本文作者：喬軍輝 趙宏亮 單位：寶雞市馮家山水庫管理局

加強水源保護宣傳教育

結(jié)合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動，經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員，深入庫區(qū)及周邊，采取張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，進行水源地保護和水環(huán)境治理宣傳，增強了庫區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，嚴(yán)格禁止在水庫開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目，防止投喂餌料造成水質(zhì)污染；嚴(yán)格禁止在水庫庫區(qū)修建娛樂設(shè)施和開展水上游樂活動，防止造成人為水質(zhì)污染；嚴(yán)格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問題；嚴(yán)格保護水庫生態(tài)魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養(yǎng)化發(fā)展。開展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實施了庫區(qū)水保生態(tài)治理工程，治理庫區(qū)水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設(shè)生態(tài)園154畝，完成庫區(qū)植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區(qū)重要工程設(shè)施，加固堤岸，綠化美化庫區(qū)環(huán)境；實施庫區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程，設(shè)立保護、警示標(biāo)志牌等，使庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護執(zhí)法力度針對水庫水域遼闊，庫區(qū)地形、社情復(fù)雜，偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況，管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機構(gòu)作用，加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度，有效保護了水源地安全。實施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫管理專業(yè)人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時送達(dá)專業(yè)檢測部門進行水質(zhì)化驗，定期向有關(guān)部門報告檢測結(jié)果；同時發(fā)揮水庫樞紐安全監(jiān)測、圖像監(jiān)控、自動測報等自動化管理系統(tǒng)作用，對水庫水質(zhì)實施有效監(jiān)控。多年檢測結(jié)果顯示水庫水質(zhì)良好，符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各項檢測指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

存在的困難和問題

流域內(nèi)綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴(yán)重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質(zhì)和雜物增多，對水質(zhì)影響很大。庫區(qū)一些建設(shè)項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點設(shè)施，因資金不足等問題，運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區(qū)水保、生態(tài)保護、資源開發(fā)等方面，由于庫區(qū)各縣和水庫專管機構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi)，目前仍留居有陳倉區(qū)和千陽、鳳翔縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村、81個村民小組近20000人，人畜活動給庫區(qū)封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。

幾點建議

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全，關(guān)系到寶雞市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，加強水資源管理和保護工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護區(qū)污水排放總量控制方案，推進實施排污許可有償使用機制，全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標(biāo)，對加強馮家山水庫水源保護和環(huán)境治理工作提出如下建議：充分認(rèn)識庫區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性，增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高對水源地保護重要性的認(rèn)識，自覺落實省政府《關(guān)于飲用水源保護區(qū)劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，增加對破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失馮家山水庫流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是控制水土流失、保護水庫水質(zhì)的有效途徑。

建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構(gòu)，積極實施流域綜合治理工程，加大庫區(qū)綜合治理工作力度，通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水保等部門的支持，整合有關(guān)項目和國家投資，向流域和庫區(qū)綜合治理傾斜，開展天然林保護、退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治等項目建設(shè)；同時，重點在庫區(qū)灘涂、正常水位至塌岸線高程區(qū)域及塌岸區(qū)以上荒山荒坡分區(qū)分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫岸垮塌，減少入庫泥沙和雜物。發(fā)展水庫流域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少水體污染目前，水源保護區(qū)的主要污染源是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的點源污染。因此，建議在水源一級保護區(qū)周邊建設(shè)50m～100m寬的環(huán)庫綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內(nèi)特別是保護區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低化肥、農(nóng)藥等施用量，通過政府扶持建設(shè)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)基地；大力推廣保護區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置，實施廁改和沼氣池建設(shè)工程；加強流域內(nèi)企事業(yè)單位，特別是旅游餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和化工、建材行業(yè)等重點污染源防治工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少污染源，保護水庫水質(zhì)安全。嚴(yán)格庫區(qū)建設(shè)項目許可制度，加強水源地環(huán)境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區(qū)標(biāo)樁亮界工作，設(shè)置水源地保護標(biāo)志、警示牌；將一級保護區(qū)內(nèi)居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴(yán)把水源地一級保護區(qū)建設(shè)項目審批關(guān)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；堅決取締千陽縣在水庫庫區(qū)建設(shè)的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃，盡快實施暗管引水方案。組建監(jiān)測和執(zhí)法機構(gòu)，強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行統(tǒng)一監(jiān)管，制定水污染處置應(yīng)急預(yù)案，建立水質(zhì)污染預(yù)警制度。組建馮家山水庫水質(zhì)監(jiān)測站和庫區(qū)執(zhí)法大隊（或水利公安分局），提升水庫水質(zhì)監(jiān)測水平和能力，強化水源地保護管理，及時有效處置水源污染事件。

結(jié)語

馮家山水庫目前水質(zhì)指標(biāo)雖然符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在流域綠化率低、水土流失嚴(yán)重，庫區(qū)建設(shè)項目防污措施不完善，流域污水處理設(shè)施運行資金不足，庫區(qū)治理污染的體制和機制障礙和保護區(qū)居民生產(chǎn)生活影響等問題。建議修改完善水庫水源保護管理辦法，實施流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格建設(shè)項目許可，加強庫區(qū)環(huán)境整治，強化水質(zhì)監(jiān)測和水源地執(zhí)法管理等工作，全面改善馮家山水庫水源地生態(tài)環(huán)境。