省糧食局：

根據省糧食局《關于做好年度社會糧食、食用植物油及油料供需平衡調查工作的通知》精神，結合我市實際，認真組織實施，較好地完成了任務，現將調查情況報告如下。

一、調查方法及措施

我們始終將調查工作貫穿日常工作之中，結合商流統計工作深入企業掌握第一手資料，不定期檢查發放到調查戶手中的調查手冊。常設調查機構，深入選定的農戶、城鎮居民戶和糧油經營、加工、轉化企業，逐項、逐類采集調查數據，根據調查樣本，分類、歸納、審核、匯總、測算、分析，努力做到調查資料客觀、真實。

二、調查范圍及對象

調查各類對象170個，確定抽樣樣本共110個，分別為農村居民22戶，城鎮居民28戶，餐飲企業12家，單位食堂7家；調查非國有糧食經營（加工）企業11家，轉化企業7家，國有糧食經營企業7家，食用油經營企業12家，食用油轉化企業4家。選取的調查范圍和對象，涵蓋了我市糧油消費、流通領域的各個方面，所選樣本具備一定的代表性和典型性，基本上能代表我市社會糧油供需的基本情況。

三、基礎調查情況

①農戶調查情況

全市抽樣調查戶22戶，家庭人口94人，抽樣調查戶占全市農戶總數的0.56‰。

抽樣農戶人均年消費口糧287.8公斤，全市農村人口16.77萬人，匡算農村人口年消費口糧4.83萬噸，同比減少0.19萬噸；抽樣農戶人均存糧700公斤，匡算全市農戶存糧11.72萬噸，同比減少12.68萬噸。其中啤酒大麥庫存8.8萬噸，占農戶糧食總庫存的75%（以上均為原糧）。

抽樣農戶人均年消費口油10.95公斤，全市農村人口16.77萬人，匡算全市農村人口年消費口油1836.69噸，同比減少201.91噸（以上均為成品油）。

②城鎮居民調查情況

全市抽樣調查城鎮居民28戶，家庭人口105人，占全市城鎮人數的0.41‰。

抽樣調查城鎮居民人均年消費口糧223.5公斤，全市城鎮人口29.97萬人，匡算全市城鎮居民年消費口糧6.69萬噸，同比增加0.25萬噸（以上均為原糧）。

抽樣調查城鎮居民人均年消費口油13.92公斤，全市城鎮人口29.97萬人，匡算全市城鎮居民年消費口油4375.61噸，同比增加106.9噸（以上均為成品油）。

③餐飲企業情況

全市調查了60家餐飲企業，抽樣12家；單位食堂19家，抽樣7家。根據抽查數據匡算出單位食堂年消費食油551.1噸，較上年有所增加。

④非國有糧食經營企業情況

全市調查非國有糧食經營（加工）、轉化企業18家，企業糧食購進來源以從當地生產者購進為主；少量從當地國有企業及省外購進。銷售渠道主要是銷給當地城鄉居民、省內部分市縣及省外。根據樣本匡算，年全市非國有經營（加工）、轉化企業本年糧食流通量13萬噸，年末庫存5.4萬噸，經營狀況穩定，庫存略增。

⑤國有糧食經營企業情況

年我市國有糧食企業年經營量7.6萬噸，年末商品庫存0.6萬噸。經營量減少，同比減少2.2萬噸。年末總庫存（含儲備）3.95萬噸，庫存略有增加，主要是地方儲備增加。

⑥省際間糧食主要流向情況

根據樣本匡算，年全市國有、非國有糧食經營企業從省外購進糧食3.5萬噸，銷往省外4.8萬噸。

四、全市糧食油料供需平衡狀況分析

1、年我市糧油生產情況

①糧食生產情況

年糧食作物播種面積72.57萬畝，同比增加0.36萬畝。其中：小麥34.54萬畝，同比增加0.14萬畝；啤酒大麥19.64萬畝，同比減少0.94萬畝；玉米16.04萬畝，同比增加0.77萬畝；糧食總產量33.8萬噸，同比增加0.78萬噸。其中：小麥13.19萬噸、同比減少0.35萬噸；啤酒大麥8.57萬噸、同比增加0.38萬噸；玉米10.89萬噸、同比增加0.84萬噸；其他糧食1.15萬噸，同比增加0.04萬噸。

②油料生產情況

年我市油料播種面積10.45萬畝，同比增加1.04萬畝。產量2.32萬噸，折合成品油約0.68萬噸，同比增加0.15萬噸。

2、社會糧食油料總供給與總消費

①年全市社會糧食總供給

年全市社會糧食總供給量37.56萬噸，其中本地糧食產量33.8萬噸，比上年增加1.08萬噸。年年末，全社會庫存商品糧食8.4萬噸，其中：國有糧食經營企業庫存糧食0.6萬噸，占總庫存的7%；非國有糧食經營企業庫存糧食2.8萬噸，占總庫存的33%；轉化企業庫存糧食0.5萬噸，占總庫存量的5.9%;農戶存糧口糧2.9萬噸，占總庫存的34.5%(農戶總存糧中作為經濟作物的啤酒大麥未計)。

②年全市社會糧食總消費

年全市社會糧食總消費量31.7萬噸，其中口糧消費11.5萬噸，占消費量的36%：城鎮人口口糧6.7萬噸，占消費量的21.1%；農村人口口糧4.8萬噸，占消費量的15%；飼料用糧1.3萬噸，占消費量的3.5%；種子用糧2.7萬噸，占消費量的8.5%，其他用糧占51.9%。糧食商品率達71.2%，其中：小麥商品率40%、玉米商品率85%、啤酒大麥商品率95%，豆類、薯類商品率65%。

