本文作者：李明 陳科 單位：中國井岡山干部學院

一、轉型社會中的權利阻礙與權力異化

“社會轉型”是我國的社會學者在研究中國現代化社會變遷中提出的一個重要理論概念，被認為是“研究當代中國社會變遷的理論支點”，“意指社會從傳統型向現代型社會轉型的過程，說詳細一點，就是從農業的、鄉村的、封閉的半封閉的傳統型社會，向工業的、城鎮的、開放的現代型社會的轉型。”[2]社會轉型必然帶來社會階層、社會利益關系的深刻變動。轉型社會中的權力運行、權利保護以及權利與權力的關系，已經開始了向權利本位轉變，但這種轉變尚在進行中。在傳統社會中，人身的互相依附關系決定了權利實際上的缺失，一切以權力為中心，權力決定了一切社會產品的分配。社會成員沒有基本政治權利。

在轉型社會中，法律尤其是憲法中明確規定了公民享有廣泛的社會政治經濟權利，然而權利的行使，卻受到傳統血緣地域關系、各種非正式規則、政府權力運行、經濟社會地位的制約，權利的廣度和深度還沒有達到普遍化和同一化；權利意識開始在公民中普及，然而權利的主要內容、權力與權利的關系、政府與社會、個人的邊界還沒有厘清并在社會生活中以規則的形式確定下來。權利開始由法律保障，而公民保障自己權利的手段仍然有限；政府已經開始了向法治化邁進，但是權力運行仍然不規范，權力肆意干涉權利、傷害權利的現象屢見不鮮，城市擴張中的強制拆遷、部分地區的司法不公正、稅負與政府收費的定價機制不合理等等都是公共權力侵害個人權利的典型表現。在理想的狀態中，權力應該是與權利和諧共處的，權利做出讓渡與犧牲創制權力，權力以自身運行保障權利，并不斷擴大權利的內容和范圍。權利的內容與行使程序有著明確的法律保障和救濟手段。而在轉型社會中，保障權利的權力發生了異化。主要表現為第一、權利的私人化，權力由保障大多數人變為維護特定個人、特定階層的特權。第二、權利內聚，權力為權力行使者自己所有，各個有權機關竭力運用公共權力謀取私利。第三，權力結合，各個有權的機構、階層結合起來，權力交易、互換以獲取利益。第四，權力流失，權力向本不應掌握權力的個人、單位階層外溢，形成所謂“隱形權力”。第五，權力運行的不規范和異化導致權力的權威下降，權力執行梗阻。隨著社會的發展進步，權利的自我覺醒井噴式的爆發出來，長期的權利壓抑導致的對權利的不當期望與經濟社會改革的滯后、政府對權利的不當理解構成了顯著的矛盾與沖突，現行法律的缺失與漏洞也加劇了權利與權力的對沖。于是，權利主體與權力所有者任何一方面的不理智行為都會導致大規模群體性事件的爆發。

覺醒的權利找不到行使和救濟的途徑，權利主體甚至會采用過激的手段表達不滿或尋求自我救助，近期不斷發生的群體性事件、行政對抗事件如“貴州甕安打砸暴力事件”、“陜西府谷事件”、“云南孟連縣沖突事件”等就是這種行為的典型表現。如何有效的規制權力，維護權利，達到權力與權利在權利主導下的平衡與和諧成為轉型期政府面臨的重要任務。

二、權利與權力不和諧狀態的危害

1.威脅政治合法性。政治合法性有兩個來源。一個是法理上的，就是社會成員對社會政治生活中最重要問題的普遍認同，這其中，權利與權力的關系問題是核心；另一個是現實意義上的，即統治的有效性，也就是政府在促進經濟發展，管理社會生活方面的現實表現。政治合法性最重要的來源是前者，一個穩定的政治體系的基礎就在于社會各個階層在協商的基礎上對普遍價值的廣泛認同，成熟的政治體系即使政府效能不佳也不會導致社會大規模的動蕩。而在轉型期的中國，還沒有進入權利主導下政治和政府構成方式、運轉程序距離建立完善的政治體系還有一定的距離。依靠高速成長的經濟成就，執政黨在很長時間內獲得了政治合法性，但社會建設的長期缺失反而加劇了部分社會成員的政治疏離感，對政治體系失去信任，如任其發展，就會給經濟成長造成困難，并危及政治合法性。

