第一篇

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金嚴(yán)重短缺

“百年大計，教育為本”足以顯示教育對一個國家的重要程度，然而教育事業(yè)的發(fā)展并不是一件輕易的事情，它需要大量的資金支持。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重短缺的難題，具體表現(xiàn)為:

第一，義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張。所謂“義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)”就是學(xué)校用于教師工資、公務(wù)費(fèi)等日常教學(xué)的經(jīng)費(fèi)。我國中西部地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況更是貧困，加上政府對中西部農(nóng)村中小學(xué)撥款不足，普遍存在著經(jīng)費(fèi)短缺的問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)校獲得的政府撥款僅夠教師工資的60%～80%，也就是說，政府撥款總額連發(fā)放教師工資都不夠，學(xué)校的公用費(fèi)用幾乎全部來自自費(fèi)。而政府把基礎(chǔ)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的較低，再加上各種攤派、困難學(xué)生免費(fèi)等，學(xué)校實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺。

第二，教師收入低。目前許多省將農(nóng)村學(xué)校的財政體制歸為鄉(xiāng)級財政，這一措施雖能保證按時發(fā)放教師工資，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，打折發(fā)工資的現(xiàn)象在中西部農(nóng)村地區(qū)非常普遍，并不能保證教師工資的足額發(fā)放。此外，欠發(fā)工資問題也比較突出，待遇不高，退休費(fèi)用等長期不能到位。

第三，公用經(jīng)費(fèi)不足。公用經(jīng)費(fèi)包括日常辦公、器材購買、教師進(jìn)修和房舍的修繕等費(fèi)用，是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。由于政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，中西部地區(qū)通常是將學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)與學(xué)校收費(fèi)掛鉤，政府并不進(jìn)行財政撥款。由于公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校操場十分簡陋甚至沒有一個籃球場，有的農(nóng)村學(xué)校甚至連操場都沒有。沒有充足的公用經(jīng)費(fèi)，建不起實(shí)驗(yàn)室，有的學(xué)校就干脆取消了初中實(shí)驗(yàn)課程。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局限性，農(nóng)村基礎(chǔ)教育一直以來都存在著質(zhì)量過低的問題，在中西部農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量更差。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低的問題長期得不到有效地解決，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和加快推動新農(nóng)村建設(shè)的步伐，究其原因，主要有以下幾個方面:

第一，師資力量薄弱。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，教學(xué)環(huán)境差，生活條件不高，很多師范類畢業(yè)生往往都會選擇在城市就業(yè)，即使在農(nóng)村就業(yè)他們也會選擇鎮(zhèn)上的中心學(xué)校，而且他們離職比較頻繁。在職的農(nóng)村教師往往存在著年齡和知識結(jié)構(gòu)、教育觀念老化等問題，在教學(xué)方法上不能與時俱進(jìn)，不能采用靈活多樣的教學(xué)方法，一味地采用灌輸式教學(xué)方式，學(xué)生們不易理解，教學(xué)效率低下。同時農(nóng)村教師缺乏進(jìn)修的機(jī)會，而且農(nóng)村基礎(chǔ)教育往往缺乏教學(xué)質(zhì)量考核與淘汰機(jī)制，因此整個農(nóng)村地區(qū)師資力量較為薄弱，素質(zhì)普遍不高，很難適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的要求。

第二，大班級教學(xué)，管理混亂。在農(nóng)村地區(qū)大班級教學(xué)是非常普遍的。相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)校初中生每班通常有70～90人，有的甚至?xí)^110人。大班級教學(xué)，不易管理，老師與學(xué)生之間不能進(jìn)行很好地交流，加上相關(guān)教學(xué)設(shè)備不齊全，往往導(dǎo)致坐在后排的學(xué)生既看不到也聽不到，學(xué)習(xí)效率不高，學(xué)習(xí)上的問題長期得不到解決，長此以往就會失去學(xué)習(xí)的信心，從而使那些有才華、天分的孩子被埋沒。

第三，教學(xué)設(shè)施不齊全。農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，加上政府撥款不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)非常緊張，好多學(xué)校為了開源節(jié)流，省去了購買相關(guān)教學(xué)器材的費(fèi)用，取消了實(shí)驗(yàn)課，這樣就大大地降低了農(nóng)村教學(xué)的質(zhì)量，使得農(nóng)村學(xué)生不能得到應(yīng)有的發(fā)展。

3.輟學(xué)問題嚴(yán)重

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國平均每年有800多萬初中生失學(xué)，其中絕大多數(shù)都是農(nóng)村學(xué)生，有的農(nóng)村中學(xué)累計失學(xué)率竟高達(dá)53%，可想而知，在更為貧困的農(nóng)村地區(qū)失學(xué)率會更高。農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的原因主要有:

