本文作者：楊中華 單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院

教育培訓(xùn)制度演進(jìn)動因解構(gòu)

作為組織行為的教育培訓(xùn)，從宏觀角度看是組織對外部環(huán)境的一種主動性的適應(yīng)活動;從中觀角度看是圍繞組織戰(zhàn)略和目標(biāo)展開的系列關(guān)聯(lián)行為;從微觀角度看是組織人力資源管理的一項基本職能。根據(jù)現(xiàn)代組織管理理論和人力資源管理理論，組織的教育培訓(xùn)具有以下功能，第一，滿足組織工作需要和梯隊建設(shè)的需求，有效保障組織效率的提高和組織戰(zhàn)略及目標(biāo)的實現(xiàn)，第二，實現(xiàn)組織內(nèi)部的人力資源持續(xù)開發(fā)，為個人提供能力提升的機(jī)會和職業(yè)晉升的通道。教育培訓(xùn)制度的功能是有效引導(dǎo)和保障組織教育培訓(xùn)的順利實施，充分實現(xiàn)教育培訓(xùn)全過程中培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理及考核等系列環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。

上個世紀(jì)60年代以來，麻省理工學(xué)院教授弗雷斯特、阿吉瑞斯及舍恩等人相繼提出“學(xué)習(xí)型組織”、“組織學(xué)習(xí)”等概念，并認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織的組織學(xué)習(xí)是將組織成員與組織的整體目標(biāo)及戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)、持續(xù)、無縫對接;以成員為主體，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，有效地將教育培訓(xùn)全過程與不同層面、崗位、時間、目的及需求相匹配，保障、滿足各級各類成員的培訓(xùn)需求，提高教育培訓(xùn)的針對性、提升教育培訓(xùn)的實效性，獲得組織的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，學(xué)習(xí)型組織已經(jīng)成為組織發(fā)展的主要形態(tài)與趨勢。學(xué)習(xí)型組織最基本與最關(guān)鍵的特征就是教育培訓(xùn)，它圍繞組織的戰(zhàn)略目標(biāo)展開，能為組織帶來競爭優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，可以從數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上為任何一個正式嚴(yán)密組織的發(fā)展提供人員保障與儲備，建立組織人力資源優(yōu)勢、確保組織永續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)成員對組織決策的理解力和執(zhí)行力，提高成員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，最大限度地開發(fā)成員的潛能與積極性，實現(xiàn)組織目標(biāo)與戰(zhàn)略的統(tǒng)一。當(dāng)前我國提出建立學(xué)習(xí)型政府，而學(xué)習(xí)型政府的核心是建立完備的教育培訓(xùn)機(jī)制，營造良好的教育培訓(xùn)氛圍，提高政府的行政管理效能與社會滿意度。［9］

在這方面，我國歷朝歷代具有重視官吏教育培訓(xùn)的傳統(tǒng)，如秦朝時期“以吏為師”，私學(xué)作為官學(xué)的補(bǔ)充，與官學(xué)一起培養(yǎng)政治人才及治人官吏;漢武帝時期的“太學(xué)”，設(shè)五經(jīng)博士，合格者分別授予官位，其中西漢太學(xué)鼎盛期入仕額在百人左右;隋唐時期的“科舉”基本形成了一套由中央到地方的教育和管理體系，具備官吏選拔和教育培訓(xùn)兩大功能，其中中央由國子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、律學(xué)、書學(xué)、算學(xué)及弘文館、崇文館“六學(xué)二館”構(gòu)成;明清時期“八股取士”的官吏教育培養(yǎng)以兩京國子監(jiān)、府州縣學(xué)為主體。在現(xiàn)代大型組織中，教育培訓(xùn)已經(jīng)逐步發(fā)展為一個復(fù)雜的過程，涵蓋宏觀、中觀、微觀各個層面，涉及組織及人力資源管理等多個理論，而教育培訓(xùn)制度在演化的過程中應(yīng)保證演化的規(guī)范性與有效性，在確保組織需求與戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)的同時兼顧個人成長與職業(yè)發(fā)展訴求。我們在理論分析的基礎(chǔ)上建構(gòu)如圖1所示的干部教育培訓(xùn)制度動因解構(gòu)圖。干部教育培訓(xùn)制度演進(jìn)的過程就是組織不斷與外界互動，同時在互動的過程中發(fā)揮主觀能動性。正如組織理論的代表人物霍斯曼建構(gòu)的社會系統(tǒng)模型認(rèn)為:任何社會組織都是人造的、開放的系統(tǒng)，都處于物理的、文化的、技術(shù)的環(huán)境之中，這些環(huán)境決定著社會系統(tǒng)中人們的活動和發(fā)生的相互作用，只有適應(yīng)了環(huán)境的變化，組織才能生存下去［10－11］。

