各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年政府工作回顧

2013年，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極融入“六新大”，持續(xù)深化兩城戰(zhàn)略，加快建設(shè)“五特好”，凝心聚力，奮力攻堅，較好地完成了縣十六屆人大二次會議提出的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值42.2億元、增長12.5%，公共財政總收入3.6億元、增長20.3%，其中地方公共財政收入2.2億元、增長28.7%，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳縣”評選中從第22位提升至第11位，新增中國長壽之鄉(xiāng)、省級生態(tài)縣兩張縣域品牌，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，進入了加快發(fā)展、擺脫貧困的歷史新階段。

（一）這是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大的一年，我們著力轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)效進一步提升。出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長等政策，全力推動企業(yè)“入規(guī)進億上市”，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元、增長22%。新增規(guī)模以上企業(yè)11家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)達13家，年納稅千萬元以上企業(yè)達5家。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)藥業(yè)產(chǎn)值26億元。廣生堂核苷類抗乙肝病毒產(chǎn)品生產(chǎn)線全面投產(chǎn)，企業(yè)上市工作走在全市前列。力捷迅粉針劑、原料藥車間技術(shù)改造順利完成，今古通建成醫(yī)療器械、保健茶劑生產(chǎn)線。、實力型生物醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)項目落地建設(shè)。初步建成海西藥城電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺，廈門大學(xué)藥學(xué)院—縣生物醫(yī)藥研發(fā)中心組建成立。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升，實施技改項目33個、完成投資11.6億元。、被評為全省質(zhì)量管理先進企業(yè)。刀剪產(chǎn)品檢測中心一期建成運行，《剪刀通用技術(shù)條件》省地方標(biāo)準(zhǔn)獲批立項，永德利成為中國日用五金分會會員企業(yè)。外經(jīng)外貿(mào)加快拓展，全年出口總值731萬美元、增長54.2%，實際利用外資203萬美元、增長16倍。

（二）這是支農(nóng)舉措持續(xù)深化的一年，我們著力放大特色創(chuàng)優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌幫扶資金集中精力培優(yōu)做強傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12億元、增長4.1%，農(nóng)民人均純收入9159元、增長13.1%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3.6萬噸。太子參產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐，建成太子參組培中心，新建良種繁育基地1000畝，推廣規(guī)范化種植1.5萬畝，成功舉辦全市太子參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，太子參種植面積突破4萬畝。完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）生產(chǎn)發(fā)展項目，茶園總面積達4.8萬畝，高優(yōu)品種茶比重提高到31%，13家茶企通過QS認證，“79茶人”白牡丹白茶榮獲第十屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比一等獎。林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，省級油茶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)立項建設(shè)，油茶林下套種太子參發(fā)展模式被列為中央財政林業(yè)科技重點推廣示范項目，全縣油茶種植面積突破10萬畝。示范帶動成效明顯，千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、紅豆杉和油茶種植加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目穩(wěn)步推進。新增省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，培育形成農(nóng)民專業(yè)合作社180家，輻射帶動農(nóng)業(yè)基地2.8萬畝。

（三）這是三產(chǎn)培育持續(xù)加快的一年，我們著力擴大內(nèi)需拓市場，發(fā)展活力進一步激發(fā)。努力構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，東部城區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)逐步鋪開，東獅大橋、東獅大道完成主體建設(shè)并全線貫通。養(yǎng)生協(xié)會正式成立，首屆中國·養(yǎng)生文化（道教養(yǎng)生）論壇成功舉辦。生態(tài)旅游開發(fā)穩(wěn)步推進，旅游宣傳推介加強，東獅山文化廣場、馬仙文化主題園等項目加快實施，東獅山景區(qū)、中華游氏文化園分別創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)、三星級鄉(xiāng)村旅游示范點，參溶咖啡、剪紙、米醋等商品入選市十佳旅游商品。商貿(mào)流通日益活躍，升級改造市級副食品基地2個、農(nóng)貿(mào)市場1個，新建社區(qū)便利店5家。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，恒達大廈、陽光名城等項目竣工銷售，新增商品房銷售面積6.6萬平方米。全年完成社會消費品零售總額9.2億元、增長13%，居民消費價格總指數(shù)上漲1.9%，物價漲幅全市最低。