第一，家庭貧困。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民靠種地為生，經(jīng)濟(jì)收入很低，加上沒有其他方面的收入來源，中西部農(nóng)村地區(qū)有的貧困家庭連自身溫飽都無法解決，讓子女接受教育的愿望自然不高，即使農(nóng)民有讓子女接受基礎(chǔ)教育的意愿，他們也沒有能力去支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。

第二，學(xué)生自身學(xué)習(xí)困難。和城市基礎(chǔ)教育相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件極其落后，教育質(zhì)量低，又缺乏學(xué)習(xí)方面的輔導(dǎo)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)效率不高，學(xué)習(xí)過程中會遇到許多的困難和障礙。有些農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)無用，不能給自己帶來經(jīng)濟(jì)收入，認(rèn)為不如出去打工掙錢，這些落后思想的存在加劇了厭學(xué)情緒，隨著成績的逐漸下滑，好多學(xué)生陸續(xù)輟學(xué)。

第三，家長缺乏對子女受教育的重視。農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，有的是目不識丁，他們無法輔導(dǎo)自己的孩子學(xué)習(xí)，平時忙于農(nóng)活，很少關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)。近年來隨著打工潮的興起，許多農(nóng)村學(xué)生家長為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活水平，便離開農(nóng)村到發(fā)達(dá)的城市打工，他們平時很少回家，有的家長常年在外，學(xué)生根本無法見到自己的父母，更不要說父母輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)了。好多農(nóng)村中小學(xué)生由于得不到父母的足夠關(guān)懷，他們經(jīng)常曠課，沉迷于網(wǎng)絡(luò)等以此來尋求慰藉，導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒廢。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的措施

1.增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)

第一，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政投資制度。政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重視，增加財政經(jīng)費(fèi)的撥款，縮小城鄉(xiāng)間教育資源配置的差距，同時加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理，防止侵吞、浪費(fèi)，不斷提高政府財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的比例，并穩(wěn)定教育投資資金的來源，鞏固和完善現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)體制。

第二，運(yùn)用多元化的社會助學(xué)方式。為了解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)困難的局面，學(xué)校可以借用捐資助學(xué)和社會捐贈的方式來籌集資金和相關(guān)的教學(xué)設(shè)備，鼓勵企業(yè)、學(xué)校或個人對農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行捐資助學(xué)。

第三，確立多等級的教育費(fèi)用分擔(dān)比例。面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，我們可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確立多級多類的教育費(fèi)用分擔(dān)比例。農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，按不同比例提高財政撥款，對于那些特別貧困的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)其所有的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，而不能搞“一刀切”，一概而論。

2.提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量

第一，加強(qiáng)師資建設(shè)。針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下的問題，首先我們應(yīng)該改善農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境，鼓勵和吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，保障教師工資按時按量發(fā)放，提高農(nóng)村教師的待遇，并建立教育考核測評制度，定期進(jìn)修學(xué)習(xí)，鼓勵教師不斷地完善自己的知識結(jié)構(gòu)，改善教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。

第二，控制班級人數(shù)。農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著大班式教學(xué)，不易管理，課堂秩序混亂。我們應(yīng)該減裁班級人數(shù)，實(shí)行小班級教學(xué)，這樣既便于管理又能加強(qiáng)老師對學(xué)生的照顧，增進(jìn)師生交流，及時幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)上的問題，提高學(xué)習(xí)效率。

第三，完善教育配套設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)教育條件差，教育設(shè)施不完備，我們應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，比如操場、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書館等，改善學(xué)校的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，為農(nóng)村學(xué)生的全面健康發(fā)展提供必要的前提。

3.解決輟學(xué)嚴(yán)重的問題

第一，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，農(nóng)民收入提高了，才有能力支付子女的學(xué)習(xí)費(fèi)用，讓子女接受教育的愿望才會不斷地增強(qiáng)。

第二，加強(qiáng)對學(xué)生的引導(dǎo)教育，緩解學(xué)習(xí)困難的局面。農(nóng)村學(xué)校要嚴(yán)格控制班級人數(shù)，加強(qiáng)班級管理，改善學(xué)生們的學(xué)習(xí)環(huán)境，同時要注重與學(xué)生們的溝通交流，及時幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)問題，加強(qiáng)對學(xué)生的思想教育，引導(dǎo)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，讓他們充分了解學(xué)習(xí)的重要性。

第三，提高家長對子女受教育的重視程度。“百年大計，教育為本”，我們要向家長們做好教育宣傳工作，讓他們了解到教育對子女的重要性。“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，通過積極宣傳，不斷地轉(zhuǎn)變那些“讀書無用論”的落后思想，鼓勵家長提高對子女受教育的重視程度，加強(qiáng)對子女的關(guān)愛，并及時了解孩子的學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)同老師的溝通等。

三、總結(jié)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的和諧。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在著諸多問題，發(fā)展舉步維艱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，使得農(nóng)村教育停滯不前。因此我們必須高度重視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的問題，切實(shí)解決好、發(fā)展好農(nóng)村教育有助于農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和全面發(fā)展，有助于把我國的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，對加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大作用。