2.影響行政有效性，造成政策執行梗阻。權力自身運行的混亂最終會損害權力本身，得不到支持的權力等于沒有權利。權力本位的政府運作模式與業已覺醒的大眾權利意識之間必將形成激烈的對沖，當政府為了某種長遠目標或者一部分人的利益繼續以行政命令壓制甚至傷害個人權利的時候，行政管理的有效性就值得懷疑了，當行政權利出現梗阻的時候，社會的運行往往不再依賴正式的規章制度，而是依靠在正式規則之外的由各種風俗、約定和習慣做法，既所謂的“潛規則”。“潛規則”本身就帶有不合法的內容，其對正式規則的取代作用進一步降低了正式規則的有效性和政府的權威。而且，更為嚴重的是，政府的服務意識缺乏、信息輸入渠道的不暢通和利益的傾向性，政府在制定公共政策時往往忽視一部分社會成員的要求而偏向于另外一部分團體，當這種情況持續的時候，政策本身的指導性和正確性就失去了保障。當權力成為權利的障礙和制約的時候，權力就失去了意義。

3.影響社會穩定。轉型社會中的政府面臨的一個重要問題就是如何在保障社會穩定的前提下，加速推進經濟發展。隨著經濟發展的不斷深入，維持社會穩定的難度就會越來越大。我們雖然取得了經濟發展的巨大成就，也付出了生態環境惡化、貧富差距拉大、經濟發展的區域不平衡、社會事業發展滯后等一系列的代價，如何妥善解決這些問題，平穩度過發展的關鍵階段，考驗著執政黨的智慧。在轉型期，雖然權力已經由部分領域推出，但是權力在權利與權力關系中占主導地位的局面沒有根本改變，從經濟發展中獲得了巨大的成果，權力甚至變得更為強大。權利與權力關系不和諧狀態的發展，就會造成整個社會的運行重新回到權力本位，導致整個社會分化為擁有權力的既得利益階層和沒有權力的大眾，而且由于權力分布的不均一性，即使在既得利益者中也會存在著權力差別，進而造成整個社會的分裂。

三、推進權利為本的社會轉型和行政改革

1.持續深化政府行政改革，建設法治化服務型政府

“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到現實規定并宣布的規則的約束———這種規則使得一個人有可能十分肯定的預見到當局在某一情況中會怎樣使用它的強制權力，和根據對此的了解計劃他自己的個人事務。”[3]也就是說，法治的根本要義不在于頒布了多么完備的法律制度，也不是制定法在多大程度上為社會成員遵守，法治不是針對公民的，而是針對政府而言的，是人們可以依據法律預測政府的行為從而調整自身行為；是法律對政府的權力做出限制，進行分割，從而最大限度的避免公共權力傷害個人權益。“……但今日我們最感痛苦的是種種政府機關或假借政府黨部的機關侵害人民的身體自由及財產”。[4]必須持續深化行政改革，以往歷次行政改革總是著眼于行政組織內部權屬的分分合合，對國家、社會、個人之間、權利與權力之間的關系比較少的涉及，或者只是提出了保護正當權益的概念而實際的措施力度不大，政府的轉型仍然沒有完成。新時期的行政改革必須樹立真正的權利至上的觀念，放松管制，為權利的實現服務，擴展權利的范圍和空間；正確理解法治精神，約束政府行為，使政府的一舉一動都要符合立法機關通過的，業已頒布的法律要求和法律的精神。