本文作者：王麗秋 單位：東北農業大學高教研究所

黑龍江省高等農業教育層次結構與布局情況

自我國進行高等教育體制改革以來，高校辦學自主權逐步提高，專業設置權限也有所增加，各農業院校為增加招生人數，提高辦學效益，導致農業院校不“農業”，這是我國農業院校普遍存在的一個現象。因此，有許多農業院校學生帶著“農”的帽子，學的卻不是“農”，此為高等農業院校層次結構存在問題之一。根據高等教育大眾化甚至普及化的趨勢及區域社會發展需求人才狀況來看，黑龍江省高等農業教育層次結構依然存在不足之處。首先，研究生數量有待增加。2009年黑龍江省高等農業在讀專業研究生數量為3623人，與本科在校生比為0.11∶1。當代農業的發展趨勢是向現代農業和生態農業轉化，需要大量有創新能力的高層次農業科研人才，許多高層次的農業科研人才僅集中在農業院校和科研機構，農業生產一線的科研人才十分缺乏。再次，農業本科教育和專科教育發展有待協調，由表2可見，2009年農業本專科在校招生比為1∶1.59，專科生人數略高于本科生人數，專科生人數不能滿足農業生產一線的需求，許多學農的學生為了留在城市，畢業后紛紛“棄農”改做其他行業，農業建設人才不能滿足基層農業發展需要。

黑龍江省行政劃分為12個地級市和1個行政區，分別為哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、綏化、佳木斯、雞西、黑河、雙鴨山、伊春、鶴崗、七臺河、大興安嶺地區。由表1可見，在高校布局上，黑龍江省11所高等農業院校中有6所位于省會哈爾濱市，大慶市1所，雙城市1所，佳木斯市1所，牡丹江市1所，慶安縣1所，由此可以看出，黑龍江省高等農業教育布局相對集中，50%以上的農業院校集中在省會城市哈爾濱，另有3所集中在大慶、牡丹江和綏化，有2/3的農業院校集中在黑龍江省南部經濟區，導致高等農業教育資源集中，不能形成農業院校的人才培養和科學研究的輻射效應。一般說來，以教學、科研為中心的重點大學設置在省會或中心城市是必要的，這樣利于科學研究和學術交流。由于農業學科的特殊性，以培養地方應用人才為主的院校過多集中在大城市確有弊端。學生畢業后往往不愿意回到農村去，造成鄉、村等農業基層單位甚至一些中小城市、縣等農業部門人才稀缺流失。

影響高等農業教育層次結構和布局的因素

我國對高等教育的管理實行中央和省市二級管理體制，隨著高等教育管理體制改革的逐漸深入，高等學校的辦學自主權日益加大，政府從事無巨細都要親自過問的“劃船者”變為以宏觀調控為主的“掌舵者”。政府通過各種教育政策的頒布出臺主導我國高等教育發展的大方向，政府的政策對我國高等教育的層次與布局結構的影響不容小覷。例如，“三農”問題的提出，促使廣大農業院校積極思考如何實現農業大學為農業、農民、農村服務的問題，增強了高等教育的服務職能。再如，黨中央、國務院提出，要實施科教興農戰略，促進科技、教育與農業的結合，有利地促進了我國高等農業教育的發展，不僅辦學規模日益加大，而且在層次結構上也日益趨于合理發展，僅黑龍江省1991年后就增加4所高等農業院校。

高等院校的布局和層次結構與區域經濟發展關系密切，區域經濟發展水平直接影響高等教育的科類結構、布局結構、層次結構，反之高等教育的科類結構、布局結構、層次結構也直接影響高校人才培養的規格、質量，進而影響區域產業結構的布局和區域創新能力。農業產業結構是區域經濟結構的組成部分，因而農業產業結構對區域高等農業教育層次與布局會產生一定的影響。黑龍江省是農業大省，未來黑龍江省農業的發展是由農業大省向農業強省轉變，由傳統農業向現代農業轉變。現代農業要求生產過程的機械化，生產技術的科學化，增長方式的集約化，產品經營的市場化，生產組織的社會化，勞動者的智能化。這一系列的轉變都需要通過農業教育的人才培養來實現，農業教育應配合農業現代化的需要，培養各層次農業人才；根據農業產業結構狀況相應調整布局，實現農業教育推動農業現代化進程。同時農業教育與區域產業結構相結合，實行“產、學、研”合作，也能夠促使農業產業結構的優化和發展。

地理位置對高等農業教育的層次和布局影響較大。一般說來，一線城市、二線城市等經濟發達城市優質教育資源集中，各層次教育比較完整，各類學校數量也相對集中。就我國高等教育布局現狀看，即使農業本科院校也幾乎都集中在此類城市，而一些中小城市，由于經濟及地域原因，不論教育層次還是布局都無法與一線、二線城市比擬。同時地域特色對高等農業教育的布局也有影響，如黑龍江省是農業大省，所以高等農業院校總量全國就名列前茅。在黑龍江省境內，即使不同地域也因不同地域的特色而形成不同的院校分布，如哈爾濱地處松嫩平原，種植業、食品產業發達，所以建有以北方寒地農業特色聞名的東北農業大學；大慶以石油聞名全國，所以在大慶建有大慶石油學院。

優化黑龍江省高等農業教育層次結構與布局的建議

作為農業大省的黑龍江省，如何發展高等農業教育，使之更好地為黑龍江省農業發展和經濟發展服務；如何調整黑龍江省的高等農業教育的層次與布局結構，使之更加合理，為區域經濟發展提供高素質的農業科技人才，是亟待思考和解決的問題。黑龍江省高等農業教育研究生、本科生、專科生人數比例為0.11∶1∶1.59，基本形成“金字塔”形狀。隨著農業現代化進程的加快，生命科學的發展，對農業高技術人才的需求必然加大，研究生教育是我國高等農業教育學歷的最高層次，研究生是農業科研發展前沿陣地的排頭兵，是關系我國農業現代化實現與否的主要力量。黑龍江省現有在校農業研究生3623人，這些研究生畢業后不排除出省的可能（實際上出省的比例相當大），省域內高級農業人才比例就會相應減少，影響農業科技的發展速度。因此，黑龍江省高等農業院校要從新的角度審視研究生的培養問題，擴大研究生的招生規模。高等農業本科教育是我國普通高等農業教育中培養高級農業專門人才的主要層次，也是黑龍江省農業教育的主要層次。黑龍江省是農業大省，農業人才的需求量相應也就多些，目前農業教育本科在校生人數為32840人，我們需要做的是穩步發展本科生教育，全面提高本科生的教育質量。因為本科生是農業戰線的中堅力量，他們的質量如何直接影響高一級人才的質量和農業生產第一線的發展。要大力發展高等農業職業教育，形成專科教育、本科教育與研究生教育的最佳比例。農業生產不僅需要高精尖的高科技人才、農業科技骨干人才，同時也需要大量的、具有系統農業知識基礎的基層技術人員。我國高等教育長期以來重視本科教育而忽視專科教育，造成大量本科畢業生占據專科生職位的現象，這不僅是人力資源的浪費，也是教育資源的極大浪費。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和全國教育工作會議都指出要大力發展職業教育，這也是我國高等教育改革的一個重點。