作者：崔偉 單位：安徽大學(xué)

第二篇

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的發(fā)展概況

目前來看，最近幾年國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重視，農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了政策上的支持，硬件和軟件資源大大的改善，而中央財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的傾斜，在一定程度上保障了農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源。我國正處在社會的轉(zhuǎn)型期，很多不公平導(dǎo)致了教育資源的不公平配置，從而導(dǎo)致了社會的不公平，尤其是我國二元體制下農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的不合理，以致于城市與農(nóng)村間、區(qū)域間、層次與結(jié)構(gòu)之間資源配置的不合理。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置中存在的問題

1.師資力量水平不夠，優(yōu)質(zhì)師資少

教師屬于教育資源中主要的軟件資源，是直接面向?qū)W生傳授知識的主體，教師整體水平的高低直接決定了教育成果的整體質(zhì)量。而由于農(nóng)村物質(zhì)條件匱乏、生活條件較城市較差，許多師范院校培養(yǎng)的優(yōu)秀的素質(zhì)高的師范生不愿意到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行長期的任教，所以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多學(xué)校的老師都是年紀(jì)偏大或者中專大專層次的，只有少數(shù)老師或者行政人員才是本科及以上學(xué)歷。這就形成一個惡性循環(huán)，年輕優(yōu)秀的教師不愿到農(nóng)村任教，農(nóng)村大多現(xiàn)任教師因年齡或培養(yǎng)層次稍低而不能對教學(xué)工作做到專業(yè)化、創(chuàng)新化，使得學(xué)校工作與學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏朝氣，得不到新的科學(xué)教育方法的指導(dǎo)。這樣一來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市相比差距就會越來越大，使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育更加步履維艱。

2.財政投入整體不足，范圍不廣

國家財政對于基礎(chǔ)教育的投入雖然在較低水平，但也在不斷的增加，近幾年來，推行了義務(wù)教育階段免交學(xué)費(fèi)、改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施等一系列措施。但農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)仍然處于較低水平，實(shí)際上是由于政府財政中有限的教育經(jīng)費(fèi)更多的被用于城市基礎(chǔ)教育，城市基礎(chǔ)教育先行于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的格局幾乎沒變。其次，國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的范圍與公平之間分化還不夠細(xì)致全面。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展因客觀條件而異，沿海地區(qū)或中部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)比西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育好，但因?yàn)閲邑斦墙y(tǒng)一撥款、地方政府配套經(jīng)費(fèi)投入，所以就造成了地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)來源的差異，好的地方更好，差的地方更差。

3.物質(zhì)資源的匱乏，客觀辦學(xué)條件落后

近幾年的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r來看，學(xué)校設(shè)施設(shè)備在不斷完善，但要滿足教育教學(xué)的實(shí)際需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，例如學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、音樂器材以及閱覽室等基本配置都達(dá)不到平均水平。國家雖然加大農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，但是由于農(nóng)村客觀條件落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、先天辦學(xué)條件不足，這樣遠(yuǎn)不及城市學(xué)校尤其是一線城市的學(xué)校教學(xué)設(shè)施，甚至達(dá)不到學(xué)校基本的教學(xué)要求。農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平本來就明顯低于城市，客觀條件的限制與物質(zhì)資源的匱乏則將這種差距拉大。這樣不僅增加了財政的壓力，而且所配備的教學(xué)設(shè)施也達(dá)不到教學(xué)要求。

4.城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)教育資源差距大、分布不均衡

我國的改革開放以后的二元體制使得城市工業(yè)化發(fā)展先行于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于這種客觀因素存在，使得農(nóng)村教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資源不如城市基礎(chǔ)教育資源豐富。在三十多年的發(fā)展期間，通過政府對于城市基礎(chǔ)教育的大力的政策支持和財政傾斜，城市基礎(chǔ)教育資源在各方面占優(yōu)勢的前提下，城市與農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的差距就越來越大。由于基礎(chǔ)教育資源不斷向城市傾斜，使得資源在分布上十分不均衡，城市基礎(chǔ)教育資源存在利用率低甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象，農(nóng)村教育基礎(chǔ)教育資源的缺乏很難滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育的需求。如果這種差距不斷擴(kuò)大不加以遏制，資源不能得到合理的配置，大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的適齡兒童則會到教育發(fā)展較好的城市進(jìn)行求學(xué)，會造成城市基礎(chǔ)教育資源配置新的問題。

