一、項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理主要措施

1.切實(shí)把好招標(biāo)門(mén)檻關(guān)，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移

在招標(biāo)文件中明確安全生產(chǎn)文明施工措施項(xiàng)目清單，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)按清單要求明確此項(xiàng)措施費(fèi)用。同時(shí)，在招標(biāo)文件商務(wù)條款中將安全生產(chǎn)列入評(píng)分內(nèi)容，以督促投標(biāo)單位在投標(biāo)的時(shí)候就考慮安全生產(chǎn)保證體系及其具體的、操作性強(qiáng)的保障措施和預(yù)案。在資格預(yù)審時(shí)，重點(diǎn)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證，選擇技術(shù)過(guò)硬、安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的投標(biāo)單位。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，主動(dòng)接受監(jiān)督

工程開(kāi)工前，與安全監(jiān)督部門(mén)簽訂安全監(jiān)督書(shū)，明確相關(guān)單位安全責(zé)任人，以提高相關(guān)單位安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，將參建單位安全負(fù)責(zé)人名單公布上墻，在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

3.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

為進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)工程特點(diǎn)，開(kāi)工之前印發(fā)工程安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件目錄。同時(shí)成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分重點(diǎn)、全過(guò)程對(duì)參建單位安全生產(chǎn)保證體系和保障措施、現(xiàn)場(chǎng)人員到位情況、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用情況以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，切實(shí)消除安全隱患。

二、安全生產(chǎn)管理實(shí)例

以泵站工程為例，簡(jiǎn)述項(xiàng)目法人日常安全生產(chǎn)管理工作。泵站工程建設(shè)內(nèi)容主要涉及到老建筑物拆除，土方開(kāi)挖與回填、基礎(chǔ)處理、混凝土工程、上部結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試等。參建單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，項(xiàng)目法人立即召開(kāi)安全生產(chǎn)布置會(huì)，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及施工可能影響的通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料。同時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度，不同階段安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，明確安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。

（1）老建筑物拆除

督促施工單位事先對(duì)老建筑物結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并編制拆除方案，經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后方可拆除。在拆除過(guò)程中，嚴(yán)禁非施工人員進(jìn)入場(chǎng)地，嚴(yán)格遵守自上至下的作業(yè)程序，拆除和棄渣運(yùn)輸分開(kāi)進(jìn)行，避免交叉作業(yè)而造成安全事故。

（2）土方施工

基坑土方開(kāi)挖前，施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目法人提供的地質(zhì)資料，編制降水方案及開(kāi)挖方案，在施工過(guò)程中應(yīng)注意基坑邊坡穩(wěn)定，尤其是特殊土質(zhì)施工時(shí)，多臺(tái)挖掘機(jī)立面聯(lián)合作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)道路暢通，視野開(kāi)闊，以保證現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械配合協(xié)調(diào)。同時(shí)杜絕操作手疲勞操作，以免發(fā)生安全事故。在土方回填時(shí)，加強(qiáng)建筑物沉降與位移觀測(cè)，防止土方回填過(guò)快導(dǎo)致建筑物變形破壞。

（3）基礎(chǔ)處理

基礎(chǔ)處理設(shè)備大多屬于特種設(shè)備，應(yīng)著重檢查設(shè)備的安全性能、安檢資料以及操作規(guī)程；操作手需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核并取得相應(yīng)資格證書(shū)，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作；施工留下的孔洞及時(shí)進(jìn)行加固、覆蓋并設(shè)立警示標(biāo)志；同時(shí)加強(qiáng)地下水位觀測(cè)，以防止地下水過(guò)高導(dǎo)致基礎(chǔ)破壞。

（4）混凝土施工

混凝土工程牽涉到腳手架、模板、混凝土拌和、運(yùn)輸及澆筑等內(nèi)容，工種多，人員雜，施工單位應(yīng)加強(qiáng)調(diào)度和技術(shù)管理，避免多層次、多班組交叉作業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)用電應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)范，保證現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備和線路絕緣，同時(shí)配備觸電保護(hù)裝置；鋼筋場(chǎng)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)布置，鋼筋裝卸、制作、運(yùn)輸及綁扎應(yīng)配合協(xié)調(diào)；拌和樓運(yùn)行和檢修需專職人員值班，嚴(yán)禁違規(guī)操作；模板及腳手架屬高空作業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)工作人員安全帽及安全帶，模板吊裝需專業(yè)人員指揮。

（5）上部結(jié)構(gòu)施工

上部結(jié)構(gòu)施工包括房屋建筑、裝飾等，基本上為高處作業(yè)，易發(fā)生腳手架坍塌、高空墜落、墜物傷人等安全事故。安全防范工作主要是腳手架搭設(shè)和拆除，輔助設(shè)施應(yīng)齊全，保證腳手架具有足夠的支撐能力，同時(shí)具備一定的抗拉、抗剪能力；作業(yè)面上腳手架應(yīng)滿鋪木板或竹芭，保證工作人員工作和通行的安全；腳手架應(yīng)安裝安全網(wǎng)，以防止高空墜落；加強(qiáng)工人安全教育，按規(guī)操作，避免墜物傷人或被墜物傷自己。