（四）這是投資拉動持續(xù)突破的一年，我們著力攻堅克難上項目，發(fā)展后勁進一步增強。全面落實項目掛鉤、督查、考評等各項工作機制，全速推進各類項目建設(shè)。68個“五大戰(zhàn)役”項目、96個重點項目分別完成投資41億元、24億元，均提前超額完成年度投資計劃，項目數(shù)量和投資額創(chuàng)歷史新高。14個省市重點項目和10個核心競爭力“雙百項目”分別完成投資10.1億元、7.7億元，均占年度投資計劃的108%。全社會固定資產(chǎn)投資36.9億元、增長62.6%。全年對接“三維”項目17個，總投資35.5億元，其中外資3500萬美元，11個項目實現(xiàn)開工建設(shè)。要素保障更加有力，金融機構(gòu)共為我縣融資19.4億元、增長16.7%。爭取轉(zhuǎn)移支付資金4.95億元、增長12.2%。累計核定舊村復(fù)墾項目面積535畝，報批建設(shè)用地1230畝，審批林地322.5畝，項目建設(shè)得到保障。

（五）這是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進的一年，我們著力完善配套展新貌，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。緊緊圍繞“小縣大城關(guān)”建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)提升功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境。縣城總規(guī)和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個村莊規(guī)劃獲批實施，完成城區(qū)3.75平方公里地形圖測繪。“五路兩橋”路網(wǎng)工程、220KV變電站、溪門里水庫供水工程、城區(qū)防洪工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目扎實推進，完成城區(qū)污水處理廠提升改造工程，新建改造城區(qū)主次干道及人行道面積3.5萬平方米、雨污分流管網(wǎng)1.8公里。鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，東源、城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深化，13個新農(nóng)村樣板村和2個造福工程示范點建設(shè)累計投入2474萬元。新建改造農(nóng)村公路25.3公里，實施道路安保工程26公里。完成坑里、官安、游家邊水庫除險加固，修復(fù)小型水利237處，改善恢復(fù)灌溉面積1.3萬畝，被列入中央小型農(nóng)田水利重點縣。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，新增造林綠化面積3萬畝，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面建成，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）這是社會事業(yè)持續(xù)繁榮的一年，我們著力統(tǒng)籌兼顧促均等，發(fā)展成果進一步惠民。科技創(chuàng)新步伐加快，省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)獲批實施，新引進藥學(xué)類“海歸”博士通過國家“千人計劃”專家答辯并成功入選省“百人計劃”。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。機關(guān)幼兒園遷建項目啟動實施，雙城幼兒園一期工程進入掃尾階段，四中綜合樓等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施竣工投入使用。實驗幼兒園創(chuàng)成省級示范園，縣一中創(chuàng)建省一級達標(biāo)高中通過省級初步驗收。高考本科上線萬人比高出全省平均水平2.8倍。文體事業(yè)持續(xù)推進，鳳岐吳氏大宅被評為國家級文物保護單位，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化激情廣場7個，建成仙嶼公園文化長廊、慢步道和2個社區(qū)多功能活動場所，數(shù)字影院正式開業(yè)。與商專簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功舉辦第二屆省民間剪紙藝術(shù)職業(yè)技能競賽和首屆市“馬仙杯”登山大賽，參加市全運會獲歷史最好成績。醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，“海云工程”試點全面啟動，縣醫(yī)院住院大樓、精神病防治院門診綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督所建成投入使用。縣醫(yī)院與省、市醫(yī)療機構(gòu)幫扶協(xié)作全面加強，推動中醫(yī)藥大學(xué)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園有限公司托管縣中醫(yī)院。計生“國優(yōu)”水平持續(xù)鞏固提升，人口自然增長率為7.02‰。檔案信息化、規(guī)范化水平日益提高，榮獲全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣稱號。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫安置等工作進一步加強，精神文明、糧食、農(nóng)機、氣象、移民、民族、宗教、統(tǒng)計、編制、對臺、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、方志、老干部、老區(qū)、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成績。

