一、“出行堵、停車難、亂點多”，現階段涪陵交通的三個突出問題

近十年來，涪陵區社會、經濟與文化發展突飛猛進，城市規模得到空前發展，城鎮人口猛增，市民口袋的錢多了、生活富足了，購車熱、自駕熱應運而生。由于車輛的爆發性增長遠快于道路規劃建設，涪陵交通迎來了局部擁堵的陣痛期。

（一）人、車、路矛盾凸顯，造成日常交通出行堵

涪陵區GDP由2008年的251億元增加到2011年底的557.3億元，年均增速達30.3%；在冊登記的非農人口由2008年的33.04萬人增加到2011年底的47.88萬人，年均增速為12.9%。涪陵區機動車保有量由2008年的52,154輛增加到2011年底的112，204輛，年均增速29.1%。（見圖1）在人口發展與機動車急速增長的同時，全區道路通行總里程由2008年3613公里增加到2011年底的3862公里，年均增速僅為2%，遠遠低于人口與車輛的增速。（見圖2）經上述分析看出，當人口、機動車保有量的增速遠高于道路建設的增速，以致上路行駛的機動車數超過局部道路交通的承載能力，交通擁堵現象就逐步顯現出來。

（二）停車場站資源少，造成城區停車“四難”

“停車難”是當前市民關注度較高的問題。經調查分析，筆者認為造成當前“停車難”問題的主要原因在于：由于涪陵區交通發展歷史悠久，城區交通配套設施沿襲了建成之初對交通增長的短期預測，滿足了一定時期的停車需求，但是近年來，由于經濟的飛速發展，極大地帶動了市民的私車消費，私車增速過快就顯得停車資源的相對稀缺。城區40條街區兩旁的機關、企事業單位、社區，現有停車場（庫）共250個（處），能停車15360多輛，但與我區經濟的發展，人民群眾生活的不斷提高不相匹配。“停車難”的矛盾日益凸顯，主要體現在以下四個方面：一是商業區停車難。以涪陵區商業最為繁華的興華路為例，停車資源緊張的情況十分突出。如：桂林園至新大興中心店路段，桂林園可容納500人就餐，無停車位；凱元大酒店客房床位105個，院內還有區旅游局、科委、國資委等多家部門，停車位30個；涪陵飯店可接待床位173個，停車位10個；新大興中心店（含外婆橋酒店）員工200余人，可容納800人就餐，停車位23個。停車資源與停車需求的嚴重不匹配，導致了機動車在人行道、路側隨意停放，既影響了涪陵的城市形象，也成為交通擁堵的一個誘因。二是餐飲區停車難。如：四環路太極大道浪琴嶼至希望公交站，是涪陵著名的飲食一條街，路側餐飲門店數十家，但是由于該路段沒有停車場（庫），就餐車輛只能停放于道路兩側，將原有的雙向四車道交通壓縮成雙向兩車道交通，極大地影響了該路段的車輛通行。加之部分出租車載客時在路段亂停、亂放、隨意調頭，大大的增加了交通擁堵和事故的隱患。三是住宅區停車難。濱江路是涪陵近年來城市發展的一個縮影，該路段兩側新增城區商業設施（以商業住宅為主）29萬平方米，基本形成以金科走廊為代表的商業繁華區。經筆者調查發現：從港航局至金科大酒店，有車庫9個，能停車2000輛。如黃金海岸住宅區12棟樓，固定停車位502個；金科廊橋水岸6棟高樓，固定停車位230個。但由于車庫的所有權與使用權沖突，造成小區停車場不能得到充分利用，小區部分居民無法停車入庫，只能停放在周邊道路人行道和公路兩側，造成了人為的停車難、停車亂現象，對涪陵濱江大道的整體市容風貌造成了一定的影響。城區其他小區均存在類似情況。四是功能區停車難。以涪陵中心醫院、合智廣場、區政府審批中心為例。其中，中心醫院外科大樓共有病床1471個，醫務、工勤人員1300多人，內設停車位120個，另外醫院院內預計能停放車輛50輛，家屬區預計能停放車輛80余輛，合計飽和停車位250余個。但據醫院保安反映：每天進出醫院車輛超過2000臺次，是飽和停車位的8倍。同時，一旦遇有急診病人自駕就診，停車難還真讓患者及陪同看病的家屬著急。另外，涪陵城區合智廣場入住個體經商戶近1000戶，固定停車位50個，停車難停車亂，嚴重地影響到周邊輻射道路交通。區政府審批中心，工作人員300余人，到窗口辦事的每天幾千人，無車庫，上1000臺車停在公路兩旁，對城市市容、道路交通造成了影響。