三、針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置問題提出的對策

1.加大財政投入力度，完善并擴(kuò)大投入領(lǐng)域

所有的物質(zhì)資源都需要財力的支持，而基礎(chǔ)教育屬于正外部效應(yīng)的純公共產(chǎn)品，所以政府就要保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源，加大財政投入，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政投入。中央政府應(yīng)該在財政撥款上做出一些調(diào)整，優(yōu)先考慮農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，不斷向農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行財政的傾斜。地方政府也應(yīng)該重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是西部地區(qū)農(nóng)村，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行資源的優(yōu)化與配置，成立農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專款專項(xiàng)使用，嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源經(jīng)費(fèi)的濫用、浪費(fèi)和盲目投入現(xiàn)象。其次，應(yīng)該擴(kuò)大投入的領(lǐng)域，不僅要關(guān)注農(nóng)村教育教學(xué)領(lǐng)域，也要注重農(nóng)村學(xué)校生活經(jīng)費(fèi)投入，例如學(xué)生課外活動、學(xué)生午餐問題或校車問題。最后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該做出嘗試，擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)來源渠道，豐富教育資源的投入。

2.提高農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化教師資源

農(nóng)村教師長期以來的工資或福利待遇都處于較低水平，尤其是沒有正式編制的教師或者代課老師，農(nóng)村教師待遇與城市老師待遇的差別也是優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村工作的一個主要原因。所以政府和學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入上重點(diǎn)考慮教師工資經(jīng)費(fèi)問題，提高農(nóng)村教師待遇和福利。政府相關(guān)部門應(yīng)該做好教師這一資源的合理規(guī)劃配置，做出一系列優(yōu)惠農(nóng)村教師的政策，如現(xiàn)在的西部支教計劃，鼓勵優(yōu)秀的、年輕的教師到農(nóng)村發(fā)展。其次，學(xué)校方面要不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師的專業(yè)知識培訓(xùn)與業(yè)務(wù)水平提升，對教師的學(xué)歷與層次都要具備一定的硬性要求，如小學(xué)階段要求教師具有專科文憑，中學(xué)階段老師具有本科文憑等。農(nóng)村學(xué)校教師也要與城市學(xué)校老師的進(jìn)行交流，城市老師可以可以定期或流動的對農(nóng)村學(xué)校支教，不斷優(yōu)化教師這一重要的軟件資源。

3.整合辦學(xué)資源，合理布局學(xué)校

學(xué)校所面向的是學(xué)生，所以學(xué)校布局的合理性是根據(jù)大部分學(xué)生的主要聚集區(qū)來判斷的。所以政府應(yīng)該劃分學(xué)生分布區(qū)域，并按生源人數(shù)多少對學(xué)校劃分等級，學(xué)校按照等級規(guī)劃發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校的布局首先要改變學(xué)校過分分散的狀況，有些資質(zhì)不夠的鄉(xiāng)村學(xué)校，例如學(xué)生就讀人數(shù)極少、教育資源無法有效利用的鄉(xiāng)村學(xué)校，要進(jìn)行撤銷與兼并；對于一些生源充足、資質(zhì)較好的學(xué)校要大力扶持。但要同時也要考慮到一些重要的問題，如資質(zhì)不足的學(xué)校，但附近生源較多，為減輕學(xué)生到其他區(qū)域求學(xué)的成本與負(fù)擔(dān)，可以適度保留原來學(xué)校，并進(jìn)行擴(kuò)大以滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆６恍┏蜂N了學(xué)校的地方要考慮到學(xué)生遠(yuǎn)距離求學(xué)的負(fù)擔(dān)，學(xué)校可以在學(xué)校開辦學(xué)生宿舍或者統(tǒng)一安排校車，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該給與學(xué)校經(jīng)費(fèi)上和政策上的支持。

4.促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革與完善

教育體制的中基礎(chǔ)教育體制是奠基工程，農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革則是改革中的難點(diǎn)。近幾年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革取得了一定的成效，各級地方政府基本上提高了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的任務(wù)。建議政府采取有力措施，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“三級辦學(xué)，兩級管理”體制，以盡快的速度轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理、以縣為主”的體制。要求各級政府確保教育資源的合理配置，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行基礎(chǔ)教育投資體制，建立相對集中的基礎(chǔ)教育資源投入的管理體制，這也是十分必要的。

四、總結(jié)

我國的教育改革的步伐在不斷加快，教育資源的合理配置是教育改革中重要的一步。時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，教育公平必將是我國教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。而面對廣大的農(nóng)村問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要面對和解決的問題，以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的合理配置是教育改革中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的問題，只有提高整體質(zhì)量，完善配置方式，教育資源的充分利用，才能更好地推進(jìn)教育資源的整體質(zhì)量與利用率。積極解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置問題，是我國解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打破二元體制的人力資本戰(zhàn)略。

作者：陳婭慧 單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院

第三篇

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策變遷的特點(diǎn)

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策日益關(guān)注公平

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)和制度等各方面的原因，教育不公平的現(xiàn)象十分突出。進(jìn)入新世紀(jì)，促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育均衡發(fā)展成為教育政策的重要任務(wù)和目標(biāo)。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》將義務(wù)教育的管理權(quán)上移到縣級政府，對推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡起到了積極作用。2005年實(shí)施的“新機(jī)制”規(guī)定，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)保障水平；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；等等。

