本文作者：周建瑜 單位：四川行政學院

失地農民教育培訓的市民觀教育問題

失地農民進入城市，受到沖擊最為強烈的是其長期形成的小農意識。小農意識表現在價值觀上即是把自然、祖宗和個人權威置于自己之上；表現在生活上是畏人言、畏天命，自然崇拜、祖宗崇拜、個人權威崇拜，求穩、忌變、怕風險，滿足現狀、甘于平庸、不愿出頭的惰性心理和軟弱人格，在處理人際關系時，他們常以自我為圓心，以血緣、親緣和地緣為半徑，把周圍的人劃分為距離不等的“圈內人”與“圈外人”。他們對待“圈內人”與“圈外人”奉行不同的甚至完全對立的道德準則，往往以是否有利于“圈內人”的利益為標準來判斷、評價自己和他人的是非善惡，以情感代替理智、價值判斷代替事實判斷，民主法制觀念淡薄，現代契約精神和組織意識缺乏。觀念的形成是一個潛移默化、長期教育的過程。當前，沖破小農意識，樹立市場意識、法律意識、民主觀念等現代市民意識是失地農民市民觀教育的重要內容。一是消除市民與農民間的隔閡，讓市民接納失地農民，必須充分發揮傳播媒體的教化功能。為此，輿論宣傳中要通過對信息的選擇、過濾以及對正確行為、觀念的認可，強化城市社會規范，增加尊重、重視失地農民的內容，引導市民以平等的態度對待失地農民。大眾傳媒不僅能為農民提供城市角色模式，還可以擴大對失地農民勤奮、淳樸和勇敢的美德宣傳，增加失地農民對城市貢獻的報道，以激發失地農民的上進心，營造一種和諧的社會文化氣氛，逐步消除市民的偏見和歧視。二是針對進城失地農民從鄉下來到城市，人際交往面非常狹小，不敢或不情愿與城里人溝通、交流，難以實現與城里人的相互認同的客觀現實，有關部門要盡可能地創造條件，設計載體，多方位地擴大失地農民的社會交往，特別是要給他們提供一些與城里人交往的機會，通過接觸和交往，引導市民客觀地評價失地農民，改善失地農民與市民的關系，加快失地農民市民觀的形成。三是政府不能忽視、無視甚至否定失地農民在市民化進程中表現出或提出的有關生活、權利等的新的愿望和需求，要主動、積極關心失地農民的生活，為他們融入城市提供一個基本的生活平臺，盡力讓他們像城市人一樣獲得工作機會和社會保障，給予他們與城市居民相同的待遇，解除其對失去土地后的恐懼心理以及對現實的不安全感，促使失地農民形成對城市的歸屬感、認同感，盡快融入城市生活。四是各街道辦、社區基層組織要擴大失地農民文化活動空間，多開展反映新思想、新觀念的文化活動。如組織失地農民圍繞“做合格市民”的議題，問題大家擺、是非大家辨、道理大家講、答案大家找，通過自我教育，強化市民意識，推促其市民觀的形成。以社區、企業為龍頭，建立專門面向失地農民的市民學校，定期宣傳市民觀念，培養他們的市民意識，幫助他們革除小農意識。

失地農民城市就業觀念問題

這里，我們將失地農民與下崗工人、農民工的境遇作一比較，就能理解他們三者在就業觀念、就業心理、擇業行為上是有較大差別的。下崗工人是正式的城市居民，享有比失地農民更多的保障制度，但他們的家庭經濟基礎一般不如城郊失地農民，為了保持曾經擁有的生活水準，他們下崗后學習新工作技能、尋找新工種的積極性比較高；農民工經濟生活壓力大，雖然在城市全無保障，但由于有土地做后盾，外出打工只為錢，只要有錢掙，對工作是“饑不擇食”；失地農民，尤其是發達地區的城郊農民，家庭經濟條件相對較好，又有征地補償款在手，找工作的熱情一般不是來自現實的壓力而是未來的壓力，他們既沒有下崗工人所具備的城市生活經驗和城市工作技能，也沒有農民工那樣巨大的生存壓力和由此萌發的創業勇氣與激情。他們中的一些人，由于有房屋出租收入或村集體經濟的分紅，沒有因為不工作就導致的生活之憂，時常會因為工作時間緊張、節奏快、沒有自由，“嫌離家太遠”、“娃娃無人看管”，不愿“伺候人”等，寧愿賦閑在家也不愿意參加工作。可以說，失地農民在就業競爭能力上是最弱的群體。因此，要讓失地農民快速、順利地適應環境的變化，政府有關部門、教育機構、社區基層組織在失地農民的就業觀念上必須加強引導和教育。一是通過辦學習班、開講座，動用大眾傳媒的辦法，讓失地農民正確認識就業形勢，充分認識社會對勞動力的素質要求越來越高，缺乏技能培訓的失地農民的就業領域將越來越窄，就業難度將越來越大的現實，幫助失地農民樹立正確的就業觀念，正確衡量自身勞動素質，瞄準市場需求，確定就業方向，有目的、有針對性的參加就業培訓。二是幫助失地農民分析自己在就業市場中所處的位置，分析出現培訓與市場需求脫節、對用工崗位的挑三揀四、甚至不愿意參加培訓現象的深層原因。一方面要使其明白，如果不加強就業觀念教育和職業技能培訓，相當數量的人將成為城市中的長期失業者，也必然會成為城市新的貧困者。另一方面在培訓內容和形式上要更加切合失地農民的實際需求，激發起其參訓的愿望和興趣。三是教育引導失地農民強化自我發展意識，不能在失去土地后，要么坐吃征地款，要么就靠國家那點補助和低保過日子。教育引導失地農民自立自強，積極、勇敢地應對城市生活所帶來的各種困難和挑戰。要營造失地農民積極創業的氛圍，大力宣傳失地農民成功創業的先進事跡和有益經驗，使失地農民產生“別人能，我也能”的自信，主動參與文化、技能、法律和城市社會知識學習的激情，主動尋找就業門路、積極創業。