（三）交通發展不均衡，造成局部交通亂點多

交通建設不僅僅是道路與停車場（庫）的建設，它還與交通設施、道路優化、公共交通發展、交通參與者素質等因素息息相關。各類制約交通的因素發展不均衡，往往也會造成城區交通局部亂點的存在。以涪陵區環島交通為例。目前，涪陵城區三大交通環島：高筍環島、實驗環島、工商銀行環島都是全區典型的堵點、亂點。一方面，從機動車之間的通行權分析，環島交通作為道路交通的一種組織形式，由于無須信號燈控制，比較適合交通量較小的交叉路口。但是，隨著涪陵機動車保有量的大幅上升，近年來環島交通不適應交通發展的情況也逐步顯現出來。由于每個方向進入環島的交通量與駛出環島的交通量都形成一個擁堵的隱患點，高筍環島、實驗環島的僅機動車就存在四個方向進與出的擁堵隱患結點。另一方面，從機動車與行人的通行權分析，“中國式過馬路”理念深入人心，造成路權歸屬不清，行人、機動車、摩托車的無序交叉，人不讓車、車不讓人，無形間又增加了擁堵與交通事故的隱患，給人的感覺就是秩序亂。另外，在其他交通組織方面。如：步陽路車輛左轉、右轉車輛對直行車輛產生結點，易形成擁堵；武泰路道路狹窄，坡度大、彎道大，加之直行區政府與黎明路信號燈周期變換不統一，造成部分車輛不按標志標線通行，易造成擁堵；順江花園左轉至望涪路車輛與望涪路下直行車輛產生交通結點，易形成擁堵。結合全區交通設施的建設情況看，目前城區路口百余處、人行橫道上千條，但僅安裝交通信號燈15組，人行橫道燈50個，遠遠趕不上城市人口與交通的擴容，很多僅設置人行橫道但未安裝行人過街信號燈的路段、路口（如：菜家坡三叉路口、稻香路三叉路口、三機關路口、白鶴公園入口等）都容易形成人車混行，交通秩序混亂的情況。

二、“堵源頭、重布局、精規劃”，未來十年交通建設發展的三個核心戰略

通過對全區交通突出問題的深入分析，筆者認為：結合我區“雙百”現代化大城市的總體建設目標，區委、區政府相關部門在推動全區社會、經濟、文化更好、更快發展的同時，要算好交通發展的“三筆賬”，即擁堵成本賬、資源統籌賬、宜居指數賬；抓好“三項戰略”，即抓源頭治理、抓科學布局、抓規劃解決；大力推進“三項工程”，即推進交通管理、推進交通建設、推進停車規劃，強化行政手段，致力于構建涪陵區未來十年交通建設科學、智能、和諧、宜居的美好藍圖。

（一）算好擁堵成本賬，短期抓源頭，大力推進交通管理科學性

擁堵成本主要體現在城市社會活動中交通時間所占比例。城市交通擁堵程度越高，社會活動中消耗在交通上的時間就越多，從而影響社會活動的總體效率。較高的時間成本不僅導致了經濟活動的總體效率下降，還會影響到人們經濟活動的交通心理負擔。從立竿見影的短期效益看，筆者認為推進交通管理工作，抓好擁堵成本的源頭治理是緩解擁堵的重要手段。因此，結合涪陵城區實際，需進行三個方面的工作完善：

