1天津市近年來(lái)占用農(nóng)村水利設(shè)施補(bǔ)償情況

1.1農(nóng)村水利設(shè)施占用補(bǔ)償?shù)囊话阈问?

天津市農(nóng)村水利設(shè)施被占用原因主要是高速鐵路，高速公路，市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，南水北調(diào)以及市政公益項(xiàng)目建設(shè)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，一般是按照所占土地面積向所屬村集體進(jìn)行占用補(bǔ)償，只對(duì)被占用土地的大型水利設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償或拆除重建，對(duì)田間小型水利工程很少單獨(dú)補(bǔ)償。被占用并單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村水利設(shè)施，按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，首先由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，未能評(píng)估的由鎮(zhèn)政府開(kāi)會(huì)研究，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)區(qū)縣政府審批，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和占用單位或個(gè)人進(jìn)行協(xié)商達(dá)成一致，補(bǔ)償費(fèi)用于興建效益相等的水利設(shè)施或用于村公益事業(yè)。

1.2農(nóng)村水利設(shè)施占用補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐?

（1）南水北調(diào)中線1期天津干線及市內(nèi)配套工程占用水利設(shè)施補(bǔ)償情況。對(duì)影響區(qū)水利設(shè)施恢復(fù)、灌排渠道、農(nóng)村機(jī)井、泵站復(fù)建等水利設(shè)施補(bǔ)償共5852萬(wàn)元。其中，南水北調(diào)中線1期工程天津干線天津市1、2段（天津市境內(nèi)段），影響區(qū)水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)20萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資479萬(wàn)元；灌排渠道補(bǔ)償費(fèi)45萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資265萬(wàn)元；農(nóng)村機(jī)井開(kāi)挖線內(nèi)16眼、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為28萬(wàn)元/眼，線外4眼保護(hù)費(fèi)用為2000元/眼，農(nóng)村機(jī)井補(bǔ)償投資為449萬(wàn)元。南水北調(diào)市內(nèi)配套天津干線分流井至西河泵站輸水工程（西干線工程），影響區(qū)水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)20萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資122萬(wàn)元；灌排渠道補(bǔ)償費(fèi)45萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資10萬(wàn)元；農(nóng)村機(jī)井（深度100m以?xún)?nèi)3萬(wàn)元/眼，400m左右32萬(wàn)元/眼）補(bǔ)償投資53萬(wàn)元。南水北調(diào)市內(nèi)配套濱海新區(qū)供水1期工程（南干線1期工程），影響區(qū)水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)10萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資360萬(wàn)元；灌排渠道補(bǔ)償費(fèi)45萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資605萬(wàn)元；泵站復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)1591萬(wàn)元。南水北調(diào)市內(nèi)配套濱海新區(qū)供水2期工程（南干線2期工程），影響區(qū)水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)10萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資377萬(wàn)元；灌排渠道補(bǔ)償費(fèi)45萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資311萬(wàn)元。南水北調(diào)市內(nèi)配套工程爾王莊水庫(kù)至津?yàn)I水廠供水管線工程，影響區(qū)水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)10萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資430萬(wàn)元；灌排渠道補(bǔ)償費(fèi)45萬(wàn)元/km，補(bǔ)償投資680萬(wàn)元；農(nóng)村機(jī)井補(bǔ)償投資120萬(wàn)元。