（七）這是人民生活持續(xù)改善的一年，我們著力腳踏實地辦實事，發(fā)展局面進一步和諧。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大民生投入，完成16件為民辦實事項目。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)2509人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.9%。扶貧開發(fā)卓有成效，爭取幫扶項目26個、資金1.54億元。17個扶貧開發(fā)重點村累計投入幫扶資金2960萬元，實施項目124個。建設(shè)造福工程集中安置點8個，搬遷300戶1290人。民生保障不斷健全，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、新農(nóng)合、破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、老人高齡津貼等保障水平繼續(xù)提高，率先在全市將鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險納入職工養(yǎng)老體系，新增社會保障支出2500多萬元。公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資提高到省定四檔標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每年2.7萬元，近三年年均增長21.6%。新開工保障性住房120套，配租配售394套，配租配售率達99.7%。全面解決2.3萬人飲水安全問題，提前完成“十二五”任務(wù)。社會大局和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故四項指數(shù)平穩(wěn)下降，按“路線圖”處理群眾信訪答復(fù)率達100%，矛盾調(diào)處成功率達98.2%，群眾對社會治安滿意率達96.1%。食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，被評為省級藥品安全示范縣。

（八）這是行政效能持續(xù)提速的一年，我們著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，發(fā)展合力進一步凝聚。自覺接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，辦理縣人大代表議案、建議和縣政協(xié)委員提案115件，辦復(fù)率達100%。認真貫徹依法行政實施綱要，持續(xù)推進“六五”普法，依法行政水平繼續(xù)提高。政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實推進，審批項目由753個精減到578個，精減率達31.5%，在全市率先啟動OA政務(wù)辦公系統(tǒng)。堅持“四下基層、四解四促”，嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”、“厲行節(jié)約反對浪費”等有關(guān)要求，深化機關(guān)效能建設(shè)，開展“馬上就辦、辦就辦好”活動，完善績效管理，推進政務(wù)公開和糾風(fēng)工作，行政行為進一步規(guī)范。大力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政督查和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作不斷深化。

各位代表，成績的取得來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐柘機構(gòu)、駐柘部隊、武警官兵、民兵預(yù)備役人員、公安政法干警，向所有關(guān)心支持建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高敬意！

同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，大項目、好項目不多，龍頭帶動能力不強；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收難的問題沒有很好解決；城市綜合承載能力有限，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短板”問題尚未突破；民生欠賬較多，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；“四風(fēng)”問題仍然存在，作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)還需進一步深化。我們要高度重視這些問題，在加快發(fā)展中更好更快解決。

二、2014年政府主要工作任務(wù)

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以全面深化改革為突破口，著力調(diào)結(jié)構(gòu)壯產(chǎn)業(yè)、攻項目增后勁、抓改革激活力、促統(tǒng)籌惠民生，加快打造海西藥城和生態(tài)養(yǎng)生城，全面建設(shè)“五特好”，努力實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；全社會工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長19%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；公共財政總收入增長12.5%，其中地方公共財政收入增長12.5%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%；居民消費價格總指數(shù)漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在市定目標(biāo)內(nèi)。實現(xiàn)年度發(fā)展目標(biāo)，重點要抓好五個方面工作：

