一、國(guó)家行政與憲法的關(guān)系

（一）國(guó)家行政在憲法客體中的地位

憲法的客體是法律行為，主要是憲法行為，憲法行為以行為主體的不同可以做不同的分類(lèi)，大致可以分為國(guó)家的立憲行為、公民的憲法行為、國(guó)家行政行為、司法的憲法行為等，其中國(guó)家的行政行為是憲法規(guī)范的主要客體。從憲法的基本大綱中可以看出，第三章一整章的內(nèi)容都是圍繞國(guó)家行政而展開(kāi)的，用了大篇幅的規(guī)范條款來(lái)對(duì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)和行政行為等做了明確的規(guī)定，為國(guó)家的依法行政提供了法律保障。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須以憲法中有關(guān)國(guó)家行政的規(guī)定作為行使行政權(quán)的主要依據(jù)，依法行政，對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行管理并提供公共服務(wù)。憲法對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)合理的劃分，主要包括：全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院，并對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政行為做了細(xì)致明確的規(guī)定，規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)家的最高行政機(jī)構(gòu)。從這些規(guī)定都可以明顯看出，國(guó)家行政在憲法中的地位是何其重要。

（二）國(guó)家行政與憲法的辯證統(tǒng)一

國(guó)家行政與憲法兩者是迥然不同的兩個(gè)事物，憲法是國(guó)家的根本法律制度，而國(guó)家行政則包含行政制度、行政權(quán)力、其他行政事務(wù)等。憲法為國(guó)家行政劃分了既定的框架，作為一種準(zhǔn)則來(lái)約束和指導(dǎo)國(guó)家行政，是國(guó)家行政的綱要和前提；國(guó)家行政則通過(guò)事實(shí)反映了憲法的一般原則和性能，作為憲法的補(bǔ)充和說(shuō)明。從它們功能看來(lái)，憲法和國(guó)家行政的根本出發(fā)點(diǎn)都是為了確保國(guó)家穩(wěn)定、民族繁榮，兩者的目標(biāo)均是為了鞏固人民民主專(zhuān)政，保障社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。它們是一種相互依存、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、憲法對(duì)國(guó)家行政的保障

憲法對(duì)國(guó)家行政的保障主要表現(xiàn)在“權(quán)力”“體制”“指標(biāo)”“監(jiān)督”四個(gè)方面。憲法以一種至上標(biāo)準(zhǔn)的形式存在，為國(guó)家行政各項(xiàng)事務(wù)的目的、原則、內(nèi)容等作出了明確規(guī)定，繼而通過(guò)部門(mén)分管、統(tǒng)一監(jiān)督的辦法，將國(guó)家行政劃入其子項(xiàng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)限制與促進(jìn)共同作用的國(guó)家行政保障模式。

（一）權(quán)力下放

《憲法》第三章：國(guó)家機(jī)構(gòu)，通篇講述了我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和劃分，對(duì)相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了釋義和義務(wù)、權(quán)利的規(guī)定。其中關(guān)于“主席”“國(guó)務(wù)院”和“地方各級(jí)人民政府”做出了詳盡地規(guī)定，包括級(jí)別劃分、部門(mén)職責(zé)、權(quán)力賦予等內(nèi)容。將國(guó)家行政的相關(guān)權(quán)力落實(shí)到不同的行政機(jī)構(gòu)中，包括：部門(mén)或者同級(jí)別的規(guī)章制度的制定和實(shí)施；實(shí)際的管轄范圍和程度；行政工作的性質(zhì)與具體要求；擁有的法律地位和應(yīng)受的保障等。憲法以國(guó)家強(qiáng)制力（國(guó)家暴力）為后盾，將人民對(duì)國(guó)家的行政權(quán)下放給各個(gè)行政部分或機(jī)構(gòu)代為實(shí)行，同時(shí)也賦予其在實(shí)行該類(lèi)權(quán)力過(guò)程中的便利許可（部門(mén)立法等）。但是在本文所講的“權(quán)力下放”，實(shí)際上是一種有限制的權(quán)力下放，各種國(guó)家權(quán)力都有“公有”標(biāo)識(shí)，最終所有權(quán)依舊是人民，這樣就切合了人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)要求，以及“為人民服務(wù)”的核心理念。

