一國際化是高等教育發展的必然選擇
人才培養目標決定了高等教育的國際化。高等教育在人才培養目標上的要求與它傳播知識和探索真理的價值目標追求具有一致性。高等教育的培養目標不是簡單停留在通過傳播人們維持生存必需的基礎知識、培養人們在公共生活中所需的社會意識、形成與社會規范相契合的各種行為方式和習慣，而是通過各種專業知識的傳授，培養各專業高級專門人才。在國際經濟全球化和知識、信息增長與傳遞極為迅速的時代，這種專門人才必須具備敏銳性和預見能力，即具有廣闊的國際視野，善于捕捉和借鑒吸收國際學術前沿信息和思想發展動向，具有高水平的探索研究能力和開發未知技術的能力，具有國際意識和跨文化溝通的素養。目前，一些發達國家在終身教育理念的引領下，高等教育逐漸普及化，但就高等教育的人才培養目標而言，仍然強調對高精尖科研專門人才進行培養。高等教育的普及化并沒有改變國際化的趨勢，在國際關系日益緊密的背景下，高等教育更需要承擔起培養國際性人才的責任。運行體系目標決定了高等教育的國際化。根據高等教育具有的自身獨特的性質和特點，建立起一整套相應的運行體系，才能完成高等教育的教學和科研任務。運行體系建立的目標要使高等教育的教學、科研在開放、自由的空間和在廣闊的領域內實現技術的開發與利用，也就是運行體系的功能實現要為高等教育的國際化創造有利的環境，提供保障性的基本條件。從運行體系的層面來看，高等教育與基礎教育是有區別的，基礎教育特別是義務教育中有關教育國際化的行為要政策來引導或決定，并要經過政府部門較為復雜的程序才能實現；而高等學校依據《高等教育法》在教學、管理、科研、經費投入和使用等方面均享有一定的自主權，在有充足的經費保證下，高校的國際交流與合作以及國內外教育制度的相互影響和融合就容易發生。因此，高等教育運行體系的目標實現使其國際化實現成為現實。
（一）提升國際競爭力需要高等教育的國際化
一個國家要在激烈的國際競爭中穩步成長，需要增強其綜合實力和國際競爭力，其核心是人才和科技的競爭力。培養人才與發展科技是高等教育的中心任務，因此，提高高等教育的國際競爭力也就意味著從根本上增強了國家的國際競爭力。高等教育國際競爭力的基本要素包括政策環境、運行機制、科學研究、人才培養、社會服務、國際化程度等，其中核心的要素是科學研究和人才培養。通過加強高等教育的科學技術研發和教育水平，提高接受高等教育人才培養的比例，是提升高等教育國際競爭力的有效途徑。高等教育培養的人才數量與質量、科學研究水平和運用能力等能滿足社會政治、經濟、文化等方面的需要，國際化環境下有更多的人才能直接參與各種國際交流與合作并取得成效，都是高等教育競爭力的體現。所以，一個國家要增強其綜合實力和國際競爭力，在高等教育發展上的重要措施就是要組建具有高水平的科學研究和運用能力的科研隊伍，使更多的國民接受高等教育，并有更多的人才走出國門，參與國際競爭。我國高校實施“２１１工程”和“９８５工程”以來，許多高校也將教育的國際化發展納入學校總體發展戰略之中。中外合作辦學也在穩步發展，從合作專業分布看，有經管類、工科類、外國語言文學類、電氣信息類、經濟學類、藝術類、教育學類等，同時旨在開展中外教育、文化及漢語教學等方面的交流與合作的孔子學院，在國外的分校與合作項目的探索、設立也較為成功。國務院參事、國家漢辦主任、孔子學院總部總干事許琳在與網友談“中華文化走出去”中介紹：“我們在全球１０５個國家和地區建立了３５０多所孔子學院，還有很多孔子課堂。應該說１０５個國家占了全世界的８６％人口，也就是大國基本上都建了孔子學院。”［１］雖然我國高等教育的國際化步伐在加快，國際競爭力有一定的提高，但和世界一流大學的整體水平差距依然很大。有評估研究表明，世界排名前１００位的大學，美國、德國、加拿大、日本等國囊括了近８０％［２］。
（二）教育均衡發展取決于高等教育的國際化