“新機(jī)制”為縮小城鄉(xiāng)差距、保障義務(wù)教育公平提供了制度保障。近年來，我國繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施“大中城市對口支援本地貧困學(xué)校工程”，各級政府也不斷推出政策，保障農(nóng)村流動兒童在城市享受同等待遇的義務(wù)教育。2010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是把“促進(jìn)公平”作為工作方針，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，提出“教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，并使其向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。促進(jìn)教育公平再次成為政府工作的重心。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的變遷是宏觀社會經(jīng)濟(jì)政策影響的結(jié)果

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)要求，我國農(nóng)村逐漸恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的基層政權(quán)建制。到1984年底，全國基本完成了“撤社建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作”，人民公社制度退出了歷史舞臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的建立為中央出臺“分級辦學(xué)”的農(nóng)村教育管理體制奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”。1986年，全國人大通過的《義務(wù)教育法》將“地方負(fù)責(zé)、分級管理”提升到法制化的地位。在實(shí)踐中，教育的管理權(quán)交給地方政府，其中財力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了教育投入的主要責(zé)任，這是政府權(quán)力下移的結(jié)果，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的主要來源。教育投入權(quán)力下移造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨重重障礙。

進(jìn)入新世紀(jì)，三農(nóng)問題逐漸進(jìn)入中央的政策視野。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共中央、國務(wù)院于2000年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的通知》，取消了專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性和政府性基金和集資，調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，一系列的農(nóng)民減負(fù)政策使縣鄉(xiāng)收入急劇減少。為了保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，國務(wù)院于2001年頒發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求“以縣為主來統(tǒng)籌管理全縣的義務(wù)教育”。該文件的頒布標(biāo)志“以鄉(xiāng)為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的結(jié)束。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，構(gòu)建和諧社會成為中央政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城鄉(xiāng)鴻溝的逐漸擴(kuò)大與和諧社會的施政目標(biāo)極不協(xié)調(diào)，三農(nóng)問題因此成為中央政策關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種背景下，促進(jìn)社會公平的政策紛紛出臺，作為社會公平的基礎(chǔ)和重要組成部分，教育公平受到關(guān)注。《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中“促進(jìn)公平”的工作方針都是和諧社會思想的體現(xiàn)。綜觀上述體制的演變可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的變革往往是社會經(jīng)濟(jì)政策變化的產(chǎn)物，是多種政策相互作用的結(jié)果。

二、目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策仍存在一些問題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策在促進(jìn)教育公平方面成效有限

21世紀(jì)以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理重心逐漸上移，由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”演變?yōu)?ldquo;以縣為主”，直至“省級統(tǒng)籌”。管理重心上移有利于實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的教育均衡，促進(jìn)教育公平。但由于城鄉(xiāng)之間教育差距過大及政策實(shí)施中的一些問題，城鄉(xiāng)之間的教育不公平?jīng)]有明顯改善。和農(nóng)村相比，城市中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)更高，儀器設(shè)備更完善，教師的數(shù)量更充足、質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更合理。而在農(nóng)村地區(qū)，無論師資、設(shè)施還是課程的開設(shè)等均與城市學(xué)校存在很大差距。推行十余年的學(xué)校布局調(diào)整政策為改善農(nóng)村教學(xué)條件和促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平提供了可能性。但在某些地區(qū)，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)收縮過度、學(xué)生家校距離過遠(yuǎn)為孩子入學(xué)帶來了新的不便，寄宿生求學(xué)成本提高也侵犯了學(xué)生平等的受教育權(quán)。布局調(diào)整是以犧牲部分學(xué)生方便入學(xué)的權(quán)利為代價的。農(nóng)村學(xué)前教育的普及率、師資水平、教育質(zhì)量和城市相比差距也很大。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策缺乏前瞻性