（一）以縣域特色為導(dǎo)向，全力壯大產(chǎn)業(yè)支撐

促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚。提速提質(zhì)海西藥城建設(shè)，力爭全年實現(xiàn)藥業(yè)產(chǎn)值32億元，新增規(guī)模以上藥業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)3家。扶優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)主體，加快推進廣生堂新藥制劑產(chǎn)業(yè)化項目，實施力捷迅無菌制劑GMP生產(chǎn)線技術(shù)改造，力促廣生堂上市，推動中食北山、今古通、新貝迪、新生命等企業(yè)生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，跟蹤服務(wù)太子參系列產(chǎn)品、保健茶劑、紅景天苷及其衍生物等新產(chǎn)品研發(fā)，抓好破壁中藥材飲片技術(shù)研究和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定。提升完善產(chǎn)業(yè)配套，加快推進九州通現(xiàn)代醫(yī)藥物流城建設(shè)，完善電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，積極申請獲批交易資質(zhì)并上線交易。統(tǒng)籌推進機械機電鑄造、刀剪、食品、僧服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，加快刀剪五金交易物流中心、研發(fā)營銷中心、刀剪聯(lián)合公司以及億德醫(yī)療等項目建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造、轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。啟動實施“糧安工程”，全面提升糧食收儲和供應(yīng)保障能力。改造提升傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，縣財政連續(xù)三年每年統(tǒng)籌安排太子參、茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)獎補資金各200萬元、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)獎補資金100萬元，新增補貼向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶傾斜。圍繞設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，實施太子參種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程、高效安全生態(tài)茶園建設(shè)、林業(yè)高效種植等項目，提升千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、鴛鴦頭生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等示范基地建設(shè)水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)民采取土地托管和經(jīng)營權(quán)入股、信托等土地流轉(zhuǎn)方式，參與規(guī)模化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和“五新”技術(shù)推廣，積極引種試種高優(yōu)經(jīng)濟作物，舉辦首屆太子參訂貨會，促進產(chǎn)銷對接。啟動前樓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項目建設(shè)，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點小型農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
大力培育第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中國長壽之鄉(xiāng)品牌效應(yīng)，大力推進東部城區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，啟動部分組團生態(tài)商住區(qū)建設(shè)，加快打造健康養(yǎng)生主題特色文化商業(yè)街。鼓勵設(shè)立各類養(yǎng)生俱樂部，抓好長壽品牌公共商標(biāo)注冊。加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，重點推進東獅山馬仙文化主題園、道德經(jīng)文化石林等項目建設(shè)，啟動?xùn)|獅山4A級景區(qū)及國家級風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建前期工作，爭取通過省級生態(tài)旅游示范區(qū)評定。扶持鴛鴦草場、石山洋、蘇家洋等景點開發(fā)，加快創(chuàng)建一批星級鄉(xiāng)村旅游示范點。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，強化旅游營銷，大力開拓旅游市場。著力開發(fā)剪紙、刀剪、竹木工藝等特色旅游商品，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。推進酒店、物業(yè)、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，支持新陽光商貿(mào)、華寧購物等大型商場建設(shè)運營，努力提升第三產(chǎn)業(yè)比重。

（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，全力打造宜居環(huán)境

做實生態(tài)縣。圍繞國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)，扎實推進“四綠工程”、沿海防護林工程建設(shè)，實施城區(qū)周邊森林景觀改造，新增造林面積8500畝，林地綠化率達83%以上。實施水土流失綜合治理，加大“青山掛白”專項整治力度，力爭啟動溪門里溪小流域水土流失綜合治理工程，爭取黃柏、乍洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省水土流失綜合治理計劃。推進節(jié)能減排，抓好機械鑄造、養(yǎng)殖業(yè)、石板材業(yè)污染治理，有效解決建筑施工、道路交通揚塵和餐飲油煙污染，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實行最嚴(yán)格的耕地保護和水資源管理制度，做好水資源保護規(guī)劃。實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案，完善環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，加快推進空氣、水質(zhì)等自動監(jiān)測工程前期工作，力爭動工建設(shè)城區(qū)、工業(yè)區(qū)和東獅山空氣自動監(jiān)測站。