世界各國的高等教育制度是有差別的，就是一個國家、不同地區的高等教育制度也有不同的規定，因而，中國高等教育的國際化發展并不能走全盤西化的道路，不能簡單地復制國外教育模式。只能通過對各國高等教育制度的學習、交流、借鑒，去發現、了解現代先進大學制度的精髓，再結合我國高等教育的發展狀況，在吸取經驗、克服不足、保持優勢的過程中，創造、創新和發展具有中國特色的現代大學制度。也就是，高等教育在國際化發展的同時，必須符合中國國情，維護中華民族的利益，保持具有中國特色的性質，從根本上不能背離為國家經濟、政治、文化等建設服務的方向。雖然高等教育的國際化已經是不可逆轉的趨勢，但在對高等教育的國際化認識上，發達國家和發展中國家是有分歧的。發達國家稱其為“全球化”（ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ），其核心思想是把你擴張進來，用他的教育制度和教育理念來影響他國。發展中國家則稱其為“國際化”（ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｉ－ｚａｔｉｏｎ），其核心思想是通過對先進教育制度的借鑒和學習，盡快提升高等教育的水平，加快實現高等教育現代化的步伐［３］。觀點雖不同，但共同之處都是將本國作為高等教育國際化的主動主體，根本的立場和目的都是為了維護國家、民族的利益，促進本國高等教育的發展。由于發展速度、重點和環境的不同，高等教育國際化對各個國家的影響是不均衡的。西方發達國家由于有著強大、堅實的政治、經濟影響力，并擁有世界高科技能力，在教育國際化的雙向交流中往往占主導地位。從對思想、文化的影響來說，發達國家的政治觀、價值觀、教育觀和生活方式，都會隨著知識技術的輸出而傳播給發展中國家，這些思想和文化影響著留學生的思維方式、人格塑造。在他們回國之后可能會忽視本土文化，這樣的人才是不能適應本國國民經濟發展需要的。因而，如何既認識、理解、掌握和借鑒西方發達國家先進的科技和文化，又在維護國家和民族利益、保持本民族文化特色的基礎上構建適合本國國情的高等教育體制，是發展中國家必須解決的問題。據教育部統計，２０１１年，來華留學生約２９．２６萬人，來自１９４個國家、地區，在全國３１個省、自治區、直轄市的６６０所高校、科研院所和其他教學機構學習；出國留學生３３．９７萬人，比去年上升了約１９％，其中自費留學生占９３％［４］。據美國《僑報》報道，美國駐華大使館最新簽證統計數字顯示：２０１２年前七個月，美國各駐華使領館共在華發放１５萬個學生簽證（Ｆ－１），這一數字較上年同期增長２５％［５］。從這組數字可以看出，中國留學生的國際間相互流動，在均衡發展的道路上已有明顯的進步。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》提出：到２０２０年，來華留學生人數達到５０萬。在高等教育國際化過程中，注重留學生國際間的相互流動、均衡發展，使留學生交流互動具有可持續性，是我國未來高等教育國際化發展的目標之一。雖然目前發達國家在高等教育國際化中居于優勢地位，甚至它們會盡最大可能增強對發展中國家的影響以及加大對人才資源的爭奪，使發展中國家的利益受到損失，但高等教育國際化能否對本國有利，關鍵不取決于發達國家的教育思想和理念的滲透，不單純依靠留學生人數的增加，而取決于發展中國家在高等教育國際化發展中的決策和戰略。
二我國高等教育的國際化發展戰略思考
我國是世界上最大的發展中國家，應該站在科學發展和“科教興國”的全局性高度，提出適合國情的高等教育國際化發展戰略，才能確定和堅持中國特色高等教育國際化的方向。
（一）完善高等教育國際化發展的實施規劃，明確培養人才的取向