1．將涪陵區擁堵結點上的交通組織渠化做細、做實、做強。首先，在交通組織上，建議由區政府部門牽頭，交委、公安、公路局、運管、市政、出租管理等單位配合，對中心城區內出租車停車待客管理進行規范。改變目前出租車隨招隨停、隨意調頭這樣松散、易致堵的組織方式，并建議結合道路的路寬、坡度、彎度等交通工程基本要素，避開城區擁堵結點，試點建立一批出租車臨時待客點，規范出租車上下客的組織行為。如：因地制宜借用城區內公交港灣，部分單位門前區域等，既不影響主路交通，又可預防因出租車隨意停車造成的擁堵隱患。同時，通過電臺、電視，報紙向市民進行宣傳，倡導前往到港灣或待客區文明乘車，安全乘車，改變出租車臨時停車不規范的陋習。其次，在交通渠化上，建議由公安交警牽頭，運管、路政等相關部門配合，對城區交通擁堵結點進行渠化、優化管理，消除短期致堵隱患。大膽推行單向交通，優化有限的道路資源，完善交通標志、標線、設施的科學設置，緩解交通擁堵。武泰路、廣場路、育才路、人民西路、步陽路、體育南路、順江花園、石嘴街、輕橋路等9條支路實施單向交通，有效均衡交通流量，增加路網交通容量，緩解興華中路繁華路段、實驗環島、蔡家坡路口人車流量大，易擁堵地段的交通壓力。如順江花園至望州路15號節點處，順江花園向左駛入望州路與向右下車輛形成擁堵節點，實行單道，就可改變擁堵現象。同時，對過境大貨、客車，實施禁止入城，繞濱江路過境通行的措施，緩解交通擁堵。

2．將交通參與者的培訓工作做精、做透、做好。筆者認為，落實交通參與者的交通守法、文明禮讓的培訓主要可以從以下入手：第一，深化駕駛學員的交通守法素質培訓。結合2013年即將實施的公安部第123、124號令《關于機動車駕駛證申領和使用規定》、《公安部關于修改<機動車登記規定>的決定》，從源頭抓起，強化全區13個駕校的交通培訓工作，深化駕駛員的交通安全意識和交通法律觀念，使學員在學習駕駛技能的同時，提升文明交通綜合素質。第二，固化營運機動車駕駛員的交通道德培訓。營運機動車駕駛員多為駕駛技能嫻熟的“老司機”，多掛靠在專業運輸單位，依仗熟練的駕駛技巧往往在駕車中顯得有些“霸道”，是導致路面交通亂的一個原因。結合這些客觀因素，建議由交警部門、運管部門及專業運輸單位要經常性的加強營運車駕駛員的交通道德培訓，對影響社會交通的蠻橫駕駛行為要及時予以糾正，并通過開展評選“駕駛員之星”等主題活動，推動交通文明的正能量，讓營運車駕駛員少一些“霸氣”，多一些和氣，營造良好的社會交通氛圍。第三，細化其他交通參與者的文明交通出行培訓。摒棄交通陋習，不僅僅是施政于駕駛員，只有全體交通參與者的共同努力才能推動城區交通文明的總體進步。由區委宣傳部牽頭，文明委、公安交警部門配合，開展“摒棄交通陋習、提倡文明出行”的主題活動，由文明委、交警宣傳部門下到單位、學校、街道、社區，宣傳文明交通行為，開展一系列深入人心的文明交通主題活動，著力提高市民的總體交通素質。

3．引入行政手段，完善公職人員交通違法的目標考核。建議由政府牽頭成立“暢通工程”安全領導小組，按年對各部門、企事業單位的專業駕駛員、公職人員的交通違法行為，納入政府年終考核目標，對無違法、違規的單位實行考核加分，對違法、違規超過常量值的單位考核扣分，一級抓一級，層層落實責任，強化各級領導、駕駛員的交通守法意識，摒棄交通陋習、交通違法的思想，從而強化對駕駛人員的管理。

