本文作者：吳守江 趙濱霞 姜永誥 單位：山東省濱州市環(huán)保局

農(nóng)業(yè)面源污染源已成為繼工業(yè)污染源之后，制約濱州市可持續(xù)發(fā)展的又一突出問題[11]，為此，筆者以濱州市為例，介紹有機(jī)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的重要作用，以及進(jìn)一步發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)防治面源污染的對(duì)策建議，旨在為有機(jī)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制提供重要依據(jù)。

有機(jī)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)面源污染防治中的作用

農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源有：①化肥、農(nóng)藥的過量施用和流失；②畜禽養(yǎng)殖糞污的直接排放；③農(nóng)作物秸稈的露天焚燒和亂堆亂放，造成大氣和水體污染。要解決農(nóng)業(yè)面源問題，就必須從該3方面入手，而有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可很好地解決這幾個(gè)方面的問題。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可減少化肥農(nóng)藥的施用量據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年濱州市農(nóng)作物播種面積614137hm2，其中，糧食作物播種面積439774hm2，經(jīng)濟(jì)作物播種面積128916hm2，瓜菜播種面積43706hm2，每667m2施用化肥（折純）23kg，合345kg/hm2，化肥施用總量（折純）達(dá)2545萬t。單位面積施用量上，糧食作物最高，瓜菜最低。在農(nóng)藥施用方面，由于農(nóng)藥種類繁多、經(jīng)營(yíng)渠道廣、銷售分散，加上種植的作物和施用的習(xí)慣不一致，很難統(tǒng)計(jì)具體數(shù)量，而據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，農(nóng)藥花費(fèi)為1500元/hm2。這些化肥、農(nóng)藥有相當(dāng)一部分未被農(nóng)作物吸收和利用，而最終流向地表水體和地下水，對(duì)當(dāng)?shù)睾恿鳌⒌叵滤斐闪宋廴荆⑼ㄟ^河流進(jìn)入渤海，對(duì)近岸海域水質(zhì)也造成了污染。要解決化肥、農(nóng)藥過量施用造成的污染問題，單靠行政命令或者政策引導(dǎo)很難奏效，因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)量要穩(wěn)定，必須施用大量的化肥，為農(nóng)作物提供養(yǎng)分；防治病蟲害也需要施用相應(yīng)的農(nóng)藥。雖然濱州市在部分縣區(qū)開展了測(cè)土配方施肥和生物滅蟲等工作試點(diǎn)，但成效并不明顯。而發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，從根本上要求禁止使用人工合成的化肥和農(nóng)藥，可有效解決化肥、農(nóng)藥過量施用和大量流失造成的環(huán)境污染問題。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)畜禽糞污資源化利用據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末，濱州市存欄肉牛76.0萬頭、奶牛6.5萬頭、肉羊110萬只、生豬180.0萬頭、家禽7200萬只；出欄肉牛71.0萬頭、肉羊150萬只、生豬343.0萬頭、家禽2.9億只，雖然絕大部分養(yǎng)殖戶采用的是干法養(yǎng)殖，但畜禽養(yǎng)殖每年仍產(chǎn)生大量的糞污。在糞污處理上，主要采用人工清糞，外賣或者直接用作肥料的方法。而采取堆積發(fā)酵處理方式，將經(jīng)發(fā)酵處理的畜禽糞便作為有機(jī)肥料使用的比例很小。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于禁止了化肥的使用，農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分供給會(huì)受到一定的影響，這就需要大量的有機(jī)肥作為補(bǔ)充。而畜禽養(yǎng)殖糞污是生產(chǎn)有機(jī)肥的重要原料，其技術(shù)成熟，在解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的同時(shí)，還可推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)秸稈的綜合利用據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年濱州市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量為452.4萬t，肥料化利用238.4萬t，飼料化利用84.2萬t，能源化利用57.8萬t，生物轉(zhuǎn)化4.0萬t，工業(yè)化利用20.5萬t，利用總量404.9萬t，綜合利用率為89.5%，但仍然有超過10%的農(nóng)作物秸稈被焚燒或者丟棄，造成大氣和地表水的污染。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，要求增加土壤有機(jī)質(zhì)，這恰恰可促進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。如小麥秸稈可通過直接還田方式，玉米秸稈可通過直接還田或過腹還田的方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)和有機(jī)肥料，可有效解決秸稈焚燒和亂堆亂放造成的污染問題。

