本文作者：姜瀅 單位：云南省無線電管理辦公室

1.完善管理政策和制度，強化無線電行政管理職能，推動自身建設和發展

1985年，無線電管理工作從軍隊轉移到地方政府，無線電管理成為各級政府的一項重要行政管理職能，由此確定了各級無線電管理機構是國家專門管理無線電頻譜和衛星軌道資源的行政機關。云南無線電管理機構作為地方政府的一級機構，自成立以來，始終堅持實現“管理資源、維護安全、促進發展”的工作任務和目標，緊緊圍繞行政管理職能，搭建起了以國家和省無線電管理條例為基礎，涵蓋體制建設、法律制度、行政管理、技術監管的無線電管理政策體系，全面提升了政策執行力。

（1）探索無線電行政管理體制，強化各級政府的無線電管理職能

在《云南省無線電管理條例》起草和制定中，云南省無線電管理機構深入開展無線電管理體制建設研究，根據《中華人民共和國無線電管理條例》規定和有關無線電管理機構建設的要求，明確云南省無線電管理實行當地政府和上級無線電管理機構雙重領導的體制，規定“縣級人民政府應當在政府辦公室或者其他機構中配備專職或者兼職管理人員，協助上級無線電管理機構做好無線電管理工作”，建立全省、州（市）、縣（市、區）三級無線電管理工作機構。2004年，云南省各縣成立了無線電管理領導小組，并在政府辦設立辦公室，配備無線電管理專兼職人員281人。目前，機構改革后，各縣（市、區）政府保留了無線電管理領導小組，無線電管理職能大部分移交給當地工業和信息化主管部門，內設股室并配備專職人員；少部分縣（市、區）的無線電管理職能仍在政府辦公室。2007年，為貫徹落實《云南省無線電管理條例》，云南省政府辦公廳組織開展了《云南省無線電行政管理體制和隊伍建設研究》課題，形成《云南省加強縣級無線電管理體制建設的意見》，制定并頒布了《云南省縣級無線電管理人員監管辦法》，明確了縣級機構和人員的職能職責，完善了縣級無線電管理工作制度。同時，制定并頒布了《云南省無線電管理工作評議考核辦法》，連續3年，省政府與各州（市）政府、各州（市）政府與各縣級政府簽署了《云南省無線電管理工作責任狀》，實行上級政府對下級政府無線電管理工作的目標責任考核，實現了云南省無線電管理工作從省和州、市兩級無線電管理機構實施管理，過渡到各級政府各負其責的管理體制，無線電管理工作全面納入各級政府工作，適應了新形勢下無線電事業的發展要求，對云南無線電管理事業的發展產生了深遠的影響。

