一、行業組織和實體企業助推職業教育遇到的瓶頸障礙
1.法律法規上，行業組織和實體企業助推職業教育缺乏可操作性的細化條文
第一，沒有明確規定行業組織和實體企業助推職業教育的主體地位和范圍。法律法規大多停留在倡導、鼓勵等空乏的原則性規定上，缺乏細化的法律條文。在政府宏觀政策引導下，需要突出實體企業、行業組織、職業院校這三大要素在法律上的主體地位，明確其權利和義務。并明確助推職業教育活動的范圍和對象，如實體企業的員工超過300人或年利潤達到100萬等就應擁有用各種不同方式參與和助推職業教育的權利和義務。
第二，沒有明確規定行業組織和實體企業助推職業教育的合作途徑和方式。目前的合作方式比較單一，只有學生赴企業實習和企業為學校提供實訓基地，員工培訓尚未完全納入正規的法制軌道，有必要明文規定行業組織和實體企業參與和助推職業教育須采取對企業和院校都有實質性意義的3種以上的合作方式，多者不限，鼓勵助推方式創新。
第三，沒有明確規定行業組織和實體企業助推職業教育的監督評價機制。稅收、信貸、監督、評價、信息等方面的引導與服務不夠，行業組織和實體企業參與和助推職業教育的指標沒有納入職業院校的評價考核要求，行業組織和實體企業的不作為成本較低，監督評價的主體實施者依然模糊，角色游離，導致執行力度大打折扣。
2.關鍵要素上，助推職業教育的行業組織發展不平衡，功能不完善
第一，行業組織呈現地區和行業的不平衡和差異性。東部沿海地區行業組織較為完善，西部內陸地區相對來說行業組織的發展較為緩慢，因此，各級政府頒布的助推職業教育的具體政策不太容易順利出臺、切實落實和產生明顯效果。
第二，行業組織的功能不完善，吸引力不夠。我國以前將行業組織作為社會團體實行雙重管理體制，掛靠行政部門才能注冊，限制了行業組織自下而上的自發組建。行業組織覆蓋率低，內部機構不完善，人員專業化程度低，對新興經濟體觸角不敏銳，對行業現狀和未來發展趨勢把握不準，不能為生產企業和職業院校提供全面的信息。
第三，行業組織的民間市場定位不夠，主動性不強。由于受大一統文化和行政化機關的長期熏陶，行業組織的行政命令和硬性規定比較多，重視費用的收取而不太關注引導、協調、服務的提供，對行業和企業的利益維護以及行業企業與政府行為的協調做得不深不透。
3.資源配置上，全能政府大包大攬的行政計劃模式不靈活
第一，宏觀資源配置上，中央和地方對專業設置等管得過多，熱衷于學歷教育和學術教育，大力資助公辦職業院校，民辦職業院校很難分到應有的一杯羹，面向市場培養適應企業需求的技能人才方面不夠敏銳。
第二，微觀資源配置上，公辦職業院校行政化傾向嚴重，封閉辦學，脫離生產第一線的實際需要，行政權力大于教學權力，缺乏主動聯系行業組織和實體企業的積極性和市場靈活性。
第三，沒有組成教師代表、學術團體、專業團體、行業組織和實體企業等參與的董事會，院校領導只對上級領導負責，專業教師畢業于非職業的普通高校，社區、行業組織和實體企業等沒有融入職業院校的教學和管理。
4.利益分配上，行業組織和實體企業助推職業教育的政策激勵疲軟
第一，實體企業一般來說擁有某些生產技術上的暫時優勢，在解決生產技術難題方面不太愿意信任職業院校。而淺層次合作有可能干擾正常生產，或者涉及生產技術機密，同時由于目前人才市場過剩，實體企業更愿意通過市場獲取所需的人才和技術。
第二，行業組織不是慈善機構，期望本行業獲得長遠發展，但職業院校的辦學規律和行業組織的價值取向存在不一致的地方，目前相關政策沒有保護本行業利益。