（6）設(shè)備安裝調(diào)試

設(shè)備安裝調(diào)試過(guò)程中，易發(fā)生墜物傷人、觸電、火災(zāi)等安全事故。設(shè)備安裝前，施工單位應(yīng)編制安裝方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)方可實(shí)施。對(duì)于特大件吊裝，項(xiàng)目法人應(yīng)召開(kāi)安裝方案審查會(huì)，以保安裝安全；在起吊設(shè)備前，應(yīng)對(duì)起吊設(shè)備進(jìn)行安全檢查，經(jīng)過(guò)試吊后方可進(jìn)行正式吊裝；安裝過(guò)程中，安裝現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按消防安全管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置消防設(shè)施，配備應(yīng)急救援器材，以防止火災(zāi)。

（7）惡劣天氣

在施工期間，很容易遇到颶風(fēng)、驟雨、雷電等惡劣天氣，參建單位應(yīng)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，立即停止施工，對(duì)塔吊、拌和樓等設(shè)備進(jìn)行加固，并做好事故應(yīng)急處理準(zhǔn)備。炎熱夏季，高溫狀況下長(zhǎng)時(shí)間工作容易產(chǎn)生疲倦，尤其是高空作業(yè)，易發(fā)生安全事故；督促施工單位合理安排時(shí)間，避開(kāi)中午高溫天氣，早起晚收工，提供充足現(xiàn)場(chǎng)照明，在危險(xiǎn)地段設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和護(hù)欄；同時(shí)嚴(yán)禁工人下河游泳，以免發(fā)生意外。最后，根據(jù)工程進(jìn)展情況，按照驗(yàn)收規(guī)程，在下閘蓄水、機(jī)組啟動(dòng)等重要階段驗(yàn)收前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確保工程安全。

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)

要真正做好安全生產(chǎn)工作，保證安全保障措施到位，必須投入足夠經(jīng)費(fèi)。建議有關(guān)主管部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)概（估）算編制規(guī)定進(jìn)行修改，在項(xiàng)目?jī)?nèi)容上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)措施及臨時(shí)工程的界限；經(jīng)費(fèi)上參照水土保持和環(huán)境保護(hù)，增列安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

2.加大巡查監(jiān)督力度

在進(jìn)行安全監(jiān)督的基礎(chǔ)上，有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，結(jié)合汛前、汛后大檢查，以專項(xiàng)稽查、巡查等方式，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)過(guò)程中施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)情況，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)將巡查結(jié)果與工程招投標(biāo)和企業(yè)信用檔案掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，優(yōu)勝劣汰，維護(hù)水利市場(chǎng)良性發(fā)展。

3.強(qiáng)化從業(yè)人員繼續(xù)教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)

隨著大量工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，施工單位的安全生產(chǎn)管理人員日益缺乏，甚至出現(xiàn)“人員不到位”和“持證不上崗，上崗不持證”的現(xiàn)象。建議有關(guān)部門(mén)早日出臺(tái)持證上崗的規(guī)定，要求上崗人員必須具備水行政主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，同時(shí)注重安全管理人員的繼續(xù)再教育，以舉辦培訓(xùn)班等形式，給安全管理人員提供一個(gè)再教育，接受新知識(shí)教育的機(jī)會(huì)。對(duì)于特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

4.推廣新工藝、新方法、新材料

鑒于當(dāng)前許多施工機(jī)械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，手工操作多，人海戰(zhàn)現(xiàn)象較明顯，難免發(fā)生人為的錯(cuò)誤。建議有關(guān)部門(mén)借鑒其他行業(yè)的成果，積極推廣高科技含量的新工藝、新方法、新材料，減少手工操作，增加機(jī)械作業(yè)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，最大限度地減少不安全因素，同時(shí)有效地減少人為因素。

總之，安全生產(chǎn)是水利建設(shè)工程的永恒主題。安全生產(chǎn)牽涉單位多、范圍廣、人員雜，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。只有齊心協(xié)力，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，社會(huì)監(jiān)督”的氛圍，思想上高度重視，采取恰當(dāng)?shù)拇胧e極推廣新工藝、新材料，不斷探索水利安全生產(chǎn)管理的新機(jī)制、新辦法，才能最大限度消除安全隱患，使水利工程安全生產(chǎn)管理走上一個(gè)新臺(tái)階。

作者：肖艷 何衛(wèi)鋒 單位：淮委治淮工程建設(shè)管理局 安徽省水利水電基本建設(shè)管理局