（2）加強法制保障能力建設，構建無線電管理法規制度體系，強化法律手段

為適應無線電管理工作需要，根據《中華人民共和國無線電管理條例》各項法律制度規定，2003年，《云南省無線電管理條例》頒布實施，進一步明確了無線電管理機構的法律地位，確定了管理職權和范圍，完善了規劃管理職能，設立了無線電監測許可，健全了監管制度，并在行政處罰行為和罰款額度上有了新的突破。2008年，云南省無線電管理機構組織專家學者深入研究無線電管理與環境保護的法律關系，完成了《云南省無線電電磁環境保護條例》的起草工作，經省人大常委會審議后頒布執行。《條例》確定了無線電管理機構是無線電電磁環境保護工作的行政主管部門，嚴格劃分了與環境保護部門的職責、權限和管理范圍，爭取了電磁環境保護工作的主動權。在國家和云南省三部條例的框架下，云南省全面推進無線電管理政策研究工作，云南省委、省政府相繼出臺了《云南省無線電頻率臺站行政許可程序規定》、《云南省無線電頻率臺站行政許可監督檢查辦法》、《關于加強移動通信干擾器使用管理的通知》、《關于加強民航無線電通信導航臺站電磁環境保護工作的要求》、《云南省軍地無線電管理協調辦法》等9部規范性文件。云南省無委辦制定出臺了《云南省無線電頻率和臺站行政許可實施辦法》、《云南省無線電臺操作資格管理暫行辦法》、《云南省無線電行政執法程序規定》、《云南省無線電監測規范》、《云南省無線電干擾查處程序》等一系列配套的規范性文件，細化了法律制度，建立起以國家和省條例為主線的無線電管理法規制度體系，為云南省無線電管理依法行政奠定了堅實的法制基礎，提供了政策依據和法制保障。與此同時，云南省大力加強法規制度的執行監督檢查工作。2004年至今，云南省人大常委會對各級政府執行《云南省無線電管理條例》情況進行了執法檢查，云南省政府連續兩年對各部門、各行業、各無線電用頻單位執行國家和省無線電管理條例情況進行了執法檢查，云南省無委辦組織開展了民航導航臺專項執法檢查、無線電廣播和電視行政執法專項檢查、衛星地球站專項執法檢查、會議干擾器專項執法檢查、對講機專項執法檢查、大功率無繩電話專項執法檢查，整治航空、廣播、電視、移動通信等無線電業務中存在的問題。針對突出問題，云南省無線電管理機構出臺相關文件，明確管理政策和措施，促進問題的解決，維護無線電管理秩序，樹立了行政管理的權威。

（3）建立規劃管理體系，強化行政決策和監管能力，完善行政管理手段

為適應無線電事業快速發展的要求，推進云南經濟社會發展戰略的實施，加強行業指導，提升無線電管理行政決策能力和水平，云南省組織編制了《云南省“十二五”無線電事業發展規劃綱要》和《云南省“十二五”無線電管理規劃》、《云南省“十二五”無線電頻率規劃》、《云南省“十二五”城鄉無線電基礎設施建設規劃》、《云南省“十二五”無線電電磁環境保護規劃》、《云南省“十二五”無線電安全應急保障規劃》、《云南省“十二五”無線電產業發展規劃》的“一個”總綱“六個”子規劃的云南無線電規劃體系；完成了150MHz、400MHz、800MHz頻率規劃和全省無線電臺站址規劃、12個民航機場電磁環境保護規劃的編制工作。通過無線電規劃體系的建立和執行，實現了云南省無線電管理工作與國民經濟發展規劃的結合，加強了對無線電行業發展的引導和指導作用，有利于規范有關無線電項目的建設，更加合理有效地利用頻譜資源，以及加強無線電電磁環境保護。規劃管理手段的建設，強化了無線電管理的宏觀管理職能，健全了行政管理手段，增強了管理工作的主動權，促進了無線電管理工作的科學化、系統化。云南省全面推進無線電管理法規制度體系的貫徹執行，建立健全了無線電頻率、臺站、設備管理，以及軍地協調、無線電臺操作人員資格考試等管理機制：實行無線電頻率和臺站行政許可合法性審查、技術審查和行政審批工作制度，綜合運用法律、行政、技術手段，形成無線電管理行政許可、技術監管、監督檢查閉環工作流程，實現行政審批的科學化和規范化；執行廣播電視無線電發射設備檢測制度，關停、整改不合格的大功率無線電發射設備，保障航空無線電通信導航安全和廣播電視播出安全；開展無線電臺操作人員資格考試，頒發操作資格證書，臺站操作人員持證上崗；編制無線電電磁環境保護規劃，劃定無線電電磁環境保護區域，并納入城鄉建設發展規劃，確保重要無線電臺站工作環境安全可靠；貫徹軍地聯席會議制度，健全軍地協調工作機制和程序，在滿足部隊軍事工作需要的同時確保地方無線電臺站工作的電磁環境安全等等。通過法規制度的落實和工作機制的建設，云南省無線電管理機構強化了管理職能，完善了管理手段，規范了工作程序，取得了良好的管理成效。