農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的調(diào)整往往是為其他方面的改革作配套措施出現(xiàn)的，或問題積累到非徹底根除不可的地步而不得不推出的，其直接的政策目標(biāo)更多具有“補(bǔ)課”的性質(zhì)。比如，農(nóng)村留守兒童問題和流動兒童教育問題在20世紀(jì)90年代已十分突出，但卻未受到關(guān)注，直到21世紀(jì)初，三農(nóng)問題成為政策重心，這一問題才作為三農(nóng)問題的一個方面受到關(guān)注。再如，為了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)因稅費(fèi)改革無錢辦教育的窘境，中央政府實(shí)行“以縣為主”的管理體制的調(diào)整；90年代大面積“普九”要求“一村一校”，21世紀(jì)初卻又進(jìn)行布局調(diào)整，導(dǎo)致剛建成的校舍大量閑置；等等。因形勢需要對教育政策做出一些調(diào)整是必要的，但如果教育政策始終缺少前瞻性，那么教育的發(fā)展是不可能穩(wěn)定的。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策未能滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有強(qiáng)烈的城市化傾向，并未考慮農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際需求，基礎(chǔ)教育與農(nóng)村社會生產(chǎn)生活是完全脫節(jié)的，農(nóng)村學(xué)生經(jīng)過多年制度化的教育，所獲得的知識技能并不能應(yīng)用于農(nóng)村生產(chǎn)和生活。他們要學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，卻無須學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識和技能，他們學(xué)業(yè)結(jié)束后，如果不能升學(xué)，就沒有在農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動的能力，成為“百無一用的書生”或“書呆子”。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，教育卻沒有富有特色的鄉(xiāng)村教育內(nèi)容，這是課程設(shè)置中的一大缺憾。單一的課程內(nèi)容和目標(biāo)使農(nóng)村學(xué)生離開農(nóng)村，人才的流失抽空了發(fā)展鄉(xiāng)村的中堅力量，阻礙了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程，流掉了農(nóng)業(yè)科技的實(shí)踐力量，而留在農(nóng)村的居民沒有能力擔(dān)此重任，導(dǎo)致農(nóng)村社會空心化，農(nóng)村內(nèi)在活力喪失。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策結(jié)果和目標(biāo)之間存在偏差

影響較大的農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策由中央政府制定，地方政府（主要是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，政策結(jié)果和目標(biāo)之間往往產(chǎn)生偏差。政策目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)，其原因主要有：首先，地方政府未能恰當(dāng)?shù)匦惺剐姓杂刹昧繖?quán)。賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)有利于行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，有利于保障行政權(quán)力的有效運(yùn)行，提高行政效率。但作為執(zhí)行公共政策的主體，地方政府不可避免地帶有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征，在執(zhí)行公共政策時，地方政府往往依據(jù)自身利益采取策略行為，執(zhí)行有利于自己的政策，而對不利于自己的政策，地方政府會利用行政自由裁量權(quán)，采取“上有政策、下有對策”的辦法，使公共政策實(shí)施發(fā)生偏差。其次，地方政府未能理解基礎(chǔ)教育改革的原則和目標(biāo)，曲解甚至誤讀政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，從而使政策執(zhí)行失靈。例如，國務(wù)院出臺農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，目標(biāo)之一是規(guī)范農(nóng)村辦學(xué)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，但一些地區(qū)為了減輕財政壓力、提高“政績”而盲目撤并學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模和班額過大，學(xué)生因寄宿而親情缺失，因上學(xué)不便、費(fèi)用提高而輟學(xué)，教育政策目標(biāo)和結(jié)果之間出現(xiàn)了很大偏差。

三、今后農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的走向分析

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)將促進(jìn)教育公平作為一項(xiàng)長期任務(wù)

城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育不公平是由多種因素造成的，既有歷史的原因，也是政治和經(jīng)濟(jì)政策相互作用的結(jié)果。期望在短時間內(nèi)解決教育不公平問題是不現(xiàn)實(shí)的，在我國社會經(jīng)濟(jì)急劇變革時期，新的教育不公平可能還會出現(xiàn)。教育公平的起點(diǎn)和關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對農(nóng)村而言，根本措施是在教育資源方面向農(nóng)村傾斜，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的普及成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。在學(xué)前教育階段，應(yīng)提高普及率，提高教育質(zhì)量。具體而言，中央和地方政府應(yīng)統(tǒng)一部署，加大對農(nóng)村教育的投入，建立穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付制度，為教育公平提供經(jīng)濟(jì)保障。另外，農(nóng)村學(xué)校設(shè)施的完善、師資水平的提高也是重要環(huán)節(jié)，而留守兒童、流動兒童、寄宿兒童、遠(yuǎn)距離就學(xué)兒童和家庭困難兒童等弱勢群體更需要制度關(guān)懷。

2.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保障政策的前瞻性

教育有自身的規(guī)律性，如果僅僅作為其他政策的配套措施出現(xiàn)，或問題積累到非根除不可的地步才著手解決，那么教育就會失去獨(dú)立性和自主性，教育也就失去了自身的價值。中央政府既然已經(jīng)把農(nóng)村教育置于“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性”的地位，就應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)投入、師資和設(shè)施等方面科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要根據(jù)城鎮(zhèn)化速度、農(nóng)村人口的出生率、流動人口的數(shù)量等合理預(yù)測農(nóng)村基礎(chǔ)教育人口規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化教師隊(duì)伍，保證充足的資源投入，要依據(jù)個人和社會的需要實(shí)施普通教育和職業(yè)教育的分流，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育穩(wěn)定發(fā)展。

