1推行農機和農藝技術結合中存在的問題

1．1缺乏對農機和農藝技術結合必要性的認識

與發達國家相比，我國農業機械制造部門對農機與農藝結合的必要性的認識還存在一定差距。因此從整體來看，我國只有少數人認識到這是個重要而迫切的戰略性問題。對于農機和農藝技術的關系問題，歷來存在著兩種不同的觀念，爭論的核心在于誰是主體的問題。到底是農藝適應農機?還是農藝適應農機?事實上，由于我國歷來實行的是人力畜力結合的生產方式，所以農藝的發展往往處于先導地位，農業機械技術落后于農藝技術的發展。這種狀況直到2004年政府推出《中華人民共和國農業機械促進法》之后才得以改觀。但是對農機與農藝結合的研究，無論是在理論研究與實踐應用方面都難以滿足實際需求。在學科建設方面，長期以來農機與農藝兩類研究人員各自為政，缺乏交流溝通。由于專業知識的局限性和考慮問題角度的差異性，常常出現兩者技術思路不協調、技術目標不一致的問題，從而降低了各自技術應用的可行性和效率。由于缺少農機和農藝結合的多學科交融的研究平臺，導致了二者實踐應用中的一些制度和人才上的缺失，表現為:對建立相互包容發展目標的認識不到位，缺乏規范協調的機制、兼收并蓄的復合性人才和同步發展的工作基礎等。

1．2農機和農藝結合的制度建設尚不完善

首先，表現為缺乏推廣農機和農藝結合的組織。一方面，雙層經營體制的集體服務功能缺失。農村中的集體經營層次基礎薄弱，許多村子缺乏資產積累，是“空白”村。由于村子并不是行政組織，因此村級管理的職能并沒有有效發揮，許多村只有管理沒有服務，對于農戶急需的市場信息和農技服務基本沒有提供。另一方面，基層農業推廣服務組織缺乏必要的財政資金和人才支持，推廣網絡存在著線斷、網破和人散的格局。農業推廣單位缺乏必要的保障性資金，缺少推廣農業技術的積極性，農戶的滿意度也較差。“十一五”期間，我國農業科技成果轉化率僅為41%左右，但這僅僅是發達國家農業科技成果轉化率的50%。另外，非政府推廣組織供給不充足。作為獨立于政府管理部門的中介組織，農民專業社和龍頭企業在農業技術推廣中發揮著重要的作用。龍頭企業、合作社和政府組織不同，它們和農戶存在著或多或少的經濟聯系，有共同的利益追求，因此有向農戶推廣技術和提供信息服務的激勵，但是目前我國農村龍頭企業和農民合作社的數量和服務質量難以滿足農戶的需求。其次，政府的管理體制尚待完善。我國的農業行政部門始建于計劃經濟時期，是按照部門和產業劃分的，農業生產的各個管理部門相互獨立，缺乏有效溝通。現代農業體系已經加強了各個產業、各個部門和各個生產環節的聯系，需要多部門的合作。推行農藝和農機技術結合，需要農機局、農業技術推廣部門、農業綜合開發部門和農業科學技術研發部門的密切合作，但是在實踐中卻是各部門各自為政，難以提高農機和農藝技術推廣和應用的效用，也與農戶的實際需求相脫節，使管理績效大大降低。再者，缺乏必要的績效考評制度。政府的農業管理部門只注重通過投入和硬件建設來推動農機和農藝的結合，而沒有建立相應的績效考評機制來加以約束，對資金的投入流向和為農服務的效果也缺乏必要的管理和監督。在調查中發現，很多具體實施單位在進行經濟核算時并沒有把國家的投入列入到成本核算中，這樣就難以核算國家資金投入的具體效果，也沒法較好地掌握投入尺度，還會引起資金的濫用。此外，一些農機農藝結合示范區在具體建設過程中也存在一些問題，如土地流轉方式過于粗暴，只注重對自身建設而忽視對周邊農戶的服務和帶動等。