我國干部教育培訓(xùn)制度演進(jìn)規(guī)律研究

中國共產(chǎn)黨歷來重視干部教育培訓(xùn)工作，不管是在革命、建設(shè)還是改革與全面建設(shè)小康社會時期，始終堅持把干部教育培訓(xùn)工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性工作來抓，是保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵性工作，是黨建的重要組成部分。從時間維度看，我國干部教育培訓(xùn)制度的演變大致可以分為四個階段———新民主主義革命時期(1921－1949年)、社會主義建設(shè)時期(1950－1978年)、改革開放時期(1979－2000年)及全面建設(shè)小康社會時期(2001－至今)。新民主主義革命時期，許多黨員干部對黨的性質(zhì)及革命目標(biāo)認(rèn)識得還不是很清楚，為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要，干部教育培訓(xùn)的重點是基本理論知識的傳授和理念信念的培養(yǎng)。如在井岡山斗爭中毛主席根據(jù)當(dāng)時紅軍成分復(fù)雜，提出“加緊政治訓(xùn)練”［12］;1922年成立的上海大學(xué)實際就是一所培養(yǎng)革命干部的學(xué)校;延安大學(xué)是“以適應(yīng)抗戰(zhàn)與邊區(qū)建設(shè)需要，培養(yǎng)與提高新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的實際工作干部為目的”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)［13］。這一時期的干部教育培訓(xùn)，從制度設(shè)計上看，主要從軍事斗爭和局部執(zhí)政的需要層面出發(fā)。如，干部教育培訓(xùn)針對干部的文化知識、軍事知識普遍缺乏的狀況，創(chuàng)辦的各級各類學(xué)校和短期培訓(xùn)班主要是學(xué)習(xí)文化和軍事，強(qiáng)調(diào)實用性。制度設(shè)計極不規(guī)范，制度文本多為決議、講話及決定等非正式文件。從組織管理上看，基本形成以研究中國社會經(jīng)濟(jì)和階級關(guān)系、中國革命戰(zhàn)爭特點為中心，以學(xué)習(xí)馬克思主義知識為基本內(nèi)容，以提高基層干部開展政治宣傳、軍事斗爭等實際工作能力為重點內(nèi)容。并且干部教育培訓(xùn)早期囿于“左”傾思想，存在著過分強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)經(jīng)驗，與當(dāng)時中國的國情和革命實際極不匹配，直到后期才有所好轉(zhuǎn)，印證了組織只有適應(yīng)環(huán)境才能更好的存在與發(fā)展。從人力資源管理理論角度上看，基本不考慮個人成長因素與訴求，批量培養(yǎng)擁有高政治素養(yǎng)和革命斗爭經(jīng)驗豐富的干部指導(dǎo)革命。

社會主義建設(shè)時期，一是大量的工農(nóng)干部進(jìn)入黨和國家的各級管理機(jī)構(gòu)，其政策水平和文化水平較低的狀況嚴(yán)重影響了執(zhí)政效能;二是，根據(jù)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，針對大量工農(nóng)干部文化水平較低和馬克思主義理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)的現(xiàn)狀，培訓(xùn)治國理政人才和提高干部管理能力成為干部教育培訓(xùn)工作的主要任務(wù)［14］。這一時期的干部教育培訓(xùn)，從制度設(shè)計上看，主要是為了完成在我國建設(shè)社會主義社會的偉大任務(wù)。同時，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)黨的建設(shè)工作。從組織管理上看，中共中央認(rèn)識到加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的重要性，發(fā)布了一系列的關(guān)于干部教育培訓(xùn)的指示、決定和計劃，按照正規(guī)化、系統(tǒng)化、制度化的要求，在堅持執(zhí)行分類培訓(xùn)的原則上逐步建立了面向全體干部，以高、中、初級黨校及一些革命大學(xué)組成的比較完整的干部教育培訓(xùn)體系，使干部教育培訓(xùn)走上了制度化道路。從人力資源管理理論角度上看，此時干部教育培訓(xùn)仍服從國家建設(shè)與發(fā)展的要求為主，仍然不考慮個人職業(yè)發(fā)展和個人成長訴求，但教育培訓(xùn)已經(jīng)打破一刀切，開始強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)的針對性，如強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)干部的類別與層次，強(qiáng)調(diào)輪訓(xùn)制度等，這契合了干部隊伍素質(zhì)的新要求，培養(yǎng)出了大批治國理政的黨政干部和管理人才，尤其提高了干部隊伍中相當(dāng)一部分干部革命斗爭經(jīng)驗豐富但文化水平不高，領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的本領(lǐng)極其匱乏，亟待補(bǔ)充知識的干部的能力。