1997年中國北方及黃淮地區(qū)出現(xiàn)特大干旱，范圍之廣、持續(xù)時間之長、旱情之重是近50年罕見，農(nóng)田受旱面積達2068hm2，其中，80萬hm2農(nóng)作物干枯死亡。1998年沿江、沿淮及西南地區(qū)出現(xiàn)多次洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟損失60.5億元，其中，農(nóng)業(yè)損失26.45億元[1]。近5年來，安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害交替頻發(fā)，如：2008年1—2月間，連續(xù)4次雨雪冰凍天氣，全國20個省（市、區(qū)）經(jīng)受罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，安徽省首當(dāng)其沖，油菜、茶葉、蔬菜等冬季作物災(zāi)情嚴(yán)重，茶葉減產(chǎn)30%以上；2009年11月15—17日暴雪，安徽中部地區(qū)降雪量一般10~15cm，局部地區(qū)達20cm以上；巢湖、廬江等地畜禽房舍坍塌，肥西、長豐等地蔬菜大棚損壞嚴(yán)重；2010年7月8—13日安徽中部沿江、沿淮及江淮之間連降暴雨，大部分地區(qū)都受到不同程度洪災(zāi)，農(nóng)村低洼地內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，桐城市郊大沙河因長期取沙導(dǎo)致河堤崩塌改道，過水及淹沒農(nóng)田近萬畝，安慶、無為、利辛等地農(nóng)作物及蔬菜內(nèi)澇嚴(yán)重；2010年9月—2011年2月，沿淮、淮北干旱少雨，遭遇冬春特大干旱（50年1遇），小麥苗期災(zāi)情嚴(yán)重；2012年5月上旬開始，沿淮淮北氣象干旱露頭，至6月11日，沿淮淮北東部及西北部已達到重到特等氣象干旱，至7月30日共有84個地市縣發(fā)布了高溫預(yù)警，由于長時間的晴熱高溫少雨、日蒸發(fā)量大，造成六安、池州兩市6縣（區(qū)）發(fā)生旱災(zāi)，部分地區(qū)河流斷流、塘堰干涸，水稻大面積受旱干枯，尤其山區(qū)旱地作物受災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)六安、池州民政局初步統(tǒng)計，兩市受災(zāi)人口74.6萬人，其中，因旱飲水困難人口15220人，農(nóng)作物受災(zāi)面積46060hm2，直接經(jīng)濟損失1.11億元。2013年2月18—19日，淮河以南出現(xiàn)大到暴雪，33個市、縣積雪深度超過10cm，其中，含山、馬鞍山、六安和當(dāng)涂等4個市縣積雪深度超過20cm，同時出現(xiàn)8級以上的大風(fēng)，多地蔬菜及草莓大棚大面積壓垮，損失嚴(yán)重。2013年3月9—10日，氣溫劇降10~15℃，部分地區(qū)伴隨8級以上大風(fēng)，長豐、望江等縣草莓大棚毀壞，損失超過500萬元[2-3]。總之，安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生種類多、頻率高、強度大、災(zāi)害重，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位突出，經(jīng)濟實力相對薄弱，農(nóng)業(yè)抵御及抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)災(zāi)后科技應(yīng)急相對滯后，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟和間接損失都相當(dāng)嚴(yán)重。
1安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境分析
農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕育環(huán)境包括地質(zhì)環(huán)境、氣象環(huán)境、水環(huán)境、生物環(huán)境和人文環(huán)境。在各類環(huán)境因子中，低層大氣處于最活躍和多變的狀態(tài)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生和演變都與大氣的運動有關(guān)。水環(huán)境與大氣、地面環(huán)境緊密相關(guān)，水的多少和污染程度對一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有決定性影響[4]。同時，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的形成與發(fā)展，不僅僅受自然條件控制，人的活動及人類社會經(jīng)濟發(fā)展影響是巨大的。
1.1地形地貌
