作者：劉漢文 單位：廣電總局發(fā)展研究中心

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快、農(nóng)村群眾精神文化需求的不斷提升、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，當(dāng)前農(nóng)村電影公共服務(wù)面臨著前所未有的新形勢(shì)，迫切需要對(duì)農(nóng)村電影放映工程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足政府、群眾、企業(yè)等各界的新期待。農(nóng)村電影面臨的新形勢(shì)農(nóng)村電影放映工程實(shí)施十余年來，以2007年國辦38號(hào)文件下發(fā)為標(biāo)志，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村電影公共服務(wù)逐漸從事業(yè)主體向企業(yè)主體過渡、從行政機(jī)制向市場機(jī)制過渡、由政府直接提供向政府間接提供過渡，建成遍布全國農(nóng)村的電影數(shù)字放映網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“一村一月看一場電影”的目標(biāo)。在發(fā)展過程中，農(nóng)村電影面臨著一系列新形勢(shì)、新問題，這些新形勢(shì)、新問題迫切需要農(nóng)村電影進(jìn)行新一輪轉(zhuǎn)型。

一是城市化進(jìn)程的不斷加快。2000年以來，中國城鎮(zhèn)化水平年均增幅約為1?13個(gè)百分點(diǎn)，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47?5%，城市化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來5年，我國城鎮(zhèn)化率要提高到51?5%，這就是說，到2015年，一半多的人口將生活在城市。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化率2020年達(dá)到57?67%，城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)如寧波等地城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%。這種趨勢(shì)帶來互相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)問題，一是農(nóng)村人口持續(xù)減少。如果農(nóng)村電影觀影人次越來越少，那農(nóng)村電影放映工程還有必要得到政府的大力支持嗎？二是在城市的農(nóng)民工越來越多。目前我國已有2?3億農(nóng)民工，其中80年代以后出生、年滿16周歲以上的新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人。如果當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，將有越來越多的農(nóng)民工在城市生活，如何保障他們的基本文化權(quán)益，如何讓他們得到電影公共服務(wù)，值得廣電部門思考。

二是農(nóng)村群眾精神文化需求的不斷提升。截至2010年5月，我國99?1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的行政村接通了互聯(lián)網(wǎng)，95?6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了寬帶，3G網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國。在這種環(huán)境下，當(dāng)前農(nóng)村電影面臨著網(wǎng)絡(luò)媒介的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何讓群眾通過銀幕“看好”電影變得非常重要。而當(dāng)前貼近農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的影片還比較少；片源還比較陳舊，國產(chǎn)新片大片還明顯滯后于城市放映；農(nóng)村中小學(xué)生有1個(gè)多億，基本沒有適合他們看的電影。從放映場所來看，在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，大部分地方還在放映露天電影，群眾對(duì)此頗有微詞。1982年底，全國農(nóng)村已建立集鎮(zhèn)電影院（影劇院）7360座，到1988年，農(nóng)村影院總數(shù)達(dá)12192座，全國61000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中的五分之一有影院。而現(xiàn)在這些集鎮(zhèn)影院基本癱瘓了。當(dāng)前露天放映這種簡易放映方式難以滿足群眾文化需求的提升，再加上我國不少地方冬季或雨季漫長，一年當(dāng)中適宜露天放映的日子很少，農(nóng)村固定放映場所建設(shè)應(yīng)盡快擺上日程。

三是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善。從國家層面來看，對(duì)于財(cái)政資金的使用越來越規(guī)范，審計(jì)越來越嚴(yán)格，問責(zé)越來越嚴(yán)厲。從社會(huì)層面來看，公民對(duì)于信息公開的要求越來越強(qiáng)烈。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4?85億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3?18億，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到1?31億人。更為突出的是，2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬迅速增長到1?95億，半年新增微博用戶1?32億人，增長率高達(dá)208?9%，在網(wǎng)民中的使用率從13?8%提升到40?2%。在中國社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化程度迅速提高的態(tài)勢(shì)下，所有公民和整個(gè)社會(huì)都有可能被網(wǎng)絡(luò)連接起來。“微博打拐”、“郭美美與紅十字會(huì)”等事件說明，一個(gè)網(wǎng)民就是一個(gè)通訊社，一個(gè)微博就相當(dāng)于一座電視臺(tái)。在社會(huì)監(jiān)督機(jī)制越來越完善的情況下，農(nóng)村電影公共服務(wù)的每一筆資金是不是得到穩(wěn)妥、高效地使用了？每一個(gè)放映場次是不是真正落實(shí)了？會(huì)不會(huì)某一天的某一個(gè)細(xì)節(jié)被網(wǎng)民關(guān)注，引起“圍觀”，最后形成公共事件？這些問題值得每一位農(nóng)村電影工作者重視。