失地農民教育培訓的績效問題

就整個失地農民的就業培訓工作而言，毋庸置疑，各地方政府和有關部門都是在有領導、有組織、有目標、有要求的情況下，有計劃地進行，基本上完成了主管部門下達的培訓指標和培訓任務。但由于在資金的投入分擔方面不明確、具體，教育培訓條塊分割、各自為政，政府統籌協調監控乏力，地方政府和有關部門在對失地農民教育培訓上存在重數量、輕質量的現象；就培訓的績效而言，還存在諸多不能盡如人意之處。因此，失地農民教育培訓的績效問題應該引起我們的高度重視。一要加大對失地農民教育培訓經費的投入。各級政府要在不斷增加對農村職業教育經費財政投入比重的同時，建立以國家投資、專項撥款為主，以城市教育費附加，企業、公司、社會團體贈款等方式為輔的發展基金；探索新的土地出讓方式，從土地溢價中劃撥部分資金專門作為培訓經費，確保失地農民獲得低成本的教育培訓，特別要加大對一般地區和貧困地區的培訓補貼力度；可以嘗試如發行教育彩票的方式，籌集社會資金，建立教育投資基金，并積極引導，吸引社會力量為失地農民教育培訓辦學；對失地農民中年齡較大、文化較低的就業特困群體，考慮將其劃入社會養老保障人群，合理退出勞動力市場，不再將其列入培訓名單，這樣既緩解了培訓壓力，也能將有限資源投入到見效快的人群。二要調整政府宏觀管理和分級分類管理的指導性政策，推動培訓市場發育。針對以往的教育培訓工作中存在的多頭管理、組織分散等問題，根據各種力量辦學的不同特點和要求，進一步調整政府宏觀管理和分級分類管理的指導性政策，規范學校的投資、經營與收費行為。既要注重培訓失地農民的公益性，又要允許非政府的教育投資主體取得合理的補償和回報，鼓勵更多的社會資金和資源流向失地農民培訓領域。探索符合中國國情，體現政府指導和市場機制共同發揮作用的失地農民培訓運行的新體系。開放培訓市場，實施多元辦學體制，引入競爭機制，加強政府對培訓市場的監管，增強培訓機構辦學的責任與動力，促使他們在競爭中不斷提高辦學水平和辦學效益。三要把生活教育、文化教育列為失地農民教育的必要內容，把短期培訓與學歷教育銜接起來，促進失地農民各方面素質的發展。失地農民的生活教育應主要包括家庭生活指導培訓、文化休閑活動的培訓、社會倫理和公共關系的教育、社會生態環境保護教育等。文化教育的內容包括文化素質教育、科技素質教育、思想道德教育和身體素質教育等方面。政府有關部門要在激勵政策上大力引導，對其學習積極性給予適當的資助和獎勵。四要制定標準，規范培訓。各相關主管部門應對各培訓機構的培訓情況進行督促檢查，必要時將失地農民的轉移培訓與各種職業技能鑒定結合起來，將職業技能鑒定考核結論，作為其參與培訓的業績指標。并定期到用人單位了解失地農民上崗就業后的工作情況以及需要繼續學習的知識和技能，以便為再下崗或轉崗人員提供再培訓，為二次就業甚至多次就業進行新知識、新技術的培訓，建立跟蹤式教育培訓服務臺帳，為制定新的教育培訓計劃提供翔實的素材，以增強教育培訓的針對性。