做優(yōu)大城關(guān)。提升城市規(guī)劃水平，推動各組團控規(guī)與城區(qū)總規(guī)有效銜接，完成縣城控規(guī)編制，優(yōu)化道路、排水防澇等專項規(guī)劃。抓好市政設(shè)施配套，深化溪坪街舊村改造和西小區(qū)開發(fā)，啟動城區(qū)垃圾處理場改造、西區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、西片區(qū)供水管網(wǎng)改擴建等工程。加快推進沈海復(fù)線福鼎貫嶺至段、霞泰省道聯(lián)七線段以及東部城區(qū)“兩縱兩橫”、高速公路進城連接線、雙安路、河濱西路、河洋大橋等項目建設(shè)，進一步優(yōu)化交通和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。改善城市景觀形象，啟動城區(qū)“三邊三節(jié)點”建設(shè)，開展文昌南路等重點路段整治提升工程。增加停車場、泊車位，推進路燈節(jié)能改造，提高亮燈率，改善居民出行環(huán)境。加大“兩違”清理力度，推動房地產(chǎn)有序適度發(fā)展。整合城市執(zhí)法力量，探索建立“大城管”模式，加強城市綜合管理。

做特小城鎮(zhèn)。按照建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”宜居城市綜合體的要求，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供便利條件。發(fā)揮東源鄉(xiāng)毗鄰高速公路互通口的優(yōu)勢，抓好道口經(jīng)濟規(guī)劃編制，謀劃打造以“物流+市場”為主要特征的道口經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展。發(fā)揮城郊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，強化城鎮(zhèn)帶動作用，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中”的思路，努力增強園區(qū)承載功能，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進西大門改造、王竹坪舊村改造、美貌巖新農(nóng)村建設(shè)，打造城郊型新社區(qū)。

做美新農(nóng)村。對接“千村示范工程”，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力培育13個新農(nóng)村樣板村和2個造福工程示范點，每個村（點）每年籌集50萬元予以扶持，通過5年努力達到“五好”要求。拓展“點線面”攻堅計劃，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個以上村莊整治示范點和1條以上公路整治示范線。抓好鄉(xiāng)村污水、垃圾處理設(shè)施規(guī)范運行，力爭農(nóng)村生活垃圾集中收運率達70%以上，生活污水實現(xiàn)達標(biāo)排放。加快推進鴛鴦頭至宅中、乍洋至石山等公路拓寬改造和110KV及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（三）以項目建設(shè)為引擎，全力增強投資拉動

攻堅重點項目。緊扣軍民融合深度發(fā)展實驗區(qū)主題，用好省級扶貧開發(fā)重點縣政策和比照享受原中央蘇區(qū)政策，精心策劃包裝、積極爭取項目。組織開展深化五大戰(zhàn)役重點行動，推進重點項目、核心競爭力“雙百項目”建設(shè)，其中實施重點項目108個、年度計劃投資29億元、增長49%以上。加快實施沈海復(fù)線高速至福安段、一級汽車客運站、賽江流域段（二、三期）防洪工程、海西天然氣管網(wǎng)、三中遷建等重點項目，完成溪門里水庫供水工程、城區(qū)防洪工程主體建設(shè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

突出招商選資。充分發(fā)揮駐外機構(gòu)、商會、協(xié)會的橋梁紐帶作用，推進“回歸工程”，整合放大招商合力。組建專業(yè)招商小分隊，重點圍繞生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展小分隊招商，突出對接一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。嚴(yán)格項目投入產(chǎn)出、稅收貢獻、能耗和環(huán)境要求等準(zhǔn)入機制，提升“三維”對接質(zhì)量，力爭全年簽約“三維”項目總投資內(nèi)資35億元、外資2.3億美元。健全招商考核辦法，完善項目引進經(jīng)濟指標(biāo)分成、稅收分成辦法，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、資源共享、利益共有、共同發(fā)展。

