本文作者：葉忠海 單位：華東師范大學(xué)教授、中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

發(fā)展歷程及階段

在改革開(kāi)放初期，就基本形成以黨校、干校為主渠道，以高等學(xué)校、電視大學(xué)、函授夜大為輔助渠道的干部教育培訓(xùn)格局。干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)是以學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)能力為主。這既是當(dāng)時(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也是從當(dāng)時(shí)全黨干部文化程度的實(shí)際出發(fā)的。據(jù)1981年底統(tǒng)計(jì)，全黨干部中有40%以上只有初中及以下的文化程度；縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有三分之二沒(méi)有受過(guò)中專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。加大了中青年干部培訓(xùn)力度。在該階段后期，1989年的政治風(fēng)波發(fā)生后，再加上干部隊(duì)伍年齡老化，需新老交替，中央深感加強(qiáng)對(duì)年輕干部教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性。1991年，中央作出了“關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定”。該決定要求：要聯(lián)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)際，聯(lián)系青年干部的思想實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行思想理論教育；要有計(jì)劃地組織交流和輪崗，讓青年干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。第二階段：干部教育培訓(xùn)的快速推進(jìn)階段（1992－2001年）1992年黨的十四大召開(kāi)，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，以及在黨的十五大進(jìn)一步闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，號(hào)召全黨“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，我國(guó)干部教育培訓(xùn)進(jìn)入新階段———快速推進(jìn)階段。

干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。該階段干部教育培訓(xùn)內(nèi)容主要有：一是鄧小平理論。按照黨的十五大精神和中央《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》，全黨干部開(kāi)展了以學(xué)習(xí)鄧小平理論為主要內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)；二是以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育；三是全黨干部開(kāi)展了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和科技知識(shí)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)此，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和基本知識(shí)的通知》、《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的通知》。初步形成“一個(gè)重點(diǎn)”、“三位一體”的干部教育培訓(xùn)的新體系。所謂“一個(gè)重點(diǎn)”，即以縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。1996-2000年底，全國(guó)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加脫產(chǎn)進(jìn)修的有466.2萬(wàn)人次。所謂“三位一體”，即“脫產(chǎn)進(jìn)修”、“中心組學(xué)習(xí)”、“在職自學(xué)”共同構(gòu)成干部學(xué)習(xí)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-2000年底，全國(guó)有3700萬(wàn)干部參加多種形式的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，約占全國(guó)干部總數(shù)的90%。各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)走上了規(guī)范化道路，做到了“三結(jié)合”：學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)中央的重大決策相結(jié)合、學(xué)習(xí)與解決本地本部門(mén)改革建設(shè)中重要問(wèn)題相結(jié)合、學(xué)習(xí)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合。干部在職自學(xué)，逐步成為干部工作和生活的組成部分；通過(guò)讀書(shū)報(bào)告會(huì)，學(xué)習(xí)交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成。干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)的步伐加快。在此期間，中央制定并頒發(fā)了關(guān)于干部教育培訓(xùn)一系列重要文件。除上述提及的文件外，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》、《1996-2000年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》等。在此同時(shí)，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》等。這些文件的制定和實(shí)施，不僅為新形勢(shì)下著力加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作指明了方向，也有力地保障干部教育培訓(xùn)得以落實(shí)。

不同性質(zhì)、不同類(lèi)型、不同層次、不同形式的干部教育培訓(xùn)迅速推展。黨的十五大后，根據(jù)“九五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)日趨多樣化：全面實(shí)行了新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)，推行了公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，積極開(kāi)展了公務(wù)員專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等。在此期間，為了適應(yīng)改革開(kāi)放的深入，以專(zhuān)題研究班形式培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部迅速發(fā)展。中央先后舉辦省部級(jí)干部金融、財(cái)稅、國(guó)際形勢(shì)與WTO等專(zhuān)題研究班28期，參加學(xué)習(xí)的省部級(jí)干部1700人次；中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委舉辦縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研究班170多期，培訓(xùn)9800人次。這些專(zhuān)題研究班提高了領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)能力。第三階段：干部教育培訓(xùn)的大發(fā)展階段（2002年至今）2002年11月，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩大”戰(zhàn)略任務(wù)），我國(guó)干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入到大發(fā)展時(shí)期。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，有力推動(dòng)著全黨干部理論學(xué)習(xí)。按照黨的十六大精神和中央《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》要求，中央政治局帶頭學(xué)習(xí)，新一屆中央委員、候補(bǔ)委員參加了中央舉辦的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神專(zhuān)題研討班。2000多名新任全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員參加了十六大精神、憲法及有關(guān)法律、政協(xié)章程的集中學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)們率先學(xué)習(xí)，為全黨干部示范了榜樣，全黨出現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)的新高潮。這是該階段干部教育培訓(xùn)的一大特點(diǎn)。

干部教育培訓(xùn)基地形成新格局。為了滿足干部教育培訓(xùn)“兩大”的戰(zhàn)略任務(wù)的要求，中央抓緊建設(shè)浦東、井崗山、延安三所干部學(xué)院，并于2005年3月建成并開(kāi)辦。中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院與這三所干部學(xué)院一起，共同構(gòu)筑起國(guó)家干部教育培訓(xùn)基地的新格局，使國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)基地布局更加合理，功能更加完備。干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化取得重大進(jìn)展。為了實(shí)施完成中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)“兩大”戰(zhàn)略任務(wù)，該階段干部培訓(xùn)自身建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）取得了突破性進(jìn)展。這不僅體現(xiàn)在中央組織部、中央宣傳部、中央黨校制定的《關(guān)于進(jìn)一步深化中央黨校教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》，中央組織部制定的《全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材建設(shè)五年規(guī)劃（2003-2007年）》、中央中央的《2006-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等系列重要文件先后發(fā)布上，更主要反映在全國(guó)人大常委會(huì)于2005年4月27日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并以中華人民共和國(guó)主席令第35號(hào)公布。關(guān)于公務(wù)員的培訓(xùn)問(wèn)題，在該法的第10章第60、61、62條作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。然后，2006年1月21日中共中央又向全黨全國(guó)人民公布了“關(guān)于印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的通知”。公務(wù)員培訓(xùn)條款，是公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，又反映了新形勢(shì)下公務(wù)員培訓(xùn)工作的基本要求。《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），系統(tǒng)總結(jié)了黨的干部教育培訓(xùn)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了干部教育培訓(xùn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，又提出了新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的基本規(guī)章。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，以及《條例》的試行，不僅標(biāo)志著我國(guó)干部教育培訓(xùn)“三化”達(dá)到新高度，而且將進(jìn)一步有力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的“三化”。