安徽省地貌以平原、丘陵、山地為主，平原面積占全省總面積的31.3%（包括5.8%的圩區(qū)），丘陵占29.5%，山區(qū)占31.2%，湖泊洼地占8.0%。境內(nèi)地形復(fù)雜，平原、丘陵、山地相間分布，斷裂帶發(fā)育眾多，河湖水量豐富，水位季節(jié)變化顯著。地勢西南高，東北低，內(nèi)橫淮河、長江兩大水系。北部平原由淮河及其支流沖積而成，淮河河床平緩，支流眾多，南北兩岸支流呈不對稱分布，北岸支流較長，河床淤淺；南岸支流多發(fā)源于大別山區(qū)，短、陡而湍急；長江由西南向東北斜貫安徽南部，同樣支流眾多，湖泊密布；故而，易發(fā)洪水，泛濫成災(zāi)。江淮丘陵自東而西拱曲上升，與皖西山區(qū)構(gòu)筑成江淮分水嶺，地勢略高，干旱少雨；皖西丘陵山高坡陡，皖南丘陵由山地核心向谷地漸次下降，成中山、低山、臺地與平原的層狀地貌，易受洪水及冰凍災(zāi)害[5-6]。
1.2氣象環(huán)境
安徽地區(qū)四季大氣環(huán)流的基本特征是：對流層和平流層在西北風(fēng)帶控制下，與之相應(yīng)，在地面來自西北利亞和蒙古西北風(fēng)帶的控制，同時長江中下游地區(qū)是中國冬季氣旋最高發(fā)生區(qū)，四季分明，特點突出。淮河以北屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，南北氣流經(jīng)常在江淮流域交匯，極易引發(fā)種種氣象災(zāi)害。淮河以北地區(qū)春夏之交經(jīng)常出現(xiàn)連陰雨、霜凍、干熱風(fēng)等災(zāi)害；長江、淮河沿岸和皖南山區(qū)梅雨季節(jié)，暴雨時常發(fā)生，從而引發(fā)山洪、泥石流及內(nèi)澇災(zāi)害；江淮之間入伏后，多為晴熱少雨天氣，易造成大面積干旱，有時形成伏旱連秋旱；大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)從初夏到秋末，不分地地域，屢見不鮮。大澇和特大澇高度集中在梅雨季節(jié)，梅雨期及雨季降水的多少是造成安徽旱澇的主要因素[7-8]。
1.3生物環(huán)境
由于安徽地處南北過渡地帶，氣候適宜，四季分明，終年溫和濕潤，自然植被多樣，物種資源豐富。20世紀(jì)60年代前，安徽農(nóng)業(yè)基本是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的自給型農(nóng)業(yè)，自然植被保存完好；20世紀(jì)60、70年代，開始使用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，并大興圍墾造田、毀林開荒，自然生態(tài)逐漸被破壞，病蟲害日益猖獗。基于以下原因生物災(zāi)害有加劇趨勢：一是全球氣候變暖，越冬季節(jié)病菌和害蟲的死亡率降低；二是缺少土壤冬翻，冬休田為害蟲提供了安全越冬場所；三是化學(xué)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量天敵，農(nóng)田生物多樣性被破壞；四是人為過量捕殺有益生物（如鳥類、蛙類、蛇類等）；五是分散經(jīng)營，綜防統(tǒng)治難以實現(xiàn)，造成防治效果差，害蟲耐藥性增強；六是科學(xué)監(jiān)測水平的不足，外來有害生物隨著國際貿(mào)易往來而侵入，帶來了新的生物災(zāi)害[8]。
1.4人為及社會因素
自然災(zāi)害是人類開發(fā)自然資源的“孿生子”，隨著時代的進步、人口的增長和對資源的需求不斷加劇，經(jīng)濟在得到快速發(fā)展的同時，催生了新的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，并加大了災(zāi)害頻率和受害強度[6-7,9-10]。人為及社會、政治與經(jīng)濟因素帶來農(nóng)業(yè)災(zāi)難，造成的損失是十分巨大的。森林是生態(tài)平衡的核心，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風(fēng)固沙等功能，能夠抵御和減輕臺風(fēng)、干熱風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞。但20世紀(jì)60、70年代的亂砍濫伐，開墾荒山等違規(guī)發(fā)展生產(chǎn)，導(dǎo)致植被嚴(yán)重破壞，據(jù)統(tǒng)計，皖南、皖西山區(qū)森林覆蓋率已由1949年的70%下降到現(xiàn)在的36%；研究還表明[1]：安徽地質(zhì)災(zāi)害主要是自然地質(zhì)作用與人類工程活動復(fù)合作用的結(jié)果，如人為侵蝕、搬運、挖掘、塑造地形等經(jīng)濟活動，破壞了地質(zhì)環(huán)境在天然地質(zhì)作用下的平衡，造成災(zāi)害性天氣時極易發(fā)生江湖崩岸、山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)性災(zāi)害，導(dǎo)致延伸性災(zāi)害的發(fā)生，損失更加嚴(yán)重[10-11]。