（二）體制劃分

諸如此類(lèi)的條款，憲法中有很多，它具體地將國(guó)家行政用地域劃分和事務(wù)屬性劃分等辦法，科學(xué)地整理成為一個(gè)體系，并規(guī)定了人員配備、工作要求等。這種劃分辦法有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠?qū)?guó)家行政事務(wù)進(jìn)行細(xì)分和集成管理，使行政有分工，但能夠相互促進(jìn)；第二，避免因界限混亂而產(chǎn)生行政工作中部門(mén)或機(jī)構(gòu)之間的矛盾和責(zé)任推諉；第三，區(qū)域劃分有助于對(duì)我國(guó)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行量化監(jiān)控，使行政部門(mén)能夠通過(guò)地域性特點(diǎn)來(lái)管理整個(gè)國(guó)家，降低了行政困難，確保行政實(shí)務(wù)的有效開(kāi)展。從該類(lèi)劃分看來(lái)，我國(guó)憲法是基于社會(huì)主義先進(jìn)思想下，黨的國(guó)家與民族事務(wù)管理理論的精華集成。其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

（三）分類(lèi)指標(biāo)

憲法中耗用了大量的篇幅來(lái)介紹和規(guī)定國(guó)家行政相關(guān)指標(biāo)。例如：總綱，第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。”為國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員管理事務(wù)提出了要求和原則。此外，憲法還將行政事務(wù)具體劃分成為：教育事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、民政事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，對(duì)每一個(gè)部門(mén)均下達(dá)了基本標(biāo)準(zhǔn)。例如：教育事務(wù)，即促進(jìn)和保障國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，傳承和發(fā)揚(yáng)民族精華，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)等，以教育工作提高我國(guó)綜合國(guó)力。通過(guò)這一系列基本指標(biāo)的分類(lèi)下達(dá)，為各項(xiàng)國(guó)家行政工作奠定了理論基礎(chǔ)，使其各自科學(xué)地建立目標(biāo)、認(rèn)定工作方向，同時(shí)又不會(huì)相互產(chǎn)生不良影響，確保了國(guó)家行政的秩序化。

（四）統(tǒng)籌監(jiān)督

（1）對(duì)國(guó)家行政的直接統(tǒng)籌監(jiān)督。憲法主要是通過(guò)對(duì)部門(mén)法和行政部門(mén)機(jī)制的一些規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)的指導(dǎo)和約束，每項(xiàng)國(guó)家行政工作，均應(yīng)當(dāng)遵守憲法之規(guī)定，不得與根本法產(chǎn)生沖突或者違背根本法。以一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施原則的形態(tài)來(lái)統(tǒng)籌和監(jiān)督國(guó)家行政，實(shí)現(xiàn)直接干預(yù)。（2）間接保障。憲法中明文規(guī)定：公民和組織等有配合國(guó)家相關(guān)工作的義務(wù)，同時(shí)又有對(duì)國(guó)家相關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和提起建議的權(quán)力。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的約束，為國(guó)家行政提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)構(gòu)建了一條民主、廣泛的監(jiān)督渠道，能夠動(dòng)態(tài)、及時(shí)、全面地對(duì)公家行政事務(wù)產(chǎn)生束縛力，引導(dǎo)其合理開(kāi)展。通過(guò)社會(huì)建議的反饋，總結(jié)出對(duì)國(guó)家行政在一定階段內(nèi)的成效，并將這些意見(jiàn)或者建議進(jìn)行提煉，為下一階段的行政工作提供理一定的指導(dǎo)參考意見(jiàn)。