把實行高等教育國際化發展作為辦學發展方向，就要根據國情有層次、有重點地制訂出實施規劃，從思想、組織、人力、物力、財力等方面創造條件，與世界高等教育國際化的要求相適應。首先要成立專門的組織機構，在協調和組織上，爭取高等教育國際化的主動權，并注重在規劃的制訂與實施中處理好三個關系：一是國際化與民族化的關系；二是保護利益與引進、輸出的關系；三是短期交流與長期合作發展的關系。因為高等教育國際化不應是一個國家或一種思想文化主導世界的過程，應當是保留各國特色、許可教育的差異性和同一性并存的過程，是在尊重各國高等教育的特色和弘揚各民族優秀文化傳統前提下的國際化接軌。高等教育國際化呈現的是一種各國文化教育既相互獨立、又相互影響，既各具特色、又相互融合的態勢。在這樣的格局中，高等教育培養人才的取向應該是能適應在國際環境中生存和發展的人力資本。但是，對這一取向的理解存在分歧。有人認為，國際化培養的人才取向是要面向世界就業、經濟全球化要求，培養的人才無論服務于哪個國家，都可以體現價值。對此，有學者提出質疑：如果高等教育培養的人才服務于它國，不能為本國培養各種人才，那么，發展高等教育的根本目的是什么呢？筆者認為，高等教育的目的在于彰顯培養人才、科學研究、社會服務和文化傳承的功能，而發揮功能在于對國家的發展是否產生實效。因此，特別是發展中國家的大學教育，必須首先考慮為本國加快發展培養各種高素質人才，國際化發展應該成為實現高等教育目標的路徑或工具。據我國教育部統計，從１９７８年到２０１１年底，各類出國留學人員總數達２２４．５１萬人；截至２０１１年底，以留學身份出國、在外的留學人員有１４２．６７萬人，其中１１０．８８萬人正在國外進行相關階段的學習和研究；改革開放以來，留學回國人員總數達８１．８４萬人，有７２．０２％的留學人員學成后選擇回國發展［６］。雖然回國的留學生層次參差不齊，回國的原因也不盡相同，但在高等教育國際化背景下，構建吸引優秀留學生回國，參與國家的建設、發展的機制，依然是值得研討的重要課題。
（二）構建符合高等教育國際化發展要求的大學教學、科研體系
構建符合高等教育國際化發展要求的教學、科研體系就是要將課程建設及教學研究內容國際化。在科研方面，要加強國際間的學術交流與合作，吸取國際先進的科研手段與方法，避免高校科學研究的盲目性和無效性，根據國際科研的發展方向，及時調整研究的內容，力爭縮短與發達國家在科學研究上的差距。在課程建設中，要增加培養學生廣闊的國際視野和全面的知識與能力結構的國際化課程。課程建設國際化是培養國際性人才最基礎性的工作，也是實現教育國際化培養目標的前提條件。例如，美國ＭＢＡ和商學院的認證機構ＡＡＣＳＢ在為它所批準的商學院制定的“標準和指導原則”中要求：“每個學生必須通過課程計劃中一門或幾門課程而接受國際化方面的訓練。”［７］我國高等學校在學科類別和專業結構的設置、課程體系和教學內容的確定方面，可以參照和借鑒國外經驗，逐步實現學科和課程建設的國際化。一是要在國際化理念指導下，調整優化現有課程結構，增開具有國際化內容的新課程，特別是增開專門的國際教育課程，讓學生對各國與地區的關系有所了解，對環境資源、生態保護、維護世界和平、打擊國際性犯罪等世界性問題有所認識，開設從政治、經濟、文化各方面了解世界的公共課或選修課，如世界文化遺產、多元文化比較、國際關系、國際法、國際金融、國際經濟與貿易、世界地理、風土文化等課程。二是要調整課程內容，結合不同專業發展的需要，如在金融貿易、工程管理、工商管理、教育以及其他一些專門領域的課程中增加國際方面的內容，充實最新科技前沿的最新成果，吸取國際通用的統計方法、評價標準和國際術語，進行科技的研究和開發。有條件的學校還可引進原版教材，或采用國外教材的中譯本等。在充分保證中華民族的文化、知識、技能和涉及意識形態的課程內容的基礎上，逐步實現課程內容的國際化。三是涉及國際化內容的課程要盡量采用雙語教學。學校應為教師提供多種方式和渠道提高外語水平，通過雙語教學，加快教育的國際化速度。四是根據國際化要求，結合本校的實際，構建課程評估體系，加強對課程的監督，在以評促建、以評促改、以評促管、評建結合中完善課程建設，為高等教育國際化發展起到促進作用。