大米需求（按原糧計）2.7萬噸，全部外購。除去其他需求，當年產需仍處于緊平衡狀態。為了保證市場供應，年，我局加大外購力度，從河南等地調糧1萬多噸，在保供穩價的同時，充實了市縣區級糧食儲備。

③年全市油料總供給與總消費

年全市油料總供給2.32萬噸，折合食用油0.68萬噸，總需求0.92萬噸。考慮正常流通量，食用油缺口0.23萬噸需外調。

3、對我市糧食、油料供需平衡的幾點建議

根據以上調查與匡算，對我市糧油供需平衡提出如下建議

①加強調控，提高調劑糧食余缺的能力

調查測算結果表明，年我市小麥種植面積、產量提高，主食口糧處于緊平衡狀態。根據以往慣例，如果啤酒大麥市場回暖，小麥種植面積有可能下降，加之極端天氣頻發，糧食供需平衡形勢并不樂觀。隨著城鎮化率的不斷提高，我市農村人口呈現凈流出，在2011年減少2.95萬人的基礎上，年再減少0.42萬人，城鎮人口呈現剛性增長，較上年增加0.57萬人。根據我市需求狀況，作為主食用糧的小麥需求量在今后較長一段時期內，將呈現持續穩步增長態勢，而我市近兩年的小麥產量，只能滿足當年消費需求，油料生產產不足需。為此，建議政府加大政策扶持力度，引導農民繼續擴大小麥、油料種植面積，以提高政府宏觀調控和抵御重大風險的能力。同時要提高調劑余缺的能力，避免出現農民“賣糧難”現象。

②加強區域間協作，做好保供穩價工作

調查測算結果表明，我市糧食供需總量基本平衡，但品種結構矛盾突出，較為明顯的是大米、油料。要以“政府主導、企業運作”為原則，把省際間協作做為糧食行業招商引資的重點，推進我市糧油有序流通，加強區域協作，調劑糧油品種，保障市場供給，保持糧價平穩運行。

③大力推進科學儲糧，保持合理糧食庫存

我市目前地方儲備（市縣區級）2.25萬噸，企業、農戶存糧迅速下降。國有企業由于貸款難，受資金制約，無力收購，商品庫存大幅下降，80%國有糧食企業商品庫存為零，非國有企業從自身利益考慮不愿多存糧；存糧農戶只存當年口糧，同時35%的農戶已由糧食生產者轉為商品糧消費者。鑒于此況，在抓好糧食生產存糧于地的同時，要從多方面入手保持足夠的糧食庫存，一是繼續加大地方儲備規模。二是著力提高企業庫存。建議通過激勵和懲治手段，保持企業合理庫存。二是做好農戶存糧的科學指導及服務，鼓勵、支持農戶存糧。多管齊下夯實糧食安全的基礎。

④健全糧食購銷網絡，完善糧食市場體系

近年來，我市城鎮居民口糧基本是由民營企業和個體經營戶組織供給，他們在活躍市場、保障供給中發揮了靈活、快捷、方便的積極作用，但存在經營規模小、專業化程度低、帳實不符、監管不力等問題。在當前糧食市場化形勢下，保證軍需民食供給，就必須健全糧食購銷網絡、完善市場糧食供需體系。一是引導糧食經營企業在城區、鄉鎮、集市建設糧油連鎖專賣店，推進“放心糧油”走進千家萬戶；二是加強糧食市場監督檢查、糧食流通統計、糧油供需平衡調查、市場監測預測工作，充分發揮政府公共服務職能，促進市場糧食流通有序發展，保證糧食供需安全及質量安全。

五、調查工作中存在的問題和建議

1、存在的問題

①依法調查的資質不健全

我市社會糧油供需平衡調查依托下屬企業的統計人員開展調查，目前統計人員不具備依法調查的資質，社會經營企業不能積極配合，有些甚至拒絕配合調查，開展調查難度大、困難多，單位食堂、餐飲業等項目的調查只能通過熟人關系開展，不僅增加了調查成本，而且樣本的代表性也打了折扣。

②企業承擔社會性業務的能力有限

由于人力、物力、財力的限制，個別承擔調查任務的企業疲于應對、不夠重視，統計人員個人難以開展工作。

③調查人員素質有待提高

基層統計人員基本沒有系統的培訓，知識難以更新，難于適應要求越來越高調查工作。

2、建議

①完善糧食行政執法保障體系

我市私營糧食企業和個體糧商較多，許多個體糧食經營戶由于臺帳不健全，購、銷、存記錄不準確，給社會糧油供需平衡調查工作帶來很大困難。因此，應加快建立健全糧食行政執法保障體系，加大糧食行政執法監督檢查力度。加強對所有從事糧油收購、銷售、儲存、加工的糧油經營者執行糧食流通統計制度的檢查，嚴格執行糧食經營信息統計報告制度。確保社會糧油供需平衡調查數據的真實性和準確性，為政府提供真實可靠的宏觀調控依據。

②加強宣傳，提高認識，完善手段，保證質量

開展社會糧油供需平衡調查是新時期做好糧食工作的重要基礎，是糧食購銷市場化后，為糧油宏觀調控、正確決策提供重要基礎依據的工作，應對承擔調查任務的企業予以一定的經濟補償，激勵這些企業重視、支持調查工作，同時賦予調查人員依法開展調查的權力和資質，健全調查機制，完善調查手段，保證調查質量。