作者：林琳 李鴻 單位：中國社會科學(xué)院 貴州久聯(lián)企業(yè)集團有限責(zé)任公司

發(fā)展中小企業(yè)擴大就業(yè)，讓更多人共享改革發(fā)展成果，是人們最關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是以包容性理念促進城市生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的迫切要求。城市的開發(fā)建設(shè)過于依賴土地和房地產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)發(fā)展相對滯后。目前，一些地方借地生財?shù)那闆r較為嚴重。而依靠土地開發(fā)作為發(fā)展動力的“土地財政”是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，違背了包容性增長的理念。同時，房地產(chǎn)行業(yè)高額的利潤，促使各行業(yè)企業(yè)紛紛投入房地產(chǎn)業(yè)。社會資本迅速轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)上來，制約了技術(shù)改造和技術(shù)升級，造成社會其他行業(yè)發(fā)展緩慢。高地價和高房價還抬高了企業(yè)的運營成本，擠壓了普通居民的未來購買能力，給擴大內(nèi)需和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來較大的負面影響。

城鄉(xiāng)居民之間收入差距較大。盡管近年來國家采取大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付等措施，試圖縮小不斷擴大的居民收入差距，但效果并不理想。城鄉(xiāng)居民之間的收入比一直在擴大，從1978年前的1∶2.36擴大到了2010年的1∶3.55，如果將公共服務(wù)方面的差距也算在其中，這一比例將擴大到1∶4以上。從制度層面來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間不公平發(fā)展政策的存在，城市憑借政策優(yōu)越性和優(yōu)先權(quán)，將本來基礎(chǔ)就差的農(nóng)村遠遠拋在了后面，在經(jīng)濟、社會、文化、人口素質(zhì)等方面城鄉(xiāng)差距不斷加大，形成了惡性的“馬太效應(yīng)”。在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村大量的剩余勞動力不能及時有效地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人力資源沒有得到有效配置，使城市化進程受到阻滯。與此同時，大量農(nóng)田閑置、荒廢，城市管理難度不斷增加，城市社會建設(shè)困難重重。

城市居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴大。包括工資、獎金和補貼在內(nèi)的勞動收入是居民收入的重要組成部分，也是形成收入差距的根源。現(xiàn)階段，勞動收入的差距主要來自于行業(yè)間收入差距的擴大，而壟斷行業(yè)收入畸高導(dǎo)致行業(yè)間收入差距不斷拉大。傳統(tǒng)的下崗職工、殘疾人、失地農(nóng)民和失業(yè)大學(xué)生等城市弱勢群體的人數(shù)在不斷擴大。失地農(nóng)民數(shù)量迅速擴大，到2020年總數(shù)可能超過1億。許多大學(xué)生畢業(yè)后頻繁流動于各大城市，無法享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。下崗職工再就業(yè)困難，經(jīng)濟狀況較差。城市居民之間的收入差距擴大，嚴重影響了城市社會穩(wěn)定。

環(huán)境污染狀況仍然沒有得到根本改變。近年來，盡管污染物排放總量得到控制，但仍有不少城市尚未妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題。一些城市污染控制主要是采取末端治理的措施，而不是全程污染防治，治理速度遠遠趕不上污染的速度，導(dǎo)致環(huán)境惡化的趨勢始終得不到根本扭轉(zhuǎn)。隨著城市發(fā)展，空氣污染、固體垃圾污染、噪聲污染、交通擁堵等“城市病”越來越突出。

城市發(fā)展帶來了巨大的資源消耗。隨著城市化發(fā)展，我國耕地面積從1996年的19.51億畝，減少到了2010年的18.26億畝。在城市開發(fā)和拆舊造新過程中，消耗了大量鋼材、水泥、玻璃、化工材料，不僅造成了環(huán)境污染，而且形成了節(jié)能減排的較大壓力。此外，隨著城市人口的快速增長，對水資源的供給形成較大壓力，水資源短缺和水污染成為城市發(fā)展中最重要的限制因素。

