1完善綜合執法監管機制，開拓工作新局面

1.1理順監管對象,明確執法范疇,加大綜合執法力度

通過對畜牧生產、飼料生產經營、獸藥生產經營、動物診療機構、種畜禽生產經營等場所進行梳理、職責劃分，明確管理權限和職責，結合畜產品安全形勢，將畜牧獸醫行政執法大隊由原來主動出擊動物衛生案件向畜牧獸醫綜合執法案件的主動出擊拓展，嚴厲打擊無證經營獸藥飼料、經營假劣獸藥飼料的行為，嚴厲打擊違規進行動物診療的行為，嚴厲打擊不按《種畜禽管理條例》經營的行為，建立日常監管與專項執法檢查相結合的機制，與基層站開展聯動，負責積極推進和落實綜合執法監管工作，在加快完善動物衛生執法體系的同時，加強畜牧業投入品監管和畜產品質量安全監管等綜合執法，確保畜牧業發展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產品質量監管方面的綜合執法監管水平。

1.2加強業務管理，推動業務工作上水平

為確保各項工作順利開展，以官方獸醫管理為基礎，建立、完善工作目標管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵機制和管理制度，細化工作內容，明確崗位責任。搞好各項業務報表和相關資料的整理，推動所、動監站動物衛生監督檔案管理的規范化建設。進行業務報表、票證管理、檔案管理專項檢查，檢查各項規定的貫徹落實情況。嚴格落實執法人員“六條禁令”執行情況，對官方獸醫實行“四定”管理，即定目標、定措施、定檢查、定考核，對每名工作人員的工作考核目標細化、量化。

2加強依法行政，全面提升動物衛生依法行政能力

2.1進一步加強法規、業務培訓工作

為構建良好的動物衛生監管氛圍，重點圍繞《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國行政強制法》、《山東省行政程序規定》等法律法規、法律文書制作、檢疫技術操作和執法辦案技能等開展業務培訓，行政執法人員按照行政程序規定開展各項工作，切實提高動物衛生監督人員的法律意識和職業道德水準，解決部分執法人員固步自封，明哲保身的狹隘思想，變被動接受為主動出擊，切實履行好動物衛生監督人員的職責，為畜產品安全創造良好的氛圍和基礎，不斷提高監管執法水平。

2.2保安全，進一步加強動物及動物產品檢疫監督工作

主要包括兩個方面：一是檢疫動物、動物產品安全，二是檢疫人員工作安全。通過深化和落實產地檢疫屬地化管理責任制，強化官方獸醫、村級協檢員、產地檢疫申報點的規范化管理，探索和完善產地檢疫管理辦法和監管機制，切實保障畜產品的源頭質量安全；通過檢疫技能考核、競賽等方式，提高官方獸醫、村級協檢員的業務水平，嚴格出欄檢疫程序、明確落實工作責任。不斷強化屠宰檢疫工作，強化屠宰場站工作人員的業務培訓和實際操作技能的提高，監督屠宰企業開展“瘦肉精”等違禁藥物的自檢，繼續貫徹憑“瘦肉精”檢測合格報告出具檢疫合格證明的做法；規范市場畜產品的的檢疫監督，建立健全定期不定期檢查監督機制，確保安全無事故。

2.3嚴履職，抓“大案”“要案”，提升動物衛生監管

執法能力和水平探索全面啟動基層站動物衛生執法考核獎懲機制，將動物衛生執法權下放到基層站，擴大對違法行為的打擊力度和打擊面，要集中優勢兵力抓“大案”、“要案”的查處，做到“打擊一處、震懾一方”，提高社會影響力。嚴格執行行政處罰自由裁量標準，采取案卷評查、優秀案卷講解、樹立典型、辦案經驗推廣現場會等形式，不斷提升動監所、基層站獨自辦案的能力。建立健全舉報、查處快速反應機制，在最有效時間內處理動物衛生違法案件。建立區域聯合執法、交叉執法檢查機制，完善聯防聯動機制、檢打聯動機制、行政執法與刑事司法銜接機制，加大對動物衛生和畜產品安全違法案件的查處力度，提升動物衛生監督機構整體執法水平。

3建立健全行政執法責任制

3.1建立機制、明確責任

建立動物衛生執法責任制、執法過錯責任追究制、執法督查和稽查制、執法回避和崗位定期輪換制。明確執法機構和執法人員責任，落實執法機構和執法人員執法權限，嚴格按照統一的執法流程操作標準依法行政。

3.2加強宣傳，建立教育與處罰相結合、全面提升依法治牧水平

畜牧獸醫綜合執法過程中，在提升執法人員水平的同時，加大畜牧獸醫法律法規知識的宣傳力度，結合科技下鄉入戶、集中宣傳等方式，普及群眾對畜牧獸醫法律法規的認識程度，最大范圍內減少畜牧獸醫違法行為的發生。在對畜牧違法處罰的同時，建立黑名單制度，通過處罰與教育相結合的方式，提高依法治牧的能力和水平。

作者：萬思敬 單位：山東省膠州市畜牧獸醫局