作者：齊恩平 單位：天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院

民事政策是指國(guó)家對(duì)民事領(lǐng)域的民事活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)引和規(guī)范的法政策，是國(guó)家對(duì)民事立場(chǎng)所表達(dá)的觀點(diǎn)和態(tài)度，是國(guó)家處理其民事領(lǐng)域事務(wù)的一系列路線、方針、原則和指示的總和①。民事政策是國(guó)家的法政策，它在具體的民事法律關(guān)系中，能引起平等主體之間民事權(quán)利與民事義務(wù)產(chǎn)生、變更、終止的民事法律后果;它所涉及的是國(guó)家對(duì)民事活動(dòng)的認(rèn)識(shí)與管理，是國(guó)家對(duì)民事活動(dòng)的導(dǎo)引和規(guī)制，指明民事主體應(yīng)當(dāng)做什么或不應(yīng)做什么，規(guī)定哪些行為受鼓勵(lì)或哪些行為受限制;它針對(duì)的是整個(gè)社會(huì)的民事活動(dòng)、民事生活，是“以國(guó)家為出發(fā)點(diǎn)，而以國(guó)民為對(duì)象的”②直接或間接地推動(dòng)民事社會(huì)生活不斷的進(jìn)化、發(fā)展。民事政策通常表現(xiàn)形式是“黨和國(guó)家頒布的有關(guān)民事方面的規(guī)范性文件”③。

建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于民事法律的闕如，民事政策在事實(shí)上仍承擔(dān)著民事法律的角色，1986年《民法通則》制定后，“民事政策”逐漸被冷落。至當(dāng)代，雖然民事政策逐漸退出了事實(shí)承擔(dān)民事法律的角色，但政策即法律或準(zhǔn)法律的觀念卻早已形成。民事政策是否能成為民法的淵源，我國(guó)學(xué)者之間有著極大的爭(zhēng)議，且多持否定意見。筆者認(rèn)為，民事政策在一定條件下可以成為民事法律的淵源，在法律未作規(guī)定或規(guī)定不具體時(shí)，民事活動(dòng)可以“適用或參考適用有關(guān)的國(guó)家政策”④。而且，即使有民事法律規(guī)定，但民事法律規(guī)定需要在具體案件事實(shí)中適用解釋時(shí)，民事政策也是民法適用解釋的輔助依據(jù)，是民事法律法意解釋適當(dāng)性衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂法意解釋不是探求民事立法者于立法當(dāng)時(shí)的思想、意思，而是依民事社會(huì)現(xiàn)有的民事觀念，對(duì)歷史上的民事立法資料進(jìn)行評(píng)估或價(jià)值判斷，以發(fā)現(xiàn)民事法律符合現(xiàn)實(shí)的客觀的規(guī)范意旨。“當(dāng)舊法律資料不能為我所用時(shí)，就應(yīng)當(dāng)既謹(jǐn)慎又大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，并將它們都塑造成人們的欲望和要求所給予傳統(tǒng)信念與信仰的那種形式。”⑤所以，民法適用中在作法意解釋時(shí)，立法資料僅為解釋民事法律的參考，豐富的社會(huì)民事實(shí)踐更為重要，正如芬蘭學(xué)者阿爾尼奧所說(shuō)，“理論和實(shí)踐在所有科學(xué)的領(lǐng)域里攜手合作，理論的結(jié)構(gòu)必然會(huì)影響實(shí)踐”⑥，而民事政策無(wú)疑是當(dāng)代民事實(shí)踐重要的滋養(yǎng)源之一，它集中反映國(guó)家在現(xiàn)時(shí)代民事領(lǐng)域的意旨、目標(biāo)與指引。在金融危機(jī)、社會(huì)階層差異凸顯的社會(huì)背景下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)司法裁判要達(dá)到“法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”，目的就是加強(qiáng)法律解釋中政策因素的分量。民事政策成為民法適用解釋的重要“背景規(guī)范”⑦，并通過(guò)法律適用解釋將民事政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法政策，可以降低我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)。

民法適用解釋政策檢視的正當(dāng)性分析

正當(dāng)性源于合法性，“合法性信念退縮成為一種正當(dāng)性信念，它只滿足于訴諸作為一種決定的正當(dāng)程序”①。“任何政治統(tǒng)治都要盡力自我標(biāo)榜為合法，喚起人們對(duì)其統(tǒng)治的合法性信仰。”②傳統(tǒng)法律學(xué)者在探研實(shí)質(zhì)意義的正當(dāng)內(nèi)涵時(shí)，多求諸自然法或道德法。而民事法律適用是一個(gè)由多因素綜合作用的構(gòu)成，也是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)化過(guò)程，表達(dá)著社會(huì)有機(jī)體法律訴求的各種利益關(guān)系。構(gòu)成因素多元、利益多元之多元性是民事法律適用的主要特征。民法適用解釋進(jìn)行民事政策檢視的正當(dāng)性研究進(jìn)路，不單單是自然法或道德法所能囊括的，亦需多元化的新銳路徑。

