1概述

1.1國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理概述

國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)單位是指國(guó)有企業(yè)中從事國(guó)家能源建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、建筑建造等工程建設(shè)的單位，而對(duì)這些工程進(jìn)行管理的組織和單位就稱(chēng)之為工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或者分階段的專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)的活動(dòng)，也就是從項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制開(kāi)始，對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本以及效果進(jìn)行控制和評(píng)估的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)費(fèi)用最低、質(zhì)量最好、進(jìn)度最快的目標(biāo)[3]。

1.2財(cái)務(wù)領(lǐng)域反腐倡廉內(nèi)涵

財(cái)務(wù)領(lǐng)域歷來(lái)是反腐倡廉的關(guān)鍵和重點(diǎn)，任何企業(yè)或者單位腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底是由于財(cái)務(wù)領(lǐng)域的支持和縱容，沒(méi)有財(cái)務(wù)領(lǐng)域的管理漏洞和隱瞞隱患，就很難產(chǎn)生其他領(lǐng)域的腐敗[4]。簡(jiǎn)單地說(shuō)：財(cái)務(wù)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)就是指對(duì)國(guó)有企業(yè)所有從事財(cái)務(wù)工作的人員進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)教育，堅(jiān)守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，廉潔奉公，杜絕為自己或者協(xié)助他人謀取私利。

2國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1工程建設(shè)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)制度尚不健全，為違紀(jì)違法埋下隱患財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建立健全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性的過(guò)程，機(jī)關(guān)本部財(cái)務(wù)制度制定的很多，但是到了工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上就被淡化了，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般只重視工程的進(jìn)展、質(zhì)量和效益，卻往往忽視了財(cái)務(wù)的管理。有些項(xiàng)目雖然制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但是在報(bào)銷(xiāo)管理和資金使用方面的規(guī)定卻含糊其辭，為項(xiàng)目上財(cái)務(wù)核銷(xiāo)程序和資金使用留下隱患；或者干脆制度與行為兩分立，不按照制度執(zhí)行。

2.2工程建設(shè)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)預(yù)算不周全，為腐敗留下財(cái)務(wù)漏洞國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)直接關(guān)系到工程的順利進(jìn)展和效益，有些項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算不能根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，而是受到各方面因素的影響，虛增、跨越、轉(zhuǎn)移工程費(fèi)用等，為貪污犯罪留下隱患。工程預(yù)算包括成本預(yù)算、收入預(yù)算、支出預(yù)算、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算，任何指標(biāo)預(yù)算脫離可控范圍都會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的腐敗。

2.3工程建設(shè)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)監(jiān)督功能缺失，為財(cái)務(wù)腐敗留下空間國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)一向是財(cái)務(wù)監(jiān)督較為薄弱的地方，工程建設(shè)一般耗資巨大，人員復(fù)雜，牽涉部門(mén)和機(jī)構(gòu)較多，容易出現(xiàn)資金亂占、私自挪用、以權(quán)謀私、以權(quán)謀利的現(xiàn)象，由于涉及面廣、線長(zhǎng)，從而難以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，難以實(shí)行事后復(fù)核和校對(duì)。工程項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)審批權(quán)限往往比較集中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉，內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有真正形成，缺少專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān)，簡(jiǎn)單地將財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支，財(cái)務(wù)人員只有核算職能，排除在監(jiān)督管理范圍之外，缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制，客觀、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督成了空談。

2.4工程建設(shè)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)人員水平有限，對(duì)違紀(jì)違法行為無(wú)知工程建設(shè)項(xiàng)目管理具有項(xiàng)目立、機(jī)構(gòu)立，項(xiàng)目結(jié)、機(jī)構(gòu)撤這種臨時(shí)性特點(diǎn)，加之制度上在某些方面還不大完善，導(dǎo)致了用公款請(qǐng)客、送禮、旅游，挪用公款、肆意揮霍，開(kāi)假發(fā)票、虛報(bào)冒領(lǐng)等等不正當(dāng)行為的發(fā)生，這些行為有的是會(huì)計(jì)不知情，無(wú)法監(jiān)督；有些是知情不舉，放棄監(jiān)督；有的則是同流合污，從中撈取好處；個(gè)別人甚至監(jiān)守自盜，以身試法。所以，工程建設(shè)項(xiàng)目管理會(huì)計(jì)人員必須具備較好的政治素質(zhì)和較高的業(yè)務(wù)技能。

