一、高校參與社區教育的現狀與問題——以遼寧省為例

1.高校參與社區教育的形式和內容呈現多樣性，但受眾人群類型較單一

遼寧省高校參與社區教育的形式較豐富，多數院校向社區開放了操場、運動場館、教室、圖書館、活動中心等教學場地，并有部分開放了計算機等多媒體設備。一些高校為社區開放了部分學校教學課程，或為社區教育活動提供講師資源，直接組織或參與社區教育課程或活動。另有部分擁有網絡教育資源的高校，向社區開放了網絡教育課程，積極吸收社區學員。高校參與社區教育的活動內容，基本可分為生產技能、教育教學、健康保健、休閑娛樂四大類，包括家政服務、法律知識、禮儀道德、養生保健、運動健身、書法繪畫、聲樂舞蹈等多種具體的教學課程。然而與課程的多樣性相比，在受訪院校的反饋中，近95%的社區教育活動的參與者和受益者都集中在老年人、青少年和下崗職工及待業人員這幾種類型的人群，缺少25歲至55歲之間在職社區成員的參與，而這部分人群則占到社區總人口的一半以上，實為社區教育對于推進全民學習終身學習作用的一大缺失。

2.高校與社區合力開展社區教育尚未建立完善的協調與管理機制，雙方合作受到一定制約

在參與調查的遼寧省64所本專科院校及成人高校中，有61%的院校認為目前本校參與社區教育活動受到不同程度的制約。受制因素主要有雙方合作缺少第三方的溝通協助、社區缺乏合作意愿、高校不了解社區需求以及高校無法滿足社區的教育需求，其中包括雙方的優勢時間沖突，場地、設備和資金的缺乏等等制約因素。目前開展社區教育的本專科院校及成人高校中，只有約37%的院校反饋，在與社區合作開展教育活動中建立了較為明確的溝通協調管理機制，而多數院校與社區尚未建立長期合作，已開展的合作多是依據上級管理部門的階段性要求，或院校與社區之間依據個別社區教育需求開展的短期合作。

二、利用高校教育資源開展社區教育的探索與建議

1.引導高校和社區雙方加深對合作開展社區教育的理論認識

加強高校對參與社區教育的價值的認識，與社區建立相互認同、理解、溝通、支持的互動關系是促進高校與社區合作的基礎和關鍵，也是終身教育理念下，對高等教育、成人教育和社區教育提出的共同要求。然而目前，高校與社區雙方對合作開展社區教育的認識都不夠全面和深入。部分高校認為參與社區教育并未對學校發展帶來直接收益，參與社區教育的積極性、主動性不高。另外，一些社區教育組織者認為，高校教育設施先進、服務水平和教師素質較高，而社區教育面向的則是老年人、下崗待業人員等學習需求相對低端的學員，因此對高校教育資源與社區教育需求的匹配度持懷疑態度。正是雙方的這種觀念，可能從根本上阻礙了高校參與社區教育。因此，政府和教育行政部門應當加強對高校和社區在終身教育、社區教育和現代學校制度等方面的理論引導，協助高校與社區建立良好的合作關系。在學校方面，教育行政部門可通過經驗交流、專家講座、組織實地參與社區教育等方式，加強高校對終身教育和社區教育的理論與實踐認識，明確高校與社區以及社會之間的關系，使高校意識到參與社區教育能夠對高校自身和社區教育發展產生重要意義，以及參與社會教育是新時期對高校職能轉變提出的新要求。針對社區，同樣應當加強對社區教育組織者和工作者的理論引導，協助樹立終身教育理念下學習型社區建設的意識，提升社區自身對社區教育的質量要求。同時，也應引導社區樹立積極參與學校教育的意識，建立起高校與社區合作溝通的共同思想基礎和認識。