加快園區(qū)建設(shè)。探索設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，最大限度賦予縣級管理權(quán)限，理順工作關(guān)系。用好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，注重園區(qū)水、電、路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升園區(qū)服務(wù)功能。全面完成本草路建設(shè)，啟動霞山路橋梁項目，動工建設(shè)開發(fā)區(qū)污水處理廠。優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃，抓好園區(qū)土地收儲，引導(dǎo)項目科學(xué)布局、有序建設(shè)。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵企業(yè)“退城入園”發(fā)展，促進土地集約節(jié)約利用。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與管理模式，廣泛吸納各類資金參與園區(qū)開發(fā)，積極尋求與市交投集團合作開發(fā)乍洋工業(yè)區(qū)，繼續(xù)推進硯山洋山海協(xié)作示范園、金科機械制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強園區(qū)發(fā)展活力。

加強要素保障。全面推進和諧安征遷，加快項目交地速度。結(jié)合“三舊”改造，盤活閑置、半閑置和低效利用土地，做大做實增減掛鉤項目，切實保障項目建設(shè)用地需求。健全政銀企會商制度，深化政銀企合作，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)，力促村鎮(zhèn)銀行一季度開業(yè)運營。加強勞務(wù)對接，緩解重點項目、企業(yè)用工難題。落實重點項目建設(shè)“路線圖”，完善項目協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤服務(wù)和督查考評機制，開展項目實施評價預(yù)警，全面推行施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保項目建設(shè)序時推進。

（四）以改革創(chuàng)新為動力，全力激發(fā)體制活力

推動重點領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，全面完成縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，有序?qū)嵤┦聵I(yè)單位分類改革。推進工商登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍登記，試行“先照后證”登記制。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)社會資本參與交通、能源、市政、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)和管理。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，制定出臺促進我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和配套政策。深化農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。實施“陽光減負”專項行動，減輕基層負擔(dān)。推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，爭取在文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得突破。

實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。以實施省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)為契機，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極申報國家和省級創(chuàng)新基金項目、產(chǎn)業(yè)支撐科技重大項目以及省級科技重大專項。深入開展產(chǎn)學(xué)研對接，支持創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，認真落實與廈門大學(xué)藥學(xué)院、師范學(xué)院、中國日用五金技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對接合作項目，探索引進投資型孵化器，推進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，落實人才落戶、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面的優(yōu)惠政策，完成人才公寓樓建設(shè)。

提高開放合作水平。強化山海協(xié)作，做好與莆田涵江區(qū)、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面對接工作，爭取在園區(qū)開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面達成一批合作項目。促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型，加大對閩光電機、久鑫手套、華源動力等出口型企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)參加各種會展，努力提升外貿(mào)企業(yè)規(guī)模和水平。加強外資利用，鼓勵外資企業(yè)增資擴股，參與兼并改造內(nèi)資企業(yè)，設(shè)立融資租賃公司等新型金融機構(gòu)，擴大投資范圍。

（五）以民生保障為根本，全力構(gòu)建和諧社會

深化扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧，做好結(jié)對幫扶、項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧工作，細化落實城關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，完善“口掛鄉(xiāng)、局聯(lián)點、副科級以上干部聯(lián)戶”制度，構(gòu)建“大扶貧”工作格局。推進第四輪整村扶貧開發(fā)，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)性項目，開展農(nóng)戶小額貸款推介擔(dān)保工作，扶貧資金重點向有市場、效益高的特色種養(yǎng)業(yè)傾斜，提高幫扶質(zhì)量。實施200戶900人的造福工程，完善前樓、前宅等安置點功能配套，推進嵐下洋造福工程農(nóng)村社區(qū)管理試點工作。抓好“雨露計劃”、“陽光工程”，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1700人。

提升公共服務(wù)。合理配置教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，實施城區(qū)學(xué)校擴容工程、多媒體“班班通”工程和學(xué)前教育三年行動計劃，加快推進機關(guān)幼兒園、雙城幼兒園遷建項目，實施一中教學(xué)綜合樓、城郊中心校綜合樓、四中運動場等項目建設(shè)。加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，努力破解招生難題。探索建立獎教機制，加強教師繼續(xù)教育，提高教師隊伍整體素質(zhì)。完善文體基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)抓好群眾文化激情廣場、仙嶼公園（三期）建設(shè)。深化與三坊七巷、商專文化戰(zhàn)略合作，力爭馬仙信俗獲批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，推廣“海云工程”，開展縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點工作，落實村衛(wèi)生所基本藥物制度和藥品零差率銷售，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機制。加快縣醫(yī)院二甲創(chuàng)建步伐，啟動實施縣醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房改擴建工程，深化縣中醫(yī)院合作托管。堅持計劃生育基本國策，銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