2推行農機和農藝技術結合的措施建議

2．1建立多學科合作的農業技術研究、推廣和應用體系

農機和農藝結合存在著較多的矛盾，其根源是農機和農藝發展中的固有矛盾。例如，農機作業與作物品種之間的矛盾，進口機械的適應性與我國農藝制度不相符合的矛盾，農業機械的復雜性與農藝技術需求之間的矛盾，農藝技術的多變性與農業機械技術的固定性，以及農機與耕作制度之間的矛盾等。因此，農機和農藝技術結合受許多因素的制約，需要綜合考慮各方面的因素。首先，應該抓緊進行農機和農藝結合的學科學臺建設，建立多學科交互發展的機制，培養綜合性人才。國內外經驗證明，生物技術與工程技術結合，農機與農藝相互適應，互促共進，學科建設由各自獨立走向交叉整合，已成為現代農業發展的主攻方向。美國、日本和德國等都建立了促進多學科研究和交流的合作模式，并獲得政府部門資助，效果明顯。因此，應該從戰略性的角度確立農機和農藝結合的意識，加強農業工程、農藝、生物技術與管理等多學科的合作，通過政府引導、企業扶持、自建學術性協會以及召開多學科參與的項目可行性會議等來加以實施。各學科的發展應以增進彼此的適應性為前提，著力解決影響農機和農藝結合技術應用與研究的關鍵性問題，并且增加技術的可行性。從整體上看，農機和農藝相比，我國現在的農業機械化程度普及率較低，而單產增加的潛力有限，因此目前主要的重點則是推廣農業機械的普及程度。技術應用要增加農藝與農機的相互適應性。一方面，農機要適應農藝，農機的選擇要符合當地的農藝要求，以適應性為主，而不是僅僅追求先進性。另一方面，農藝也要適應機械化需求，在制訂農藝規范和流程時要考慮農機作業是否方便，農機設計是否復雜。農藝的改革也要適應規模化生產和機械化作業要求。

2．2優化政府的管理

建立促進農機和農藝結合的長效機制。首先，要打破系統、行業和部門業務分割的局面，建立農機、農藝、科研和生產聯合協作的綜合管理部門。該部門主要負責制訂規劃、確定工作重點和工作方案，并協調組織實施。綜合管理部門下設農業專家領導小組，負責統籌體制內外的農業專家，進行農機農藝技術攻關和技術集成配套，針對重點薄弱環節，制定科學合理、相互適應的農藝標準和機械作業規范，開展農機農藝技術培訓和技術指導。其次，要對農機和農藝結合項目進行指導和監督。要改變過去只重投入不計效益的管理方式，確立科學的績效評價體系，規范對項目區和示范區的管理。對于國家投入的資金部門要進行嚴格的財務監督，避免資金挪作他用。在評價指標中，既要考慮產量和產值等經濟效益指標，也要把示范區和項目區為社會和地區服務、帶動周邊農戶能力等加以綜合考慮。

2．3搞好農業推廣體系建設

應該確立政府為農業技術推廣的主要推動力，增加資金、人才和設備的投入，確立政策性為主、經營性為輔的工作理念。同時，要進行基層農業推廣體系的變革，增加中央和地方政府對農業推廣部門的轉移支付力度，設立專項基金，確保基層農業推廣部門的工作能夠順利展開。要支持農業合作社和龍頭企業的建設，使他們成為農業技術擴散的有生力量。開展政府公共服務部門和非政府部門的合作，探討公共服務私有化方向的改革。最終形成政府公共部門、私人企業與合作社共同參與的農業推廣模式。

2．4推進示范區建設

示范區對農機和農藝結合起推廣和示范作用，必須加強對示范區規范性的管理。首先，要加大人才引進和培訓工作力度。以往示范區項目建設存在著重硬件建設、輕軟件建設的現象，認為項目區的主要工作就是買入機械，提高機械化水平，對于人才培養和培訓工作并不重視。這樣使示范區的示范和引導作用大打折扣，也影響示范項目的可持續發展。為此，應在政府部門的協調下，建立示范區和科研機構聯動發展的合作機制。有些地方在建設過程中已經引入由科研機構技術和資金入股、企業和個人資金入股相結合的新模式。其次，示范區還要確立為周邊農戶服務的意識，通過農機和農藝技術服務、技術培訓等方式帶動周邊農村發展。再次，示范區還要對國家投入資金進行成本核算，真實地衡量農業生產的經濟效益，避免管理者由于忽視國家投入資金而形成的短視行為。

2．5加強復合型人才培訓

必須將農機培訓與農業技術培訓同時進行。只有正確合理地把農機與農業技術同集約化農業生產有機結合在一起，才能使農機與農業技術發揮各自的最大效應。各級農機化、科教和種植業部門要積極配合，結合重點農時，組織開展專項培訓活動，向農機手傳授先進適用農機化技術和農藝技術。要實行農業生產標準化、規范化同農機田間作業技術標準結合教學，使學員認識農機作業高標準是實現農業技術標準的根本保證，從而提高學員對農機作業必須服從于農業技術要求的認識和自覺性，增強對機具狀態要求標準化和更新機具的積極性。同時，聘請懂農業技術的農業專家為學員講農機與農藝課，使學員真正懂得了農業機械在農業生產中的重要作用，認識到有些農業技術的推廣必須依靠農業機械來完成。進一步加強職業技能培訓和鑒定工作，加強政企聯動，積極引導生產企業做好農機手的培訓工作。

本文作者：張梅、朱廣文 單位：東北農業大學經濟管理學院、黑龍江省農業委員會