2.發揮教育行政部門的溝通角色，構建完善的協調管理機制，確保高校與社區合作的穩定性

目前，高校與社區的協調存在著一定的難度。高校與社區分屬兩個系統，高校一般多為部署、省屬或市屬學校，與社區、街道的聯系相對較弱，二者各自封閉獨立。為促進高校參與社區教育合作，就要突破原有的制度格局，建立高校與社區的合作關系，在終身教育的理念下，構建一種新的協調管理機制。因此，可將行政力量引入，推進高校與社區的合作，發揮政府或教育行政部門的行政權利在協調學校系統和政府基層管理系統中的有效力量。作為協調者和中間人，幫助學校和社區打破壁壘。在此基礎上，將高校與社區的合作管理納入教育行政管理制度的管理范圍，建立明確的社區教育管理體制和協調機制。明確教育行政部門在社區教育中的管理和業務指導責任，在教育系統內部，作為溝通學校與社區的行政因素。在這樣的背景下，教育行政部門與社區之間就形成了以發展社區教育為核心的制度關系，進而教育行政部門又以行政力量來促進高校服務于社區教育，發展學校與社區之間的合作關系，并保持其穩定性。

3.建立有效的激勵機制，為促進高校與社區合作提供動力

社區教育的實際開展，涉及設備、場地、資金、人員、課程等一系列配套措施的建設和利用。在構建完善的管理措施的基礎上，建立有效的激勵機制，解決高校參與社區教育的實際困難，才能夠充分調動高校參與社區教育的積極性。在高校外部，第一，政府與教育行政部門應明確高校參與社區教育的資金來源，適時適當地為社區教育活動撥款。經費來源問題是開展社區教育活動的重要影響因素。為促進高校與社區開展合作，就應明確經費來源，提供經費保障，跟蹤經費使用，讓高校與社區的合作能夠無后顧之憂地長期開展。第二，應完善高校參與社區教育的評價機制。在教育行政部門對高校的評價與考核中，可將參與社區教育情況作為考核項，提升高校對于參與社區教育的重視程度。同時，拓寬社區與市民的反饋渠道，對高校參與社區教育的情況進行評價，充分發揮“口碑”對促進高校參與社區教育的作用，幫助高校通過參與社區教育獲得更好的社會聲譽，促進其參與積極性。

在高校內部，應充分調動高校教師及學生參與社區教育實踐的積極性。首先，通過交流宣傳，使高校教師及學生認識到參與社區教育對開展科研活動、提升實踐能力等方面的作用，樹立參與意識。其次，可將參與社區教育服務情況納入對教師及學生的考評中，激發其參與社區、服務社區的內在動力。在社區內部，加強社區參與學校管理和建設的能力，有助于促進高校參與社區教育。目前，高校與社區在互相支持對方的能力上存在差異。社區自身能夠向高校提供的硬件資源不足，軟資源的挖掘能力不深，對于高校提供的教育資源的管理能力亟待提高。只有社區具備教育資源等管理和使用權力，高校才能夠有意愿地向社區提供更多的資源支持。

4.擴大高校教育資源的開放程度，強化高校的社會服務職能

參與社區教育，是高校實現服務社會職能的具體體現。高校應在政府與教育行政部門的指導與監督下，進一步向社區開放教育資源，不斷強化社會服務職能。在現有的資源開放的基礎上，高校還可探索如下途徑：第一，擴大對高校現有課程的開放程度，并協助社區打造適用于社區教育的精品課程。社區教育課程是社區教育開展的核心，也是社區關注的重點。高校在提供教育資源支持時，可充分利用現有課程資源，開門辦學，向社區居民提供知識性和專業性更強的社區教育課程，滿足不同社區學習者的需求。同時，還可協助社區開展課程研發，彌補社區課程開發能力的不足，為社區做好課程規劃。第二，進一步發揮網絡教育的力量。高校應積極將課程資源轉化為網絡教育資源，與社區攜手打造網絡教育平臺。不僅可以豐富社區教育課程內容，也有利于高校與社區降低授課成本，更可方便社區學員隨時隨地開展個人學習。第三，利用成人高校的教育資源，針對社區需求開展面向居民的培訓。

近年來，省內部分成人高校的生源數量逐年減少，學校發展面臨瓶頸。同時，許多社區也越來越需要更具專業性、技能型的社區教育課程。成人高校可嘗試將二者結合，針對社區具體需求，利用高校的成人教育設備、師資、網絡及課程，開展面向社區學員的正規培訓，在滿足社區教育需求的同時，也為自身發展謀求新途徑。

作者：張曉昀 單位：遼寧教育研究院終身教育研究所