（2）東麗區(qū)由于濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、空港加工區(qū)建設(shè)需要，西減河、排咸河、東減河、新地河等部分河段被占用。為保障排水通暢，對(duì)原有河道實(shí)施了調(diào)線開(kāi)挖工程，恢復(fù)河道排水功能。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)1期擴(kuò)建工程需占?jí)何鳒p河河道3.3km、排咸河1.6km，為確保河道貫通，實(shí)施了西減河及排咸河改造工程，新開(kāi)挖西減河河道4.0km，并將排咸河調(diào)線與西減河連通。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)占?jí)簴|減河（津漢公路至京津塘高速段）河道7.4km；為保證排水通暢，根據(jù)東麗區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施了東減河永久調(diào)線工程，新開(kāi)挖河道6km（自東減河與津漢公路相交處起，向東沿津漢公路南側(cè)開(kāi)挖，直至東金公路與新地河連通）。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)占?jí)盒碌睾樱ㄆ鹱越驖h公路與東金公路交叉處，至東減河與新地河匯流處）河道5.5km，為保證排水通暢，實(shí)施了新地河永久調(diào)線工程，新開(kāi)挖河道7.5km（自津漢公路與東金公路交叉處，沿東金公路走向向南延伸至京津塘高速綠化帶后，沿京津塘高速向西至原有東減河）。東麗區(qū)對(duì)于駐區(qū)大型項(xiàng)目建設(shè)占用水利設(shè)施情況，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由受益單位出資補(bǔ)償，所有被占用的水利設(shè)施均得到了有效恢復(fù)，確保了該區(qū)排水安全。西減河及排咸河改建工程，根據(jù)市政府與機(jī)場(chǎng)達(dá)成的協(xié)議（市政府負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)外部配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用），工程建設(shè)資金部分由市政府籌措，市建委組織實(shí)施，工程總投資6830萬(wàn)元。東減河永久調(diào)線工程，根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與東麗區(qū)水務(wù)局達(dá)成的協(xié)議，工程建設(shè)資金全部由空港經(jīng)濟(jì)區(qū)籌措，東麗區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施，工程總投資7000余萬(wàn)元。新地河永久調(diào)線工程，根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與東麗區(qū)水務(wù)局達(dá)成的協(xié)議，工程建設(shè)資金全部由空港經(jīng)濟(jì)區(qū)籌措，東麗區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施，工程總投資7000余萬(wàn)元。

2建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)村水利設(shè)施補(bǔ)償工作中存在的主要問(wèn)題

2.1尚未出臺(tái)具體占用農(nóng)村水利工程設(shè)施補(bǔ)償辦法

為使建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)村水利設(shè)施補(bǔ)償工作更具可操作性，2007年，天津市水利局、發(fā)展改革委、財(cái)政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和1995年水利部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)會(huì)發(fā)布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家三部委出臺(tái)的補(bǔ)償辦法），結(jié)合本市實(shí)際，制定了《天津市占用農(nóng)村水利工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》，并上報(bào)天津市法制辦。天津市法制辦認(rèn)為《天津市占用農(nóng)村水利工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》應(yīng)主要依據(jù)國(guó)家三部委出臺(tái)的補(bǔ)償辦法，不應(yīng)增加過(guò)多新的內(nèi)容。市水務(wù)局認(rèn)真研究了市法制辦的意見(jiàn)，認(rèn)為“國(guó)家三部委出臺(tái)的補(bǔ)償辦法時(shí)間比較早，目前的實(shí)際情況與當(dāng)時(shí)有很大不同，不增加新內(nèi)容的《天津市占用農(nóng)村水利工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》與國(guó)家三部委發(fā)布的辦法區(qū)別不大。”經(jīng)研究，決定待國(guó)家有關(guān)部委重新修訂的辦法頒布后，再制定天津市的實(shí)施辦法，故申請(qǐng)了暫緩實(shí)施《天津市占用農(nóng)村水利工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。

2.2對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施占用補(bǔ)償重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水利設(shè)施的功能認(rèn)識(shí)不夠全面，保護(hù)意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中，認(rèn)為分布在農(nóng)村土地中的水利設(shè)施可有可無(wú)，在被占用時(shí)沒(méi)有充分考慮其重要性。目前，天津市土地資源管理非常嚴(yán)格，已有一整套管理辦法，人們對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)意識(shí)也很強(qiáng)，而耕地范圍內(nèi)的農(nóng)村水利設(shè)施保護(hù)力量相對(duì)薄弱，制度也不夠完善，當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要占用土地資源時(shí)，無(wú)論占用單位還是被占用鎮(zhèn)村集體，往往把目光集中在土地占用補(bǔ)償上，只把農(nóng)村水利設(shè)施作為對(duì)土地整體補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑苌賹?duì)水利設(shè)施單獨(dú)補(bǔ)償，甚至沒(méi)有補(bǔ)償。

2.3農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，對(duì)要求占用補(bǔ)償帶來(lái)困難

農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)主體不同，由國(guó)家投資、集體投資和農(nóng)民投工投勞建成，部分水利設(shè)施由地方政府、村集體投資和農(nóng)民投勞建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體，但近年來(lái)維修、擴(kuò)建由國(guó)家投資、部門(mén)建設(shè)，又經(jīng)過(guò)多次變化，到目前，各工程各投資主體投資額難確定、土地使用權(quán)作價(jià)難確定、農(nóng)民的投工投勞難評(píng)估，產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往界定含混，呈多元化趨勢(shì)。在出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)村水利設(shè)施時(shí)，缺少明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，沒(méi)有確定的占用補(bǔ)償主體，這是造成天津市農(nóng)村水利設(shè)施占用補(bǔ)償工作滯后的原因之一。

2.4占用主體從原來(lái)的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)檎孕袨?