三、現(xiàn)狀及建議

（一）憲法對(duì)國(guó)家行政的既有保障力度不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家行政又有了新的內(nèi)容和解釋。國(guó)家行政能力的擴(kuò)展，已經(jīng)從原有的較少方面，變化成為目前幾乎對(duì)社會(huì)所有事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌的地步，并且，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)方面全方位的改革，社會(huì)事務(wù)的種類(lèi)還會(huì)更多，亟需更為完備的國(guó)家宏觀行政管理，憲法的完善和更新速度顯得相對(duì)滯后。就目前而言，我國(guó)憲法作為一種法律制度的總則，在對(duì)國(guó)家行政的范圍規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、門(mén)類(lèi)分化、監(jiān)督約束等方面，顯得略有不足。主要表現(xiàn)在：相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了許多新生事物，國(guó)家行政工作雖然對(duì)其有所統(tǒng)籌，但是缺乏憲法的統(tǒng)一指導(dǎo)，導(dǎo)致以地方行政區(qū)域?yàn)榉纸缇€的多種標(biāo)準(zhǔn)或者制度叢生，國(guó)政管管理事務(wù)略顯混亂。憲法相關(guān)仍需改革和完善。

（二）加強(qiáng)憲法強(qiáng)制力，拓展管轄范圍

強(qiáng)制力是一切法律制度的根本保障，我國(guó)在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，雖然強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制力的建設(shè)，但是仍然有較大的改善空間。國(guó)家行政事務(wù)中，一般的行政事務(wù)有時(shí)候難以得到有效開(kāi)展，歸根結(jié)底是因?yàn)槿狈α讼嚓P(guān)強(qiáng)制力的保障，不能產(chǎn)生一定的威懾和強(qiáng)制效果。因此，一方面，要將一些新的事物納入憲法當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全面、根本的法治，例如：以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，信息化行政事物，以及一些邊緣社會(huì)事務(wù)的行政管理等。另一方面，要加強(qiáng)強(qiáng)制力的建設(shè)，在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行嚴(yán)查重處，對(duì)違反憲法或者與憲法有所抵觸的行政相關(guān)進(jìn)行整治，強(qiáng)調(diào)和重申憲法的至高地位。

（三）改革監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是一切國(guó)家事務(wù)的重要保障手段之一，古語(yǔ)有云：“以史為鏡,可以知興替,以人為鏡,可以明得失”，有效的監(jiān)督不僅可以規(guī)范國(guó)家行政，還能夠?qū)?guó)家行政進(jìn)行監(jiān)控和有效評(píng)價(jià)。在我國(guó)社會(huì)主義背景下，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)建設(shè)：（1）開(kāi)展廣泛的監(jiān)督評(píng)價(jià)，以社會(huì)為監(jiān)督主體，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，并構(gòu)建快速、直接的信息傳達(dá)渠道，及時(shí)反饋監(jiān)督信息，以便科學(xué)適時(shí)地調(diào)整國(guó)家行政。（2）構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，以憲法為根本標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)司國(guó)家行政相關(guān)監(jiān)督。（3）實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)之間的相互監(jiān)督與評(píng)價(jià)，不僅是一般要求中上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督管理，還應(yīng)當(dāng)是同級(jí)別部門(mén)之間、上下級(jí)部門(mén)之間的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“人人評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)人人”。

四、總結(jié)

研究我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家行政的保障相關(guān)，實(shí)際上就是探究一種憲法等執(zhí)法制度對(duì)國(guó)家行政事務(wù)的保障和引導(dǎo)作用，借“憲法”與“行政”兩者之間的一般相互關(guān)系，科學(xué)探尋出一條實(shí)效性較強(qiáng)的國(guó)家法制建設(shè)與行政建設(shè)相統(tǒng)一的道路。這對(duì)于人口基數(shù)龐大，社會(huì)事務(wù)繁雜的我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，相當(dāng)重要。從國(guó)際規(guī)律看來(lái)，部分所謂的“行政國(guó)家”已經(jīng)發(fā)生內(nèi)部異化，造成國(guó)內(nèi)新矛盾不斷滋生，影響國(guó)家發(fā)展。本文研究，即是以有效防范國(guó)家行政異化，穩(wěn)定我國(guó)綜合發(fā)展走向?yàn)槟康牡摹?

本文作者：王婉茹 單位：瓊州學(xué)院