一、農村小型水利設施建設存在問題的原因

1對水利的投資不合理

國家對水利設施的建設一直都很重視，對于水利工程投入的資金也足夠多，由于國家建設的重點是大型水利工程，忽略了農村小型農田水利設施的建設，造成的結果就是撥到小型農田水利設施建設的款項還不到全款的千分之一，這種對水利投資的不合理分配，影響了農村小型農田水利設施的建設，減緩了農村市場經濟的發展。

2農民缺乏信心，沒有投資欲望

2.1農民對農田水利設施的建設缺乏信心

土地實行個人承包制度以來，五年十年一調整，農民對農田水利設施的建設普遍缺乏積極性，況且農民的收入都不穩定，今年收成好了收入就多點，明年可能就會收入少點，而市場對農產品的需求卻沒有太大的改變，隨著生活水平的提高，人們對農產品的需求量不會隨著收入的提高而提高，在這種情況下，農民會為了增加收入降低成本，減少對農田水利設施的投入，也沒有多余的資金建設農田水利設施。

2.2農民投資農田水利設施的資金不足

對于農民來說，農產品的收入就是一個家庭的主要經濟來源，根據相關資料顯示，一整年下來一戶家庭的純收入只有3000~4000元，再遇上特殊情況可能這一年就白干了。這種情況只能依靠銀行貸款來解決，而對于銀行來說由于農民的收入不穩定，銀行為了避免資金回收不上來會拒絕貸款給農民，這些原因造成了水利設施建設的資金短缺，影響了農田水利設施的建設和發展。

2.3農民的組織能力低，基層干部害怕困難

農田水利設施的建設和維護屬于公共事業。村委會、鎮政府在無法改善經濟的情況下，把農戶組織起來共同投資建設農田水利設施是非常困難的。農民的文化程度相對比較低，把村民統一起來完善農田水利設施建設有一定的難度。隨著農村稅費的改革，農村原有的“兩工”政策也取消了，降低了農村基層干部組織和調配工作的能力，而農田水利設施的建設屬于公益事業，要基層干部做好農民的組織工作是非常困難的，因此基層干部有一定的畏難情緒。

3農村管理不完善、產權不明

目前農村已經采用個人承包制度，農民的集體意識沒有之前那么濃，已經不再是農村集體來負責農田水利設施建設，而且農田水利設施的建設屬于公益事業，需要集體的幫助，而大家沒有參與的積極性，導致了農田水利設施的建設根本沒有發生實質性的變化；其次，農村管理的不完善，大量的小型水利工程建設落實不到位，村委會、鎮政府也沒有足夠的資金進行農田水利設施的建設，一些小型水利工程日益老化的程度愈發嚴重，農田水利設施的建設和維修就更加困難。

二、對小型農田水利設施的建設提出的建議

1加大對農田水利設施建設的投資力度

農村的糧食生產是國家的根本，國家要從保證糧食的生產安全、水資源的合理使用角度出發，加大對水利工程的投資力度，最好能撥專項資金，保證資金用于農田水利設施的建設，改善農田水利設施年久失修的現狀。各級政府要根據輕重緩急來改善和維修水利設施，加大監管力度，從老化嚴重的水利設施開始，確保農田水利設施慢慢的改善。同時鼓勵當地的企業單位投資農田水利設施建設，企業單位也會獲得相對比例的收益，這樣既解決了農田水利設施建設的資金困難，也緩解了地方財政，只有加強了農田水利設施的建設，才能從根本上提高農業生產條件，增加農村經濟收入，從而促進經濟社會的發展。

2鼓勵農民對農田水利設施的投入，落實產權制度

為了鼓勵農民對于投資農田水利設施的資金投入，可以在農村實行誰投入資金誰就負責農田水利設施的建設和管理，獲得的收益也就歸投資方所有，落實產權制度，促進農田水利設施的建設，下放由農民管理農田水利設施的管理權，加大農民對農田水利設施建設的積極性。對于各地方政府對農田水利設施建設的資金短缺問題，我們可以根據不同的水利工程規模實施不同的對策。例如比較大型的水利設施可以以村為單位來籌集資金，實行共投共享政策，保證農民的經濟利益不受到損害；相較于大型的水利設施，中型的水利設施可以實行農民與農民之間自愿組織進行水利設施的建設和維護，也實行農民與農民之間的共享政策；而相對于小型的水利設施，就鼓勵農戶自己投入資金進行水利設施的建設，真正落實誰投入資金誰就負責農田水利設施的建設和管理，獲得的收益也就歸投資方所有的原則。只有這樣才能不斷改善農田水利設施的建設，促進經濟的發展。

3加大農田水利設施的管理維護力度，確保水利工程建設順利進行

加大小型水利設施建設的管理制度，確定管理維護的問題明確到農民個人，讓農戶參與到維護農田水利設施的管理中來，確保農田水利工程建設的順利進行。

3.1搞好農田水利設施建設與農民的關系

有的人認為農田水利設施的建設應該由地方相關管理人員負責，不應該要農民來建設和改善，這樣會加重農民的負擔。在目前的形勢下，要搞好農田水利設施建設與農民的關系，地方政府要區分開農民是否是自愿加入農田水利設施建設的，本著自愿互利的原則，農民加入農田水利設施的建設可以改善農民本身的生產條件，互惠互利的原則大家都懂，只有付出了相應的勞動才能獲得對等的收益，實施民主的原則，搞好農田水利建設與農民的關系，確保水利工程的順利完成。

3.2遵循民主公開原則

農田水利設施建設中出現問題時，要遵循民主、公正、公開的原則，采取一事一議的解決方式，集體討論農田水利設施建設中出現的問題，對于有不同意見的，可以采用舉手表決方式來決定問題的最終解決辦法，遵循民主公開原則，促進農村水利建設的發展。

三、結語

小型農田水利設施的建設不僅可以解決農產品的生產安全問題，也可以改善農民自身的生產條件，無論從哪方面來說都是有利無害的，對于小型農田水利設施建設中存在的問題和困難，可以一個個著手解決，保證農田水利設施建設的順利完成。

本文作者：陳志勇 單位：瓦房店市東風水庫管理局