20世紀(jì)90年代以前，天津市農(nóng)村水利設(shè)施占用為單位占地、居民建房為主的小面積土地上的零星占用。而隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，以政府為主體或政府支持的占用行為與民間占用一起構(gòu)成了農(nóng)村水利設(shè)施占用主體的多元化。尤其在近幾年，天津市占用農(nóng)村水利設(shè)施的情形大多發(fā)生在開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)、道路、市政等公共設(shè)施建設(shè)上，這些工程在啟動(dòng)階段往往由政府出面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。而作為政府職能部門(mén)的水行政主管部門(mén)，在審查這些項(xiàng)目時(shí)往往處于劣勢(shì)，針對(duì)政府性占用水利設(shè)施的項(xiàng)目管理難度大。

2.5農(nóng)村水利設(shè)施保護(hù)的基礎(chǔ)性工作滯后

近幾年來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)日益加強(qiáng)，在規(guī)范各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)中，相關(guān)法律都已明確不同專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的效力和作用，并要求各相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。在具體操作過(guò)程中，就會(huì)涉及規(guī)劃的級(jí)別以及時(shí)間的先后問(wèn)題。通常情況下，低級(jí)別效力的規(guī)劃要符合高級(jí)別的規(guī)劃，時(shí)間遲的規(guī)劃要與時(shí)間早的規(guī)劃銜接。因此，無(wú)論是城市建設(shè)、公路建設(shè)還是園區(qū)開(kāi)發(fā)，都非常重視規(guī)劃，以便與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)好，力爭(zhēng)主動(dòng)。近年來(lái)，天津市十分重視農(nóng)村水利規(guī)劃的編制工作，但農(nóng)村水利設(shè)施分布范圍廣、數(shù)量多、規(guī)模小，小區(qū)域內(nèi)或單個(gè)工程設(shè)施的功能不突出，效益不明顯，而城市改造、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占用相對(duì)集中區(qū)域，建設(shè)單位能拿出高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，水利部門(mén)常常處于被動(dòng)不利局面。

2.6受局部利益驅(qū)動(dòng)，忽視占用水利設(shè)施的整體利益影響

水利設(shè)施與水系密切相關(guān)，功能的發(fā)揮是一個(gè)整體，而在涉水項(xiàng)目審批過(guò)程中存在只考慮周邊小區(qū)域影響的情況，如有的建設(shè)項(xiàng)目占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村河道水利設(shè)施，只考慮所帶來(lái)的局部影響不是很大，但從整個(gè)水系或整個(gè)區(qū)域的防洪來(lái)看，可能就有重大影響，尤其當(dāng)多個(gè)局部水利設(shè)施被占用，其積累起來(lái)的影響可能就會(huì)始料不及。

3加強(qiáng)天津市占用農(nóng)村水利設(shè)施補(bǔ)償工作的對(duì)策建議

3.1抓住機(jī)遇，提升農(nóng)村水利設(shè)施地位

2011年，中央1號(hào)文件聚焦水利，把水利改革發(fā)展放在重中之重的位置，凸顯了國(guó)家對(duì)水利改革發(fā)展的高度重視。中央1號(hào)文件指明了在新形勢(shì)下水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位，特別是把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、作為農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。農(nóng)村水利建設(shè)不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，還事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局；不僅關(guān)系到糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是對(duì)天津市農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持，面對(duì)這樣的歷史機(jī)遇，要很好地總結(jié)“十一五”工作經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃“十二五”農(nóng)村水利工作任務(wù)，動(dòng)員全市農(nóng)村水利系統(tǒng)，緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展的難得機(jī)遇，把加快農(nóng)村水利改革發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)天津市農(nóng)村水利工作新局面，全面提升天津市農(nóng)村水利設(shè)施地位。

3.2加大宣傳力度，提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村水利設(shè)施保護(hù)意識(shí)

借助當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的大好形勢(shì)，通過(guò)各種方式，廣泛宣傳農(nóng)村水利設(shè)施的重要意義，并注重典型宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，注意宣傳的時(shí)代性和示范性，讓廣大農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利設(shè)施的重要性，自覺(jué)地樹(shù)立起保護(hù)好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)。更要讓領(lǐng)導(dǎo)干部和決策的制定者認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的條件，高度重視農(nóng)村水利問(wèn)題，鞏固天津市水利基礎(chǔ)設(shè)施地位，使農(nóng)村水利設(shè)施像土地、森林一樣得到保護(hù)。