（二）算好資源統籌賬，中期抓布局，大力推進交通建設合理性

資源統籌是在一定時期內，統籌現有交通資源，提高未來城區交通建設的科技化、人性化、規范化的服務水平，構建便捷高效的城市交通運行管理綜合體系，因地制宜發展涪陵區“雙百”現代化中等城市的智能交通綜合布局。

1．打造“一個中心、三個平臺”的總體交通布局。為了推進涪陵城市可持續發展戰略的實施，按照“雙百”城市的宏偉目標，提升城市管控水平，充分借鑒大城市智能交通的成熟理念，由政府立項，為涪陵區公安交巡警支隊量身定制“一個中心、三個平臺”，即交通管理數據中心、110指揮調度平臺、綜合業務平臺、信息發布平臺為基本框架的智能交通管控系統，充分發揮信號控制、電視監控、交通誘導、接處警調度、衛星定位、視頻檢測、地理信息、卡口監控等手段，強化交通指揮決策、指揮功能，整合交通信息、數據資源，提高動態、靜態交通誘導的適時性、準確性，提升城市管控水平，從而為提供更加安全、暢通、有序、高效的交通環境打下堅實的基礎。

2．增加路面電子警察的科學化投入。經調研，我區公共交通港灣131個，站臺131個，站牌489個，城內現有公交港灣78個。筆者實地走訪、調查顯示，當前人車密度相對較大的公交港灣共38個，建議在這些易堵、易亂的港灣部署76套電子警察監控設備，強化公交港灣秩序管控，提高司機規范停車意識，彰顯對公交港灣的科學化管理。一方面，震懾和處罰重點區域的交通違章與交通陋習，另一方面，更加有效的服務市民公交出行。

3．提高路面交通誘導科技管理水平。首先，將環島交通改造為路口信號控制交通，提高信號誘導水平。針對重點環島在流量高峰時容易導致交通擁堵的問題，建議政府部門將環島花園移至路邊，取消環島，用更為科學的信號控制進行路口管控，保障重點路段的交通秩序。同時將環島的花園景觀移至便道上，增進與市民的距離，同時還能成為機動車交通與行人交通之間的隔離屏障，保障各自通行權。其次，加裝過街紅綠燈30組，實現行人誘導管理，規范行人，解決人流無序橫穿造成車輛行駛緩慢的現象。在行人通過頻繁的人行橫道，通過人行橫道燈與隔離護欄相結合的形式，規范行人過街的科技管理，防止“中國式過馬路”的陋習，保障道路機動車的通行權，提高路段行車速率。通過實地調查，高筍塘環島、實驗轉盤環島、工商銀行環島，菜家坡三叉路口、稻香路三叉路口、清溪溝菜市場三叉路口，金盾公交站、新世紀、新大興中心店、救急中心路口、中國銀行路口、南門山菜市場路口、陳燒臘路口、十五中路口、三機關路口、白鶴公園入口等17處人行斑馬線，加裝人行橫道燈，規范車輛和行人，提高人車通行速度，緩解交通壓力。

4．在重點區域加裝室外誘導顯示屏十二塊，提高路面管理綜合水平。在宏聲度假村、葵花藥業、新五中、烏江大橋交叉路口、浪琴嶼、南湖公交港灣、易家壩三叉路口、金科大酒店、濱江大道交巡平臺、金科廊橋水岸、合資廣場、四環路、黎明路路口等12處路口，加裝室外誘導顯示屏，適時發布城內車輛狀況，誘導市民錯峰行車、規范停車、停車入庫，同時還可以成為交通宣傳的外部平臺，并為市民提供有用的出行幫助。

