1促進群眾參與所應該重視的幾個環節

1.1重視社區群眾知情權。

每個群眾都有知悉、獲取自己所居住地區水利建設信息的自由和權力，只有保障群眾的知情權，使群眾對水利建設的現狀有所了解，才能促使群眾參與水利建設與管理。傳統的水利建設管理模式認為，水利建設及管理是供水單位的責任，群眾并不參與管理，這種觀念造成水利建設及管理上問題諸多，難以保障水利建設的良好運轉。建設社會主義新農村是我國發展的重要目標，而水利建設是建設社會主義新農村的重要因素。重視農村居民的知情權，促使農民參與水利建設及管理，能使水利建設良好運轉。由于大部分農民水利建設及管理知識匱乏，在水利建設及管理中往往力不從心，這就要求水利部門派有經驗的技術人員定期到農村去，通過座談、會議等方式使農民了解水利建設的動機、過程和對農民參與水利建設及管理的相關要求。同時，在水利建設工程中，可以通過宣傳建設項目，使農民在了解水利項目之后提出反饋意見，使項目的實施得到保障。

1.2提高群眾對項目的認識。

水是生命的源泉，是農作物生長和人民生活的關鍵因素。農村以農業生產為主，農作物的產量直接關系到農村的經濟收入和發展步伐。水利建設是保障農村發展的重要因素，但并不是每個農民都能認識到水利建設的重要性。這就要求有關部門通過有效的方式，使農民了解農村發展中所遇到的問題的成因以及解決方式。在農村水利建設中，促使農民參與水利建設及管理。有關水利部門可以通過技術人員對農村的考察，找出農村所存在的問題，通過研討會等形式，與村民就存在的問題進行識別和分析。在進行研討會時，可圍繞農村發展中重大困難和障礙、識別農村用水方面的問題以及識別農村其他方面存在的問題而展開。在與村民展開討論的同時，農村管理階層與群眾達成共識，對以后水利建設和管理的有效實施起了推動作用。

1.3與群眾共同探討解決問題的方法。

在問題識別后，要引導群眾分析問題。可通過項目村的村民對社區存在的問題通過投票或打分的方式進行排序，以確定出優先需要解決的問題或對社區來說是最重要的問題，從而為確定社區急需項目的內容是否為水提供依據。這樣就避免了以前傳統的建設模式由上級為社區確定項目內容，難免存在對當地情況了解不深入造成主觀失誤。農村社區問題的分析過程不僅是使項目工程技術人員對社區存在的問題及其原因有準確的掌握，更重要的是這一過程使項目村的廣大村民對社區存在的問題及其問題的根源有更清楚的認識。這是村民與技術人員就農村社區問題及其可能的解決辦法建立共識的重要過程。

1.4讓農民群眾參與決策。

項目區決策是指廣大社區村民通過一系列的參與式過程后，識別出了社區在水利方面存在哪些主要問題，哪些問題應該用什么方式來解決，在解決這些問題時社區應該采取什么樣的管理方式才能滿足廣大村民的意見，從而使社區的決議得到廣大村民的接受和支持。這一過程一般是在村民大會上通過集體討論和投票的方式確定的，對工程的建設模式，設計方案，管理制度，財務方案，招標，業主，運行管理等一系列問題作出決策。讓受益區群眾感覺到主人翁地位真實感，建立對工程的熱愛和責任心。

2群眾參與將對水利管理機制帶來新的變化

2.1對水行業部門的工作方式及指導思想開始產生潛移默化的影響，水利工程人員開始重視并真正認識群眾參與式、過程式項目管理的重要性與價值，其項目管理能力得以提高，思想觀念在逐漸轉變。通過群眾參與解決了許多水利部門在以前工作中由于單向決策而遇到的困難，并在一定程度上改善了干群關系，因此群眾參與開始受到當地政府的認可與重視。

2.2群眾的參與將使項目對社區產生重要影響。群眾建立了對工程的主人翁意識和擁有感，村民對項目本身與新的參與式方法表示出了極大的熱情。將水利部門原本最為頭痛的協調工作變得輕松簡單。

2.3農村社區參與項目的能力建設得以提高。經過參與式全過程在項目村的實施，為村民提供了相互學習交流的機會，為社區今后其他的項目實施以及可持續管理提供了條件。

2.4農村社區決策管理能力增強。通過社區大會等形式，社區群眾積極出謀劃策、投票選舉，建立了各種形式的基于社區的用水戶協會、用水合作組織，為項目的可持續管理奠定了良好的基礎。

3總結

通過水利建設中的各項有效措施，促進水利設施的設計的科學性和實用性；促進水利設施的維護和管理；促進水資源分配的公平性和合理性；培養了用水戶的節水意識，并且增強了黨群關系、干群關系。使水利事業為構建農村和諧社會，以人為本，建立社會主義新農村提供了保障。

作者：屈遠新 單位：穆棱市八面通鎮農業服務中心