3.3深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施首先必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，其中國(guó)家投資興建的水利設(shè)施屬?lài)?guó)家所有，由各級(jí)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利；國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以集體投資為主興建的水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬集體所有；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)獲益、誰(shuí)擁有”的原則，明確社會(huì)投資新建的小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份制合作等，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；積極推行組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，把原來(lái)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的農(nóng)村水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)這種農(nóng)民自主服務(wù)組織。通過(guò)小型水利工程體制改革，明晰農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，使經(jīng)營(yíng)者對(duì)水利工程的維護(hù)管理、資源挖潛、開(kāi)發(fā)利用同經(jīng)營(yíng)效益緊密結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)核算和管護(hù)治理，提高水土資源和工程利用率，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康進(jìn)行。

3.4按照占用項(xiàng)目的公益性和經(jīng)營(yíng)性分類(lèi)嚴(yán)格管理

為保證天津市農(nóng)村水利系統(tǒng)的完整性和功能的良好發(fā)揮，盡量做到少占用或者不占用，但我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不開(kāi)發(fā)占用顯然做不到。為使農(nóng)村水利設(shè)施更好地服務(wù)于糧食生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該對(duì)建設(shè)占用項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，純公益性的項(xiàng)目，經(jīng)科學(xué)論證，在采取補(bǔ)救措施的前提下，認(rèn)為確實(shí)有必要或不得已要占用農(nóng)村水利設(shè)施的，予以審批。對(duì)于工業(yè)、商貿(mào)業(yè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上不予審批；如果確有需要，在審批的權(quán)限和經(jīng)濟(jì)手段方面要有不同的規(guī)定。但不論何種項(xiàng)目，都必須滿足防洪要求。

3.5加大監(jiān)管力度，實(shí)行長(zhǎng)效管理

對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的涉水建設(shè)項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確界定工程建設(shè)占用農(nóng)村水利設(shè)施的界線和位置；認(rèn)真審查涉水建筑物的施工安排；工程竣工后，要抓緊組織驗(yàn)收，確保工程安全使用。對(duì)于臨時(shí)性占用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提出承諾書(shū)，明確占用的期限、范圍、用途、方式、費(fèi)用、恢復(fù)措施等，臨時(shí)占用的期限一般不得超過(guò)3年，期滿后必須恢復(fù)設(shè)施原狀。臨時(shí)建筑的材料要有明確規(guī)定，不得擅自改變，搞永久性建筑。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)的要求占用農(nóng)村水利設(shè)施的，要嚴(yán)肅查處，限期拆除或采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款。對(duì)于水行政主管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、違法審批的，要追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.6盡快出臺(tái)《天津市占用農(nóng)村水利工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

天津市水務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局，結(jié)合天津市實(shí)際，盡快編制出臺(tái)《天津市占用農(nóng)村水利工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》及其實(shí)施細(xì)則，使天津市農(nóng)村水利設(shè)施占用補(bǔ)償有據(jù)可依。

3.6.1建立補(bǔ)償機(jī)制

（1）明確補(bǔ)償范圍。占用農(nóng)村水利設(shè)施是指占用農(nóng)村水利工程設(shè)施，或造成農(nóng)村水利工程設(shè)施報(bào)廢、改變或失去部分功能的行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)占用行為）。農(nóng)民從事正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水不屬于收費(fèi)范圍。農(nóng)村水利工程設(shè)施，是指用于農(nóng)村生產(chǎn)、生活的水利工程設(shè)施，主要包括：國(guó)家、集體、個(gè)人及其他經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)并擁有產(chǎn)權(quán)或管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的中小型水庫(kù)、灌排河道、渠道、揚(yáng)水站（點(diǎn)）、機(jī)電井、坑塘、噴灌、微灌、防滲渠道、暗管、農(nóng)橋、閘、涵、倒虹吸、渡槽等工程設(shè)施，以及村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化設(shè)施、污水處理設(shè)施及其他附屬工程設(shè)施。

（2）明確補(bǔ)償原則。農(nóng)村水利設(shè)施占用補(bǔ)償應(yīng)按照有償占用與等效替代相結(jié)合的原則，誰(shuí)占用誰(shuí)補(bǔ)償。可以由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，由建設(shè)單位修建等效替代工程；也可以由建設(shè)單位按照修建等效替代工程的造價(jià)，向水行政主管部門(mén)繳納占用補(bǔ)償費(fèi)，由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一安排用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