第三，職業院校在人事、勞酬等方面缺乏激勵制度設計，很難主動對外聯系，導致沒有新的辦學資源來補償實踐教學，使得實踐教學只是低層次簡單重復，大部分職業院校的畢業生不能滿足企業的需求。
第四，政府支持行業組織和實體企業助推職業教育，但沒有建設好行業組織和實體企業助推職業教育的合作職業教育管理和運作平臺，優惠和補助的政策導向性沒有充分發揮，利益調節機制缺乏。
5.參與方式上，行業組織和實體企業助推職業教育所需的市場組織架構缺乏
第一，我國以中小型企業居多，人員流動較快，職工培訓沒有硬性規定，現代企業教育制度沒有真正形成。分散的應景性的點對點合作，難以形成市場交易要求的完整統一的市場組織框架。人才需求數量和人才技能規格等信息不能及時反饋給職業院校，因此，無法應企業要求適時調整職業院校人才培養方案。
第二，職業院校通常是由某個部門兼職負責對接行業組織和實體企業，對接人手不夠，功能運作不順暢，導致不了解企業的最新技術、工藝和裝備，教學中無法給學生滲透新技術、新工藝、新設備等相關行業日益發展的背景知識和技能儲備的信息。
第三，政府機構中對行業組織和實體企業助推職業教育的管理尚處于粗放狀態，沒有建立起合作職業教育的管理和運作平臺，不能為不同合作主體之間的信息溝通和項目合作提供便利。
二、行業組織和實體企業助推職業教育的新合作職業教育頂層設計
1.建立國家新合作職業教育聯席會議制度
聯席會議是可以進行決策的權威機制，一般一年召開一次，聯席會議主席由分管教育的國家副總理或國務委員擔任。國家新合作職業教育聯席會議成員主要是由教育部門、人力資源和社會保障部門、發改委、財政稅務部門和經濟產業部門等與職業教育關聯的國家部委的官員代表、國家各行業職業咨詢委員會專員、地方各行業職業咨詢委員會顧問、社區職業咨詢代表、行業組織代表、企業家代表、職業院校代表等組成，具體研討國家新合作職業教育中長期發展規劃和負責年度職業教育國家重大項目的計劃審議、部署實施和評估總結。鑒于聯席會議相關方比較多，就教育論教育恐難拓展出足夠的創新空間，因此，建議聯席會議的秘書處設在發改委。其他關鍵部門、單位和組織在聯席會議召開前兩個月向聯席會議秘書處提交一份年度報告。國家新合作職業教育聯席會議下設松散型研究性質的合作職業教育各常務咨詢委員會團體，如全國職業資格咨詢委員會、全國行業技能咨詢委員會、全國行業質量咨詢委員會、全國行業（跨行業）培訓咨詢委員會、全國職業院校撥款咨詢委員會和全國職業院校評估咨詢委員會等。
全國性咨詢機構下面也相應地建立地方性咨詢機構和社區性咨詢機構。并由聯席會議選聘國內外合作職業教育領域富于研究造詣和實踐探索的300名左右的國家行業職業咨詢名譽專員和地方行業職業咨詢名譽顧問，為國家新合作職業教育政策提供咨詢建議。全國性和地方性各咨詢委員會成員由各級遴選委員會限定基本條件后面向國內外自由報名，層層選拔，遴選全國性和地方性各咨詢委員會成員志愿者，可規定國家機關、事業單位和國有企業等通過遴選的志愿者以抽調或借調的方式進入各咨詢委員會工作，享受原單位的工資待遇，遴選上的外國志愿者可根據相關國家政策接受國家外專局的資助，其他志愿者可通過申請課題項目經費的方式接受國家資助，拒絕企業行業、中介機構、職業院校和社會其他職業教育利益相關者的贊助，以保持咨詢報告的中立和公正。全國性和地方性各咨詢委員會成員每5年遴選一次，每次按績效貢獻淘汰2/3。地方性各咨詢委員會成員同等條件下可優先晉升為下一屆全國性各咨詢委員會成員。全國性和地方性各咨詢委員會成員中的外國志愿者專家一般不超過5%。遴選委員會在全國性和地方性各咨詢委員會成立后即行解散。
