權(quán)益結(jié)構(gòu)，逐漸形成集中與分散相結(jié)合的新型經(jīng)濟(jì)與教育權(quán)益結(jié)構(gòu)。就教育來(lái)說(shuō)就是改變?cè)瓉?lái)的那種中央高度集權(quán)，地方及學(xué)校沒(méi)有權(quán)力或自主權(quán)太小的狀況，通過(guò)中央向地方、中央和地方向?qū)W校放權(quán)的途徑形成新的教育權(quán)益結(jié)構(gòu)。在這種新的教育權(quán)益結(jié)構(gòu)中，地方政府，特別是各學(xué)校都分別成為大獨(dú)立的權(quán)益主體，它們的主體意識(shí)得到強(qiáng)化，對(duì)自身利益的關(guān)注程度空前提高。在傳統(tǒng)體制上，學(xué)校是上級(jí)教育行政部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，其主體意識(shí)非常弱，對(duì)自己行為的利益后果并不關(guān)注。這一方面是因?yàn)閷W(xué)校的行為后果是由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)的，學(xué)校的實(shí)際利益是由其主管部門(mén)對(duì)資源的分配決定的，與其自身的利益后果并無(wú)直接關(guān)系，因而無(wú)需關(guān)注利益、效率等問(wèn)題。另一方面，學(xué)校作為教育行政機(jī)關(guān)的附庸，其行為的動(dòng)機(jī)也往往不是從學(xué)校的利益出發(fā)，而更多的是從倫理或政治的評(píng)價(jià)考慮的。而改革以后，由于教育權(quán)益結(jié)構(gòu)及層次的變化，學(xué)校成為獨(dú)立的法人組織，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并須負(fù)獨(dú)立的責(zé)任，因而其行為的選擇開(kāi)始從利益、成本、效益等方面考慮。學(xué)校對(duì)自身利益漠視的現(xiàn)象大為改觀，這一點(diǎn)使得學(xué)校與其他社會(huì)組織甚至包括其上級(jí)主管部門(mén)產(chǎn)生糾紛的可能性大大提高。