狹隘意義的城市建設(shè)理念。一段時期以來，社會上功利主義泛濫，城市開發(fā)建設(shè)以追逐高回報、高利潤為主要動機，強調(diào)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)而忽視了對人自身的發(fā)展。與此同時，在城市發(fā)展政策、規(guī)劃設(shè)計、小區(qū)建設(shè)、家庭裝修乃至產(chǎn)品設(shè)計中不恰當(dāng)?shù)貜娬{(diào)人的利益，把人的利益置于一切之上，就可能割裂人與自然的整體關(guān)系，忽視其他物種的利益和環(huán)境價值。這是一種狹隘的人類倫理觀，是與生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀相違背的。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目化。有的城市為了美觀，砍掉了枝繁葉茂的大樹，代之以景觀樹和草坪，并投入大量的人力、物力和財力進行維護。這種過度注重門面包裝的做法在全國大中小城市幾乎都可見到。盲目建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施實際上是一種偽生態(tài)、偽人居建設(shè)。在城市建設(shè)中追趕潮流，會導(dǎo)致有限的資金運用效率不高，廣大城市居民難以真正感受到城市居住環(huán)境的改善和提高。（五）社會價值觀分歧突出：文化建設(shè)中的非包容性1.城市社會出現(xiàn)文化危機、精神危機。當(dāng)今社會價值觀念中對金錢、財富和欲望的膜拜，充分體現(xiàn)在我國社會投機暴富的流行心態(tài)中。從社會整體情況來看，個人追逐功利行為導(dǎo)致價值觀混亂。據(jù)調(diào)查顯示，我國重視責(zé)任感的公民只有30%，處于世界各國的最低點；不到30%的被調(diào)查者重視容忍和尊重別人，比世界平均水平低了約10個百分點。這表明，隨著社會現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些人更加關(guān)注個人，從而滑向重功利和實用。這種功利主義價值觀成為目前社會生活的主流，它使得物質(zhì)凌駕于精神至上，眼前利益凌駕于長遠利益至上，助長了城市發(fā)展過程中的急功近利和短期行為。

消費主義、享樂主義在現(xiàn)代城市中蔓延。在一些城市，現(xiàn)代生活受到當(dāng)代人和大眾媒體的誤導(dǎo)，物質(zhì)主義、消費主義、享樂主義橫行泛濫，迅速摧毀和瓦解著人與自然之間已經(jīng)十分脆弱的道德和情感紐帶。部分人一味追求高物質(zhì)消費，對文化的輕視、對物欲的過度追求。利益逐漸成為人與人之間的紐帶，人際關(guān)系淡薄，精神失落、空虛、浮躁，互不信任、相互猜疑，致使社會存在精神污染、心理危機等問題，必然造成城市文化水平不高，城市文明發(fā)展遭受打擊。

（一）以生態(tài)承載力為發(fā)展基礎(chǔ)生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力，資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力及其可支撐的社會經(jīng)濟活動強度和具有一定生活水平的人口數(shù)量，即在滿足城市發(fā)展和自然、生態(tài)良性循環(huán)的前提下城市人口、經(jīng)濟發(fā)展的最大探討與研究限量。生態(tài)文明城市建設(shè)不能無限度地發(fā)展人口和追求經(jīng)濟的快速增長，應(yīng)以生態(tài)承載力為條件，控制城市的發(fā)展規(guī)模。建設(shè)生態(tài)文明城市首先應(yīng)確定生態(tài)承載力。生態(tài)承載力包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源承載力以及生態(tài)環(huán)境承載能力。其次，根據(jù)生態(tài)承載力確定城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、規(guī)模和總量。只有將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)的城市才是真正意義上的生態(tài)文明城市。

（二）做好生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃從生態(tài)文明出發(fā)，將人和自然作為一個整體進行規(guī)劃，才能實現(xiàn)城市人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展。這就要求在進行生態(tài)文明城市建設(shè)的決策部署時，要把以人與自然和諧發(fā)展的文明理念滲透于城市規(guī)劃、建設(shè)的各個方面，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和自然資源利用等各方面體現(xiàn)生態(tài)文明的理念。應(yīng)打破行政區(qū)界限，從城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度進行規(guī)劃設(shè)計，制訂城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。充分注意規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，廣泛征求意見，保證生態(tài)文明城市規(guī)劃的實施。