（3）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。永久占用，即占用者占用3年以上的（含3年），應(yīng)當(dāng)按照新建等量等效替代工程設(shè)施的總投資一次性交納占用補(bǔ)償費(fèi)，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：占用農(nóng)田斗毛渠溝以下灌排工程設(shè)施的，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所占農(nóng)田面積計(jì)算，兩區(qū)三縣每畝不低于1500元，其他區(qū)縣每畝不低于2000元；占用農(nóng)田斗毛渠溝以上的灌排工程設(shè)施，按新建被占用等量等效替代工程設(shè)施總投資額交納。機(jī)井井深100m以下，單價(jià)5萬(wàn)元/眼；井深100~150m，單價(jià)10萬(wàn)元/眼；井深150~200m，單價(jià)20萬(wàn)元/眼；井深200~300m，單價(jià)25萬(wàn)元左右/眼；井深300~400m，單價(jià)30萬(wàn)元左右/眼；井深400m以上，單價(jià)40萬(wàn)~50萬(wàn)元左右/眼。規(guī)模較小的揚(yáng)水站點(diǎn)，泵站流量小于4m3/s，按每m3/s100萬(wàn)元核定。規(guī)模大于4m3/s的揚(yáng)水站，按每m3/s150萬(wàn)～200萬(wàn)元核定。節(jié)水灌溉工程中的低壓塑料管道（含配件及安裝成本）：Φ110單價(jià)50元/m，Φ125單價(jià)60元/m，Φ140單價(jià)77元/m，Φ160單價(jià)94元/m，Φ200單價(jià)145元/m，Φ250單價(jià)211元/m，Φ300單價(jià)317元/m。梯形混凝土防滲渠道，上口1.65m單價(jià)200元/m，上口1.9m單價(jià)250元/m；U型混凝土防滲渠道，D60單價(jià)190元/m，D80單價(jià)220元/m。微滴灌45000元/hm2。農(nóng)用橋1孔砌石板梁30萬(wàn)元/座，2孔井柱板梁40萬(wàn)元/座，3孔井柱板梁60萬(wàn)元/座。農(nóng)用閘涵1孔漿砌石40萬(wàn)元/座，2孔漿砌石55萬(wàn)元/座。水池、水窖按照容積400元/m3。臨時(shí)占用，即占用行為不滿3年，按以下標(biāo)準(zhǔn)交納占用補(bǔ)償費(fèi)：占用補(bǔ)償費(fèi)=等量等效替代工程總投資/[3×12（月）]×占用時(shí)間（月），占用時(shí)間從水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)占用工程之日起計(jì)，不足1個(gè)月的按1個(gè)月計(jì)，至占用結(jié)束。臨時(shí)占用期滿，占用者必須負(fù)責(zé)恢復(fù)工程被占用前的原貌，并經(jīng)原批準(zhǔn)占用的水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格。

3.6.2明確審批部門(mén)及程序

任何單位或個(gè)人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，必須事先向有管轄權(quán)或管理權(quán)的水行政管理部門(mén)或省、市屬水利工程管理單位提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)文件資料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)給同意占用的文件，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。申請(qǐng)時(shí)必須提交的主要文件資料有：申請(qǐng)人（單位或個(gè)人）的名稱(chēng)，法人代表或個(gè)人姓名、地址；占用的理由和目的；占用水源的地點(diǎn)、占用量（包括年內(nèi)各月占用的流量和水量）等；占用設(shè)施的地點(diǎn)、范圍、面積、數(shù)量等；占用的起始時(shí)間、期限及作業(yè)方式；補(bǔ)償?shù)姆绞剑ㄓ袃斦加没虻刃娲粦?yīng)當(dāng)具備的其他事項(xiàng)。

3.6.3加強(qiáng)資金使用管理

占用國(guó)家所有以及國(guó)家、集體、個(gè)人共同投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施計(jì)收的占用補(bǔ)償費(fèi)，由區(qū)、縣水行政主管部門(mén)依照管轄權(quán)限統(tǒng)一核收，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按原投入比例進(jìn)行分配，集體和個(gè)人所獲補(bǔ)償部分交付投資方用于彌補(bǔ)損失；國(guó)家所獲補(bǔ)償部分以及國(guó)家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施征收的占用補(bǔ)償費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，作為水利投資專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村水利工程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和灌排技術(shù)設(shè)備改造，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用，其他任何部門(mén)不得截留或挪用。

本文作者：汪紹盛、馮永軍、趙寶永、張駿濤 單位：天津市水務(wù)局農(nóng)田水利處