3國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)措施研究

3.1建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，通過(guò)制約機(jī)制避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生要保證權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行，必須將財(cái)務(wù)管理制度貫穿于每個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)部門(mén)必須重視財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度。財(cái)務(wù)部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)制度的執(zhí)行和監(jiān)督檢查，另一方面還要對(duì)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行以及拒不執(zhí)行的行為嚴(yán)肅查處、令行禁止，做到工程財(cái)務(wù)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。②針對(duì)關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督流程。工程建設(shè)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)領(lǐng)域違紀(jì)違法的主要原因是財(cái)務(wù)監(jiān)督流程不完善，必須加強(qiáng)人財(cái)物的管理，做到用制度管人，用制度管權(quán)，用制度管事，鏟除腐敗的土壤。

3.2加強(qiáng)預(yù)算管理，保證工程建設(shè)項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作的有效運(yùn)行工程建設(shè)財(cái)務(wù)防腐重在預(yù)算管理，尤其是項(xiàng)目資金的使用效率，不能僅僅認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提高了財(cái)務(wù)管理水平就提高了，這是一種對(duì)項(xiàng)目資金政策的片面理解。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目上的財(cái)務(wù)管理，不僅要做到會(huì)花錢(qián)，而且要做到花好錢(qián)。不能只重視項(xiàng)目資金的支付速度，而忽視對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的合規(guī)性督查，從而造成違紀(jì)違法。因此，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)領(lǐng)域防止腐敗必須按照“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，并適時(shí)控制經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，從而加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保證各項(xiàng)工作的有效運(yùn)行。

3.3提高財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗主力軍作用財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)系到工程建設(shè)財(cái)務(wù)資金的健康運(yùn)行，但是目前，財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理領(lǐng)域存在不完善和不健全的環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)了部分借機(jī)貪污腐敗的行為。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能就尤為重要。①認(rèn)真履行工程財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，為反腐倡廉提供可靠報(bào)障；②樹(shù)立工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，充分發(fā)揮其在反腐倡廉中不可替代的作用，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督正常的監(jiān)督制約機(jī)制，并將會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)常化、制度化和法制化；③建立健全工程項(xiàng)目管理內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督，形成一系列具有監(jiān)督職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，形成完善的內(nèi)部牽制和制約機(jī)制，以堵塞漏洞、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，消除腐敗隱患。

3.4加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法律意識(shí)，才能保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)的安全健康運(yùn)行，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：①加強(qiáng)政治素質(zhì)教育。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)的教育應(yīng)提升到一個(gè)高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，教育會(huì)計(jì)人員恪盡職守，依法辦事，督促他們自覺(jué)地加強(qiáng)思想品德修養(yǎng)，過(guò)好“權(quán)力”和“金錢(qián)”兩大關(guān)。②加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，有目的地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)。要積極勤奮，多學(xué)習(xí)，勤充電，多請(qǐng)教，多歷煉。③增強(qiáng)會(huì)計(jì)法律意識(shí)。知法、學(xué)法、用法，這是當(dāng)代會(huì)計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)具有的法律意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，廉潔奉公，堅(jiān)持原則。在日常工作中，會(huì)計(jì)人員有責(zé)任按照會(huì)計(jì)法規(guī)，對(duì)照自己，以身作則，樹(shù)立反腐倡廉的良好形象。

4結(jié)論

國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到項(xiàng)目管理的成敗，關(guān)系到重大國(guó)家工程的成敗，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展。“十腐八財(cái)”道出了多少腐敗皆因?yàn)樨?cái)產(chǎn)不清、財(cái)務(wù)不明而引起。因此，國(guó)有企業(yè)作為控制國(guó)家重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的重要單位，其財(cái)務(wù)人員必須重視職業(yè)道德、思想品德、社會(huì)公德的培養(yǎng)和堅(jiān)守，必須樹(shù)立反腐倡廉的堅(jiān)定信念，為自己和集體的未來(lái)和成長(zhǎng)營(yíng)造廉潔、清明的工作環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家大型工程的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

作者：羅香群 安金平 賀俊峰 萬(wàn)海峰 劉傳鐸 單位：中國(guó)石油天然氣管道局第三工程分公司