3.立足農(nóng)村實(shí)際，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生有三種流向：繼續(xù)升學(xué)、進(jìn)城務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分學(xué)生通過繼續(xù)升學(xué)離開農(nóng)村，既有利于農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展，又順應(yīng)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢；部分學(xué)生離開農(nóng)村學(xué)校后涌入城市務(wù)工；還有部分學(xué)生離開學(xué)校后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。雖然城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村發(fā)展趨勢，但無論農(nóng)村怎樣發(fā)展、社會如何進(jìn)步，農(nóng)業(yè)都是人們生存的衣食之本，農(nóng)民都是基本生活用品和原料的生產(chǎn)者，農(nóng)民既沒有消失的必要，也沒有消失的可能，我們應(yīng)該正視這一事實(shí)。在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村大量精英人才的流失使農(nóng)村日漸蕭條，這是發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷過的一個時期。盡管短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間真正均衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但消極地對待這一問題同樣也是不明智的。應(yīng)保障農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在教育領(lǐng)域，應(yīng)立足實(shí)際，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育目標(biāo)多元化，保障農(nóng)村學(xué)生繼續(xù)升學(xué)，保障高中階段學(xué)生獲得一技之長，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的教育體系，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)適用人才。

4.加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行過程的監(jiān)督

為了保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策結(jié)果能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，避免政策失真，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對政策執(zhí)行主體的行為限度和方式加以監(jiān)督，減少政策執(zhí)行過程中的隨意行為，提高規(guī)范性，防止政策失靈。另外，可采取信息公開制度，公開農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策，使政策的利益相關(guān)群體可以通過簡便的方法獲得相關(guān)政策信息，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程，為利益群體提供保護(hù)自身合理利益的機(jī)會和渠道，防止政策執(zhí)行主體為了自身利益而侵犯目標(biāo)群體利益，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

作者：譚春芳 單位：天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

第四篇

一、城市化趨勢的加快促使農(nóng)村教育必須提高農(nóng)

如果我們依然抱著密切結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的愿望來進(jìn)行為農(nóng)村服務(wù)的教育，那么它將與學(xué)生未來的生活和工作環(huán)境沒有相關(guān)性，與此同時，學(xué)生又會對城市生活是極為陌生，也就是說無論對于升學(xué)的學(xué)生還是就業(yè)的學(xué)生來講，基礎(chǔ)教育都未起到為學(xué)生未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)的作用。此外，從現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)已不再是農(nóng)民維持生計的主體，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比例正在急劇下降。

在河南農(nóng)村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著目前機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)的邊際收益率在遞減，也就是說農(nóng)業(yè)已有的潛力已經(jīng)開發(fā)殆盡，農(nóng)民正在尋找農(nóng)業(yè)以外的出路，我們怎能為他們的子女設(shè)定繼續(xù)留在農(nóng)村的道路?這是中國社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然趨勢使然，是個人無法改變的歷史事實(shí)，教育只能在這個社會結(jié)構(gòu)變化的背景下調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容，使農(nóng)村學(xué)生逐漸習(xí)得工業(yè)文明的內(nèi)涵和城市文化的精神，為走向未來的城市生活準(zhǔn)備，這已成為農(nóng)村學(xué)生個體社會化的重要內(nèi)容。如果我們?nèi)詧猿钟靡环N“親農(nóng)”或“為農(nóng)”的觀點(diǎn)來設(shè)定農(nóng)村教育取向，那么將不可避免的造成農(nóng)村學(xué)生在社會化過渡的困境，而這個階段又是他們社會化的關(guān)鍵期，當(dāng)巨大而又陌生的城市文明壓向他們時，他們會感到無所適從。教育不僅沒有為學(xué)生的社會化做好準(zhǔn)備，同時還將其帶向了一個相反的方向，這是值得我們警惕和深思的問題。

二、農(nóng)村社會向外流動途徑的變遷，逐步凸顯出對農(nóng)村教育的城市化需求

現(xiàn)在的農(nóng)村已不再是一個封閉的傳統(tǒng)社會，農(nóng)民向外流動人數(shù)不斷增加，同時其外出的方式途徑也發(fā)生了變化。目前已經(jīng)從過去僅僅依靠升學(xué)、從軍轉(zhuǎn)業(yè)安置等途徑演變?yōu)橥獬龃蚬橹鳎嬉陨龑W(xué)的途徑。從我們在河南農(nóng)村調(diào)查的情況來看，例如，在豫西南的一個目前近千人的村落中，20世紀(jì)80年代期間共有9人流向城市，其中通過上大學(xué)走向城市實(shí)現(xiàn)社會地位提升的共有3人，通過從軍轉(zhuǎn)業(yè)安置的有2人，通過接班或家庭關(guān)系進(jìn)入城市工作的有4人;進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，流向城市的人口數(shù)量不斷增加，其中通過上學(xué)走向城市的有4位(其中一位是參軍后考入軍校)，其他青年(甚至青少年)都是流向沿海發(fā)達(dá)城市打工，并且隨著開放程度的加快，常年在外打工的農(nóng)戶，出現(xiàn)了土地外租。目前有73戶人口處于常年外出打工狀態(tài)(外出時間連續(xù)超過三年以上，每戶人口數(shù)為3—4人)，而通過參軍、社會關(guān)系安置走向城市的現(xiàn)象已經(jīng)沒有。這里尤其值得我們注意的是外出打工的青年。