健全社會保障。全面開展“創(chuàng)建無欠薪項目部”活動，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。提高社會保障水平，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月70元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，農(nóng)村“低保”補差標(biāo)準(zhǔn)提高到1520元。發(fā)展老年社會福利事業(yè)，逐步提高80歲以上老人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進縣社會福利中心、溪坪社區(qū)綜合服務(wù)站、上城社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。實施保障性安居工程，改造棚戶區(qū)102套（戶）、新增保障性住房50套。積極創(chuàng)造條件改善干部職工福利待遇，逐步提高津貼標(biāo)準(zhǔn)和住房公積金繳存比例。

維護和諧穩(wěn)定。提高“平安”建設(shè)水平，強化社會治安動態(tài)管控，加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，盡快恢復(fù)宅中、英山、乍洋、黃柏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所功能。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制，嚴(yán)格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案，做好普法教育、法律援助等工作。持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進道路交通安全綜合整治三年行動，開展火災(zāi)隱患排查整治。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品檢測檢疫實驗室。加強國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)，落實各項優(yōu)撫政策，支持駐柘部隊、武警部隊?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練和后勤保障。依法管理民族、宗教事務(wù)，強化人防、保密、打私等工作。

三、加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)為民務(wù)實清廉政府

站在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新起點，我們必須進一步解放思想、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實，全力推進為民務(wù)實清廉政府建設(shè)，切實擔(dān)負起時代賦予的歷史使命。

（一）堅持群眾路線，聚民心、匯民智。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實“八項規(guī)定”、“四下基層”制度，提高做好新形勢下群眾工作的能力。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等問題，使發(fā)展成果惠及全縣人民。進一步規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度，促進依法科學(xué)民主決策，使各項決策獲得人民群眾的真心擁護，使決策效果經(jīng)得起歷史檢驗。

（二）健全執(zhí)行機制，求實干、務(wù)實效。自覺接受人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。創(chuàng)新抓落實的辦法，切實把發(fā)展目標(biāo)具體到項目、落實到人、量化到進度。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，對重大規(guī)劃、重要政策和重點工作落實情況定期調(diào)度、分析評議、督查推動，確保政令暢通。下大力氣改進文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，推廣“一線工作法”，騰出更多時間搞調(diào)研、抓協(xié)調(diào)、解難題。

（三）改進服務(wù)方式，抓效能、提效率。深化審批制度改革，清理規(guī)范審批事項，大力推行聯(lián)審聯(lián)批和限時辦結(jié)制度，切實把政府該管的事管住管好。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律的作用。大力倡導(dǎo)一線服務(wù)、上門服務(wù)，切實為基層、為企業(yè)、為群眾辦實事解難題。完善行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，用好各種便民服務(wù)平臺，促進為民服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化。

（四）強化綜合監(jiān)督，守規(guī)章、講規(guī)矩。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以項目化理念推動廉政風(fēng)險防控，真正做到制度管權(quán)、管事、管人。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。貫徹“約法三章”，強化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制行政費用支出，厲行節(jié)約，反對浪費。推進財政資金績效審計，提高資金使用效益。加強國有資產(chǎn)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。重視社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，切實提高政府公信力，努力建設(shè)誠信政府。

各位代表，改革發(fā)展任重道遠，兩城建設(shè)正當(dāng)其時。讓我們?nèi)f眾一心謀發(fā)展，全力以赴促改革，奮發(fā)有為干事業(yè)，撲下身子抓落實，努力譜寫富民強縣新篇章，交出無愧于全縣人民的歷史答卷！