濱州市防治農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策建議

目前，濱州市的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還很低，只有1個(gè)有機(jī)食品基地，面積800多hm2，占耕地面積的比例不足1%，發(fā)展空間大。為進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者提出以下建議。鼓勵(lì)和支持有機(jī)食品基地?cái)U(kuò)大面積應(yīng)通過大力宣傳，發(fā)動(dòng)、激發(fā)現(xiàn)有從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的單位和企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有機(jī)食品種植和認(rèn)證面積，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最大程度地帶動(dòng)周邊區(qū)域有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立完善的銷售渠道我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始于國(guó)外市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品的需求，但有機(jī)農(nóng)業(yè)要長(zhǎng)久、健康和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注重對(duì)國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的培育。因此，可在目前普遍推廣的超市、專營(yíng)店、直銷、專供和旅游采摘等銷售渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有效措施，擴(kuò)大銷售渠道，讓更多的人了解有機(jī)食品，更多的群體消費(fèi)有機(jī)食品，形成成熟的有機(jī)食品產(chǎn)供銷體系，以促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)目前有機(jī)食品價(jià)格仍然較高的現(xiàn)狀，今后要進(jìn)一步加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的宣傳，使消費(fèi)者了解其具有安全、健康的品質(zhì)和保護(hù)環(huán)境的內(nèi)涵；另外，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買的有機(jī)產(chǎn)品，政府可直接進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，或通過財(cái)政支持降低有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低該類產(chǎn)品的銷售價(jià)格，促使消費(fèi)者選購(gòu)有機(jī)產(chǎn)品，為控制農(nóng)業(yè)面源污染作出貢獻(xiàn)[12]。

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管和認(rèn)證，確保產(chǎn)品質(zhì)量為了生產(chǎn)貨真價(jià)實(shí)的有機(jī)食品，國(guó)家在健全制度的同時(shí)，還應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)有機(jī)食品的生產(chǎn)流通和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫監(jiān)管；規(guī)范有機(jī)食品的申報(bào)、認(rèn)證、標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，建立全國(guó)統(tǒng)一的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，包括基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和加工包裝標(biāo)準(zhǔn)等；支持國(guó)內(nèi)監(jiān)管和認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過國(guó)際合作，逐步樹立國(guó)際權(quán)威性[13]。加快有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)有研究表明，如果天然農(nóng)藥亂用濫用，施用有機(jī)肥不當(dāng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣會(huì)污染環(huán)境[14]。因此，政府應(yīng)加大科技投入力度，組織農(nóng)業(yè)科技研究單位，進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等方面的創(chuàng)新與協(xié)同攻關(guān)研究，孵化科研成果，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)科研人員開展有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能研究和有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃研究。同時(shí)，建立典型地區(qū)的不同類型有機(jī)農(nóng)業(yè)模式的科學(xué)試驗(yàn)與示范基地與網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建各具特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式[12]。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可大幅度減少化肥農(nóng)藥的施用量，有效解決化肥農(nóng)藥的污染問題。但要真正防治農(nóng)業(yè)面源污染，還必須對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行嚴(yán)格控制。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要結(jié)合項(xiàng)目審批，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

根據(jù)《畜牧法》和《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)必須合理選址，遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)；要嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審核備案和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的養(yǎng)殖項(xiàng)目不予備案；對(duì)達(dá)不到動(dòng)物防疫條件的已建成養(yǎng)殖場(chǎng)，不予核發(fā)《動(dòng)物防疫條件許可證》，不予政策扶持；對(duì)對(duì)外排放污水，造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場(chǎng)，要積極配合相關(guān)職能部門，予以關(guān)停。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度以廢棄物“減量化和資源化”原則為指異，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)積極改造現(xiàn)有的畜禽場(chǎng)棚，建設(shè)糞便干物質(zhì)堆積發(fā)酵池，協(xié)同相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)污染物進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，采用無害化方式處理糞污。協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村規(guī)劃確定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，逐漸取締農(nóng)村散養(yǎng)行為。積極實(shí)施固體和液體、糞與尿、雨水和污水3分離，降低污水產(chǎn)生量和污水中的氨、氮濃度[15]。推廣科學(xué)養(yǎng)殖引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧和肥牧結(jié)合等方式，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理[16]。以減排推動(dòng)畜禽污染治理目前，列入污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書的養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，還未得到與結(jié)構(gòu)減排和工業(yè)企業(yè)治理減排同等的重視。下一步，需加大宣傳和考核工作力度，通過總量減排促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的深入開展。