2.建立真正意義上面向市場的產學研創用合作機制
長期以來產業和教育是“兩張皮”，職業院校培養的人才實體企業不愿要，產業急需的職業技術人才卻又長期匱乏，這主要是溝通渠道不暢造成的，行業組織的介入能很好地解決這個問題。從生物學觀點來看，產業和教育是發生化學反應的“底物”，行業組織是誘導雙方發生化學反應的“酶”或“催化劑”。積極培植行業組織，向行業組織下放部分權力。國內外經驗表明，依托行業組織和實體企業是職業教育發展規律之一，這是由職業教育面向職業、行業和企業的特性、職業教育的區域性、職業教育的技能性、職業教育的生產性等所決定的。合作職業教育運行中最基本的三要素是行業組織、實體企業和職業院校，其中，行業組織屬于矛盾的主要方面，起龍頭引導作用，政府有必要向行業組織下放部分權力。對部分國家行政權實行轉讓；對行業自主權予以確認；通過立法統一進行原則性授權；通過單行法律進行具體授權；通過各種方式委托進行授權；通過契約（協會章程、國家結社條款）形成權力等。
當前，迫切需要加快推出《行業組織發展促進法》。發揮行業組織作用，完善國家職業資格證書制度。按照全國職業資格咨詢委員會制定的職業技能標準，客觀公正、科學規范地鑒定勞動者的技術能力，對技能達到要求的授予職業資格證書，作為就業的必備條件。具體由行業組織負責本行業職業資格認證的考試考核，確保職業資格證書的實用性和權威性。行業組織還要牽頭實體企業和職業院校一起做好課程研發這個至關重要的工作。另外，實體企業要立足長遠，用戰略眼光認識合作職業教育。實體企業的競爭歸根結底是人才的競爭，人才培養、員工進修、科研合作、技術攻關等是與實體企業利益密切相關的，需納入企業發展規劃。在德國、美國和澳大利亞，企業通常參與學校的日常管理、教學、實習、科研和學校決策。企業有技術、設備和熟練工人，對經濟、市場、技術和人才等反應迅速，要建立制度向職業院校及時反饋人才技術規格和標準方面的信息或建議。職業院校要樹立危機意識，與行業組織和實體企業良性互動。
行業組織和實體企業是學校永恒的合作伙伴，彼此屬于同一利益鏈條，學校業務上要聽從行業組織的指導，參與企業新技術、新產品開發，解決企業的各種生產技術難題。滿足學生不同發展需求，鼓勵彈性學習時間，提倡工學交替，半工半讀，分階段完成學業。鼓勵企業員工來學校學習，工作經驗折合成學分，頒發培訓證明、畢業證書和學位證書。同時，推進職業經理人制度，改革校長選拔機制。建立由政府官員、立法機構成員、院校教師代表、社區家長代表、社會人士等參與的校長遴選委員會，公開選拔校長，從職業化、專業化角度進行考核評價，著重考察校長作為學校管理者的業績，引導校長走職業化之路。
3.架設讓職業教育不同人才脫穎而出的立交橋
新合作職業教育還要為職業類人才的個人發展和職業創造打開各種窗口和留下各種接口，可嘗試如下立交橋式多層次培養技術應用型人才：技校（中專）—高職高專（或直升或“2+2”合作培養）—應用型本科—專業碩士—專業博士；高中—（或高職高專或直升或“2+2”合作培養）—應用型本科—專業碩士—專業博士。另外，實現以學歷證書為標志的學歷教育與以職業資格證書為標志的職業資格教育之間的銜接，通過適當方式和機制將學歷教育與職業資格教育融為一體，實現不同學習成果的相互轉換。與國家職業分類、職業資格制度、勞動就業制度相適應，鼓勵職業教育由終結性教育向終身性教育發展。準許職業教育畢業生通過加試或入學后補修攻讀普通教育的碩士博士學位，也允許普通教育畢業生修讀職業教育的碩士博士學位，鼓勵職業教育畢業生通過自學考試、成人教育修讀相應專業的碩士博士學位，建立學分銀行，學分零存整取，實現不同教育類型和教育形態的學分互認和學歷認證、資格認證的互認。