2當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害存在的問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最易遭受自然災(zāi)害侵襲并造成重大災(zāi)情，幾乎所有的災(zāi)害發(fā)生后都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的破壞作用。一旦災(zāi)情發(fā)生后能做的，就只有緊急抗災(zāi)減災(zāi)，如何謀劃著降低災(zāi)后損失了。安徽省各級政府在防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情響應(yīng)、恢復(fù)生產(chǎn)等方面做出了大量卓有成效的工作，但是，從農(nóng)業(yè)科技應(yīng)災(zāi)的角度出發(fā)，目前存在的問題還是十分突出的。主要有：一是農(nóng)業(yè)科技防災(zāi)減災(zāi)的觀念不強，重視不夠，對重大生產(chǎn)活動沒有農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控論證意識；二是缺少農(nóng)業(yè)科技防災(zāi)減災(zāi)專門研究機構(gòu)，也沒有綜合性專業(yè)化的應(yīng)災(zāi)技術(shù)研究團隊；三是在農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防上，沒有防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)科技研究長、短期應(yīng)對與發(fā)展規(guī)劃；四是面對眾多的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，防災(zāi)和應(yīng)災(zāi)針對性強且有效的技術(shù)十分欠缺，防災(zāi)研究工作不能常態(tài)化。
3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急機制與對策
農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅僅是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高；更確切點說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個風(fēng)險十分突出的產(chǎn)業(yè)，它處于一個自然開放的系統(tǒng)，自然界各類因素都可直接對其產(chǎn)生影響，尤其是在農(nóng)業(yè)災(zāi)害威脅下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得異常脆弱。農(nóng)業(yè)科技如何應(yīng)對重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害，最大限度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，答案只有一個：提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對災(zāi)害的能力，發(fā)展抗災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)。努力做到：預(yù)防為主，抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，災(zāi)前加強抗災(zāi)技術(shù)研究與儲備、災(zāi)時科學(xué)分析辯證災(zāi)情、災(zāi)后搜集技術(shù)緊急補救[12-14]。
3.1建立農(nóng)業(yè)科技應(yīng)災(zāi)機構(gòu)和技術(shù)隊伍
農(nóng)業(yè)科技應(yīng)災(zāi)是一項針對性強且十分有效的手段，應(yīng)從其長遠性工作任務(wù)出發(fā)，設(shè)立綜合性的防災(zāi)減災(zāi)省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)（或掛靠省農(nóng)科院），聚集并形成一支專業(yè)性的研究人才隊伍。針對安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和災(zāi)后農(nóng)業(yè)緊急處置，應(yīng)制定農(nóng)業(yè)科技應(yīng)災(zāi)的短期研究計劃與長期科技發(fā)展規(guī)劃，并形成一套農(nóng)業(yè)科技應(yīng)災(zāi)的工作及管理體系；加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)災(zāi)全局性和專業(yè)性的常態(tài)化研究，特別是要對一些長遠性的農(nóng)事活動或重大農(nóng)業(yè)工程，加強其致災(zāi)因素防控論證，保證應(yīng)對各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害做到：災(zāi)前有預(yù)案、災(zāi)時有技術(shù)、災(zāi)后有措施[15]。
3.2強化應(yīng)災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)災(zāi)能力