（三）注重通過多渠道建立區域教育合作的互惠機制
高等教育的國際化應該是全方位的，作為發展中國家要特別注重發展區域教育合作。因為發展中國家的經濟社會背景具有較多的同質性，在發展高等教育的條件和環境上也面臨著一些相同的問題，尤其是都存在國際化教育的不平衡性問題，并有著如何維護本國利益的緊迫性要求。所以，發展中國家的教育國際化過程更易于聯結，更具有廣泛的合作空間和機會。面對區域化合作，我國高等教育在亞太地區應發揮大國的作用，要根據我國高校發展需要和為國家或地方政治、經濟、文化、科技發展服務的需要，在亞太地區選擇教育資源相對具有優勢的國家或地區作為重點戰略合作對象，合作的項目應突出本校的重點學科、特色專業、科研團隊、教學管理經驗等方面，建立起教師交流、學生培養、科學研究、技術開發和服務雙邊國家等全面的合作互惠機制，提高國際區域交流合作的實際效果。多渠道的區域教育合作互惠機制可以從兩方面進行。一方面，從國內來看，一是通過高校學生、教師、科研人員的國際交流，展開合作研究，互相協作、取長補短，共求發展；二是主動進行或接受技術援助合作，擁有先進或發達技術的國家對相對落后的國家進行技術指導和幫助，這種合作具有雙贏的效應；三是開展各種短、中、長期的培訓，通過各種形式的培訓，傳播最新的知識、技術，特別是讓受培訓者的思想觀念、知識技術得到更新，提高其專業技能；四是有能力和條件的高校應該擴大接收外國留學生和海外優秀專家、學者來訪和相互交流合作的規模。另一方面，從國外來看，一是在亞太地區多設渠道，為外國人提供從事漢語教學、來華留學或提高漢語水平的機會，讓其盡快具備到我國學習或聘用任職的資格和條件；二是在亞太地區進一步推進對外漢語教學和研究工作，國家從政策和制度上保障高校的組織資源和力量，從國家戰略的高度體現和確立我國在亞太地區的文化軟實力，為在更廣泛的領域向世界展示中華文化的智慧和魅力、吸引更多的世界文化資源和人才奠定堅實的基礎，將國內和國外的漢語教學與研究進行統一的規劃，無論是官方與高校文化交流的計劃、師資力量的投放和培訓、新型文化表現方式的運用等，都在規范化、制度化和現代化的層次上得到提升，讓漢語對亞太地區的影響范圍更加寬廣，進而使中國文化的影響力得到全世界的公認。
（四）完善監管的法規和政策，將高等教育國際化納入規范化體系
高等教育國際化發展，一方面豐富了高等教育的內容，激發了傳統高校的開拓創新精神，并向封閉的學術研究提出了開放性的挑戰，另一方面也產生了教育公平、教學質量和國際化活動規范性等問題。那么，完善監管的法規和政策，將高等教育國際化納入規范化體系，就是調整和規范高等教育國際化活動的保障性前提條件。發達國家或地區的教育國際化發展較快，其重要的經驗就是制定了完善的政策和監管法規體系，使高等教育國際化活動有政策依靠、有法律依據。在針對高等教育國際化的質量監管方面，香港地區有監管的法規，例如，香港制定的《非本地高等或職業教育條例》中規定：所有外來的高等教育或職業課程，包括獨立或合作辦學的，必須通過注冊，才可合法舉辦課程。聯合國教科文組織（ＵＮＥＳＣＯ）與國際經濟合作與發展組織（ＯＥＣＤ）也提出了保障高等教育國際化的政策，擬制訂有關國際化教育的國際守則。目前，我國高等教育國際化監管的有關法規和政策還不夠完善，特別是缺乏配套的、成體系的實施細則，致使某些法規條款不具有操作性。因此，國家應制定出既適合我國高等教育國際化發展需要，又能與現有的國際通行的政策與法規相互銜接的法律制度和政策，建立起能主動適應教育國際化發展的約束、監管運行機制，以此作為推進高等教育國際化的有效措施。國家要通過政府的依法管理、監督和檢查活動，在積極發揮學術團體和民間組織協調配合下，盡快使高等教育國際化在規范化體系中步入正軌，這樣我國高等教育國際化之路才會有廣闊的前景。
作者：倪懷敏 單位：成都大學 政治學院