三、行業組織和實體企業助推職業教育的新合作職業教育基層設計
1.組建職業教育集團，實現辦學規范化、集團化、連鎖化
依托行業組織和實體企業，將層次不同而專業背景相似的院校與行業組織和實體企業緊密結合，資源共享，優勢互補。如2013年8月，廣東新供銷職教集團成立，覆蓋了21個地級市，直接服務基層，服務三農。由供銷行業主管部門牽頭，整合了6所供銷社系統中職學校、7所省內高校、37家企業、3個行業協會，開創了我國行業組織組建職業教育集團的先河。職業教育集團內部的優勢課程庫對所有學生開放，學分互認，教師跨校互聘，中高職“3+2”分段培養。廣東天禾農資股份有限公司“訂單式”全程參與“天禾班”的招生、教學、就業安置工作，學雜費企業承擔，每月補貼生活費300元，并設立獎學金，實現了“就學即就業”和“招生—教學—就業”的無縫鏈接。
2.構建項目協作管理和運作平臺，保障合作項目雙贏
協同創新合作職業教育的合作模式。將通常的合作方式如理事會模式、董事會模式、專業建設模式、訂單培養模式、共建二級學院模式、企業實訓模式、聯合研發模式、合作培訓模式、校辦企業模式、就業合作模式等進行融合創新，因地制宜，形成新合作職業教育的綜合模式。設立由行業組織、實體企業和職業院校主要負責人參與的項目管理領導小組和行業組織、實體企業和職業院校相關人員組成的項目管理辦公室。項目的日常管理可另設一個綜合性管理機構。項目運行主要由行業組織、實體企業和職業院校的具體業務部門負責，由項目實際負責運作者主持，成立項目運作團隊，分工合作，精心實施。行業組織負責校企合作的具體指導，主要是編制職教規劃，制定教學大綱，推薦教材，及時注入行業發展新成果，負責聯系實習基地，充分利用企業資源優勢，把學校建設成本行業先進技術的人才儲備基地、技術儲備基地、創新團隊組建基地、專利發明培育基地等，促進行業與教育的共同發展。
3.完善行業組織和實體企業助推職業教育的配套措施
職業院校教師從實體企業招聘。職業院校接收在實體企業工作5年以上的技術人員或工程師，經過教育學、心理學和管理學培訓后，走向教師崗位。將現有的缺乏行業背景的教師輪流派送到對口實體企業全職跟班鍛煉2年，學校全程跟蹤考核。實現高等職業教育單獨招生。制定優惠政策鼓勵優秀人才報讀職業院校，樹立勞動光榮的理念。以前說“學好數理化，走遍天下都不怕”，現在是“電焊頂呱呱，移民加拿大”。還要通過稅收杠桿調節企業行為。給予用人單位減稅、免稅、實訓物耗資助、人員補貼、科技優先、財政支持等優惠政策，出資購買培訓成果，鼓勵實體企業接受職業院校學生實習、實訓。收入在100萬元以上的企業將2%用于員工培訓。同時，行業組織要建立人才培養質量第三方評價機制。
對技術研發項目、雙師型教師、實踐課程、企業員工赴校繼續教育和培訓、課程體系是否符合行業發展脈搏等進行隨機抽查和不定期檢查，參與學生的學業成績評定，反饋實體企業對職業教育和培訓的看法和建議，評估實體企業服務社會的社會責任感和貢獻度。另外，在定期評估考核的基礎上設計獎懲制度。政府設立部長獎，表彰獎勵那些取得良好效果的職業院校、行業組織和實體企業，授予企業榮譽，對違反職業教育合作相關規定的行業組織和實體企業進行罰款，對合作效果不好的職業院校領導予以記過、降級和撤職。
作者：楊運鑫 單位：廣州大學高等教育研究所