要避免和減少災(zāi)后損失，只有重視并加強災(zāi)前投入，建議國家及省財政設(shè)立農(nóng)業(yè)科技防災(zāi)減災(zāi)研究專項資金，變“應(yīng)急救災(zāi)科研”為“穩(wěn)定預(yù)災(zāi)科研”[16]。一是針對多發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)害，加強抗災(zāi)農(nóng)作物新品種、動植物重大病蟲害及疫病研究，儲備救災(zāi)減災(zāi)新品種、新技術(shù)。如：以生物技術(shù)為突破口，發(fā)展抗逆農(nóng)業(yè)，針對多發(fā)的內(nèi)澇與冰凍災(zāi)害，加強抗耐淹和抗凍（耐寒）農(nóng)作物新品種選育，以及作物抗寒劑研究；二是指導(dǎo)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災(zāi)防災(zāi)能力。如：安徽省北部是易旱、易澇且多為鹽堿的地區(qū)，高粱因具有抗耐鹽堿、適應(yīng)性強的特性，是最為適宜的防災(zāi)救災(zāi)作物，加強諸如高粱等抗災(zāi)減災(zāi)農(nóng)作物品種資源的收集、保護與種質(zhì)創(chuàng)新工作，以便儲備災(zāi)后減災(zāi)應(yīng)急替代品種；三是針對常發(fā)性災(zāi)害如風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、霜（冷）凍災(zāi)害等，加強防災(zāi)生態(tài)系統(tǒng)與災(zāi)變地形地理研究，指導(dǎo)農(nóng)民特別是在發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)時要提高生態(tài)及地形防災(zāi)意識，合理布局，著眼“眼前”，又兼顧“長遠”，從源頭防范，減輕災(zāi)害損失[17]。
3.3建立專業(yè)協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技快速反應(yīng)機制
農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，為充分發(fā)揮科技在減災(zāi)和災(zāi)后重建中的重要作用，把災(zāi)害損失減到最小限度，必須要有多專業(yè)協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技快速反應(yīng)[18-19]。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)急救災(zāi)同樣具有深入現(xiàn)場查災(zāi)、診斷、尋求技術(shù)支持、災(zāi)后響應(yīng)、實施減災(zāi)技術(shù)等程序化過程，必須設(shè)立常態(tài)化的安徽省農(nóng)業(yè)科技防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全農(nóng)業(yè)科技抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機制，有利于及時制定救災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，全面提升農(nóng)業(yè)科技救災(zāi)響應(yīng)能力，第一時間面向災(zāi)區(qū)、面向社會提供抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)信息和技術(shù)支持，指導(dǎo)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。
3.4充分發(fā)揮行政手段和媒體作用，推進救災(zāi)技術(shù)快速落實
災(zāi)害面前，僅農(nóng)業(yè)科技部門及時拿出科學(xué)合理的救災(zāi)應(yīng)急技術(shù)預(yù)案是不夠的，必須大力依靠并借助各級政府的行政手段，加強救災(zāi)物資的緊急調(diào)配，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、種子、農(nóng)藥等；同時，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和廣播、電視、手機農(nóng)業(yè)信息平臺等現(xiàn)代信息傳輸渠道，宣傳救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急技術(shù)，配合救災(zāi)技術(shù)專家組及時培訓(xùn)受災(zāi)農(nóng)民，讓其掌握抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)手段，確保災(zāi)后救災(zāi)技術(shù)措施及時到位[20]。
作者：余慶來 單位：安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院