（三）算好宜居宜業賬，遠期抓規劃，大力推進停車規劃前瞻性

出行有地方停車、回家有地方存車，是交通建設貼近群眾、宜居宜業的重要體現。結合當前“停車難”問題，筆者認為，政府部門要因地制宜、統一規劃、合理布局、科學管理、做好預留，在不斷完善現有停車場管理機制的基礎上，深入開展停車管理的科學規劃，保障市民的停車權益。

1．抓好現有停車資源的統一規劃。首先，將全區現有公共車位進行統一管理。目前全區公共停車位數量小、管理較為松散，未能充分利用公共停車資源。建議由區市政管委進行統一協調、統一規劃，并將停車位建設、停車收費管理納入區財政統一管理。其次，充分利用城市空間拓展新的停車場或限時停車泊位。對于城區部分空地、空場，要結合區域停車需求，充分發掘停車位設置的空間，對條件允許的區域，施劃停車泊位；對條件部分允許的區域施劃限時停車泊位，進行統一的公共管理。

2．改建一批停車場（庫），增加城區停車的總體容積。涪陵區現有的部分內部停車庫建成年代早，總體規劃不科學。建議出臺停車場規劃設計的指導性文件，改建老舊停車場，提高車場的總體停車利用率。具體建議措施如下：一是樹迎賓大道窗口形象，改、擴建太極大道沿線停車場（庫）。搬遷交警支隊車輛檢測站，改為收費停車站（車位100個）；利用太極南湖綠化空地新建3000平米的露天臨時停車場（車位200個）；結合太極大道47號至48號間地段（交委門前空地）改建露天停車場（車位80個）；太極大道64附5號至68號，稻香居委撤房地段（擬建賓館），建議在審批建房時，建地下車庫車位300個。上述共改擴建車位680個，加上太極大道現有52處停車場，3000余停車位，將解決太極大道周邊占道停車就餐，占道檢測引起的擁堵隱患，恢復太極迎賓大道暢通有序的亮麗城市交通風貌。二是拓展繁榮街區停車位，凸顯城市閃光點。桂林園底樓（武泰路門面改建車位20個）改建車庫；移民局底樓（建車位80個）緩解凱元大酒店停車難；體育館附2、3、4樓（建臨時車位200個）解決涪陵飯店、新大興中心店停車難的問題；新世紀負二樓改建成車庫（車位80個）；興華西路的彩印廠改建成車庫（車位60個)。上述共拓展中心城區停車位490個，旨在緩解興華路占道停車影響市容的狀況，全面提升涪陵中心路段的市容新貌，凸顯城市繁華路段的閃光點。三是各類重點場所管轄部門齊抓共管，強化功能區周邊停車場所的規范管理。區中心醫院、區政府審批中心、涪陵合智廣場等重點單位，新建規范的收費停車管理場車庫三處：區中心醫院附一樓、康復五病區改建成車庫，預計可停車200臺，解決看病停車難問題；區政府審批中心，將順江大道中南汽車修車廠（順江大道19號）改建成收費停車場，緩解審批中心路段的交通壓力大、亂停亂靠現象，樹立良好的窗口形象；合智廣場底樓改建為車庫（車位150個），加之香江豪庭，香江庭院即將投入使用的650個車位，通過統一管理、停車入位，基本能夠緩解進出貨物等車輛亂停亂靠，長期無序擁堵的現狀。

3．抓好城市規劃中配套交通設施的規劃建設。結合涪陵城區未來十年的建設發展，將停車位建設比例納入建筑設施的配套標準，并由區政府牽頭，區發改委、交委、建委、國土、規劃、公安等職能部門，成立綜合審批領導小組，強化改革創新、與時俱進，面向未來城市發展與交通發展趨勢，全面提高城市道路規劃、建設、管理、決策水平，建設高標準，增強城市組織、指揮、疏導交通的整體能力，為市民提供道路暢通、環境優美，出行舒適安全的環境。

本文作者：劉丹麗、卓樹明 單位：重慶市涪陵區公安局