新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本路徑如何應(yīng)對(duì)以上這些新形勢(shì)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前需盡快促進(jìn)農(nóng)村放映工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，從以下方面加快發(fā)展步伐：

一是著力讓農(nóng)村電影“更好看”。如果說前十年農(nóng)村電影放映的重點(diǎn)是放映網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)村群眾“看到”電影，那么現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)面向農(nóng)村的影片內(nèi)容建設(shè)，讓農(nóng)村群眾“看好”電影。近年來電影行政部門每年資助20部農(nóng)村題材影片創(chuàng)作，還推動(dòng)設(shè)立農(nóng)村題材電影創(chuàng)作生產(chǎn)基地，取得了較好的效果。建議電影局和中影新農(nóng)村發(fā)行公司進(jìn)一步采取政策措施，深度了解和滿足各地農(nóng)民的觀影需求，不斷豐富和更新農(nóng)村放映片源，提供其想看樂看的影片。總結(jié)河南周口院線創(chuàng)作《農(nóng)家媳婦》的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的院線針對(duì)農(nóng)民的所思所想所求，創(chuàng)作一批滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需求的故事片、戲曲片和科教片，使農(nóng)村電影放映內(nèi)容更加豐富、更具吸引力、更高效益。針對(duì)投放農(nóng)村市場的新影片時(shí)間過晚的問題，建議采取提高定片費(fèi)用等方式，進(jìn)一步吸引片方盡快將新影片投放農(nóng)村市場。

二是要讓更多的農(nóng)村群眾“進(jìn)影院”。農(nóng)村電影放映已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真總結(jié)四川樂山等地的經(jīng)驗(yàn)，考慮統(tǒng)籌中小城市影院建設(shè)和農(nóng)村電影放映工程的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)楊步亭會(huì)長認(rèn)為，農(nóng)村電影生產(chǎn)力的最終解放在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建影院，縣城建多廳影院，這個(gè)觀點(diǎn)非常有代表性。露天放映最易受天氣和外部客觀條件的影響和制約，在有條件的地區(qū)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)改造納入政府議事日程，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段和措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社會(huì)影院，讓農(nóng)村群眾看電影不再“風(fēng)吹雨打”。上海市文廣局設(shè)立電影專項(xiàng)補(bǔ)助資金，計(jì)劃在“十二五”期間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院電影放映數(shù)字化改造和新建、改建數(shù)字影院實(shí)施政府補(bǔ)助，此舉值得一些發(fā)達(dá)省區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

三是創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民工等群體看上電影。中國電影十年規(guī)劃明確要求，“要重視農(nóng)民工、城市低收入居民的觀影需求，切實(shí)采取有效措施解決他們看電影難的問題。每學(xué)期要為中小學(xué)生至少放映兩場愛國主義教育影片”。大連市“十二五”期間推出“2151”工程，在完成國家規(guī)定的農(nóng)村電影公益放映場次基礎(chǔ)上，為每一個(gè)農(nóng)民工聚集地，一月放映一場電影，回報(bào)在大連市工作的數(shù)百萬農(nóng)民工。山西省長治市長子縣采取有效措施推動(dòng)電影進(jìn)校園，得到學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的歡迎。這些做法的共同點(diǎn)就是努力將公共服務(wù)類的放映活動(dòng)擴(kuò)展到社區(qū)、校園、工地，讓農(nóng)民工和困難群體享有平等的文化權(quán)益，讓中小學(xué)生在電影中享受快樂和教益。有條件的地方要采取優(yōu)惠票價(jià)、發(fā)放公益觀影券等多種形式滿足農(nóng)民工等群體的觀影需求，實(shí)現(xiàn)文化成果均等共享的目標(biāo)。