(一)法益衡量目的價(jià)值的一致性

從民事法律適用解釋的視角觀察，法益衡量所涉諸多因素，不限于單純的法律事實(shí)和法律規(guī)范。法官基于法律素養(yǎng)、生活經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣以及道德傳統(tǒng)等引領(lǐng)法益衡量，法官不是被動(dòng)地將法律條文套在具體糾紛事實(shí)的頭上，而是通過(guò)理解、解釋積極地建構(gòu)、發(fā)現(xiàn)、修正或補(bǔ)充法律，使民事主體各方利益以具體化個(gè)案的路徑得以公平、公正地分配。國(guó)家制定民事政策的目的就是針對(duì)民事生活中各種問(wèn)題而進(jìn)行的價(jià)值分配，是民事利益在民事主體間的分配過(guò)程，民事主體的合法權(quán)益通過(guò)民事政策對(duì)民事問(wèn)題的處理而得以實(shí)現(xiàn)。民事政策產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)在于民事生活秩序的維護(hù)和民事主體利益的供給，其本質(zhì)功能是維護(hù)民事主體生活的公平與正義。如2007年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部與衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》規(guī)定，“用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝病毒攜帶者”，就是一個(gè)通過(guò)具體的民事政策來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)中的“平等與反歧視”。民事政策只有遵循公平原則來(lái)解決民事問(wèn)題，才能使民事主體的利益得以有序?qū)崿F(xiàn)，并達(dá)維護(hù)社會(huì)公平的根本價(jià)值目標(biāo)。民事法律適用解釋與民事政策的目的是同一的:維護(hù)民事主體利益配比的公平。這為法官在具體個(gè)案中以現(xiàn)行民事政策解釋民事法律提供了直觀的價(jià)值參考。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;在實(shí)踐中，法院常以公共政策為由宣布這個(gè)或那個(gè)不能予以執(zhí)行或這樣或那樣的結(jié)果必須予以禁止，以此來(lái)衡量各種社會(huì)利益”③。如在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，考慮社會(huì)公正和社會(huì)安定的民事政策需要，法官在審理具體破產(chǎn)案件時(shí)，把轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的所得優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)的職工的民事政策確定為審判規(guī)范④，這實(shí)際上是把擔(dān)保物權(quán)的效力作了相對(duì)化的解讀，其目的是調(diào)整和平衡擔(dān)保物權(quán)人與破產(chǎn)企業(yè)職工利益。誠(chéng)然，民事法律適用中的政策解釋，在具體個(gè)案中雖可能損害訴訟另一方訴諸司法解決糾紛的法益，但它卻保護(hù)了特定時(shí)空條件下生活中更重要的法益，應(yīng)視為正當(dāng)。

(二)彌補(bǔ)社會(huì)有機(jī)體法律之治的欠缺

社會(huì)有機(jī)體之規(guī)則系統(tǒng)是由多層面的規(guī)則復(fù)合而成，不同的規(guī)則在本質(zhì)上存在諸多交叉與融合，成文立法無(wú)疑是這個(gè)社會(huì)有機(jī)體規(guī)則系統(tǒng)之本，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。但法律總是滯后于當(dāng)代的社會(huì)關(guān)系，成文立法欲調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與立法機(jī)關(guān)立法預(yù)設(shè)相比要復(fù)雜得多，新的社會(huì)關(guān)系矛盾會(huì)出現(xiàn)，已有的各種社會(huì)關(guān)系在新條件新形勢(shì)下的沖突、碰撞中也會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題、新情況;而且抽象的成文民法規(guī)范條文在具體化個(gè)別案件事實(shí)上，亦有空白、模糊之處，無(wú)論是法律規(guī)則還是法律原則，都蘊(yùn)含著適用的彈性。要擴(kuò)張成文民法適用的張力，法官必須對(duì)民事法律條文進(jìn)行解釋和界定，“法官的角色就是幫助在社會(huì)需求與法律之間架設(shè)橋梁，以免使法律制度衰頹或者無(wú)序”⑤。民事政策是國(guó)家處理民事領(lǐng)域事務(wù)的一系列路線、方針、原則和指示的總和，能及時(shí)反映時(shí)代的變革精神與要求，理應(yīng)為“民法適用解釋”的有效“構(gòu)成要素”，從而彌補(bǔ)法律之治的欠缺。民事政策是當(dāng)下社會(huì)作出的理性的價(jià)值選擇，其精神主旨融入民法適用解釋能導(dǎo)引民事主體的行為方向，有效平衡時(shí)代變革要求與法律穩(wěn)定的矛盾。最先對(duì)法律文本的獨(dú)立性和客觀性提出質(zhì)疑的代表人物加達(dá)默爾，亦強(qiáng)調(diào)法解釋學(xué)的實(shí)踐性，他指出解釋者應(yīng)將文本對(duì)準(zhǔn)他的生活世界，并且文本的理解總是指向其在今天的應(yīng)用①。法律適用合理性要求在法律規(guī)則的尺度范圍內(nèi)，根據(jù)案件事實(shí)的具體性以及所引發(fā)生的社會(huì)背景，分析法律可適用的連接點(diǎn)，這是一個(gè)政策分析過(guò)程，“是關(guān)于不同價(jià)值之間邏輯關(guān)系的判斷”②。