在16—20歲年齡組共有人口74人，其中正在就讀高中和高中中途退學(xué)的有6人，初中有15人。這個年齡段屬高中學(xué)齡組，但有65人在沒進(jìn)入高中之前就已經(jīng)進(jìn)入工廠或工地(三人因其他原因在家待業(yè))，其中有近50人是進(jìn)入初中之前就結(jié)束了學(xué)校教育生活。由此我們可以看出，在這個村莊中絕大多數(shù)農(nóng)村子弟是通過外出打工而流出農(nóng)村的，而且其受教育程度非常低。且不論其原因何在，他們中有希望接受高等教育的人是微乎其微，但是他們又不會也不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動，他們面前最為合理的道路只有一條:到城市打工。

如果農(nóng)村教育仍然堅持為少數(shù)成績優(yōu)秀學(xué)生升入高一級學(xué)校的選拔服務(wù)，不僅是對基礎(chǔ)教育涵義的削弱，而且是一種對教育過程公平的損害，以犧牲大多數(shù)人的利益和時間為代價換得少數(shù)學(xué)生的成功，這種定位的教育將“離農(nóng)”的涵義簡單化、片面化，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是:不僅少數(shù)接受高等教育的人要離農(nóng)，受教育程度較低的人也同樣要離農(nóng)。這也是我們理論界一向所批判的“精英教育”。根據(jù)目前這種學(xué)生向外流動數(shù)量增多并且其流動類型變化的現(xiàn)實(shí)，教育要考慮社會發(fā)展和個體發(fā)展的需要，真正貼近學(xué)生生活的實(shí)際，為學(xué)生未來發(fā)展謀生路，就應(yīng)該關(guān)注到這一現(xiàn)實(shí)需要，教學(xué)生認(rèn)識城市，了解城市生活方式和人際關(guān)系模式，如何維護(hù)自我權(quán)力和利益，這些是與傳統(tǒng)的農(nóng)村生活是有著明顯差別的。

著名愛國教育家陶行知先生曾在20世紀(jì)30年代對鄉(xiāng)村教育弊端深刻地指出:“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林，他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子”。他的批評在當(dāng)時具有發(fā)人深省的作用，他看到了當(dāng)時中國社會傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的根本特征———以農(nóng)為生，因此教育應(yīng)該貼近和關(guān)懷農(nóng)人子弟未來的生活道路。但在時發(fā)表生了巨大變化，城市化和工業(yè)化成為社會發(fā)展的主導(dǎo)趨勢的今天，農(nóng)民子弟的未來不是要依然留在農(nóng)村，而是不得不擺脫與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村天然的聯(lián)系，走向非農(nóng)的道路，現(xiàn)在的他們不需要種稻種棉，也有豐富的物質(zhì)保證，他們要進(jìn)行的是專業(yè)分化的工業(yè)生產(chǎn)。而之所以出現(xiàn)看不起農(nóng)民和務(wù)農(nóng)的根本原因不在于教育，而在于農(nóng)業(yè)自身所帶來的社會地位的低下，如前文的分析，我們也只有從農(nóng)業(yè)以外來尋找解決農(nóng)民地位問題的出路。農(nóng)村教育的城市化不僅滿足外出打工學(xué)生的需求，使其盡快適應(yīng)城市生活，同時也使有希望升學(xué)的學(xué)生獲得城市概念，縮短與城市學(xué)生融合的過渡期。也就是說農(nóng)村基礎(chǔ)教育定位于城市化，符合目前農(nóng)村學(xué)生各種方式的向外流動需求。面對農(nóng)村學(xué)生向外流動的各種途徑，我們應(yīng)該使基礎(chǔ)教育最大可能地滿足其所有學(xué)生的需要，真正發(fā)揮教育對每一個學(xué)生未來發(fā)展的作用。

三、將農(nóng)村教育的目標(biāo)定位于城市化，不僅與培養(yǎng)

公民的目標(biāo)不矛盾，并且進(jìn)一步明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)“公民”培養(yǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)將農(nóng)村教育的目標(biāo)定位于公民的取向是近年來學(xué)者主張和呼聲比較高的主張，這不僅與我國社會轉(zhuǎn)型所帶來的市場精神、獨(dú)立意識的覺醒是密切相關(guān)的，而且直接孕育著個人與國家一種新型的關(guān)系。它不僅是一個政治概念，它標(biāo)示著國民擺脫了依附性地位、具有獨(dú)立人格的主體觀念的凸顯，因此更是一個文化和歷史的概念。我們將培養(yǎng)目標(biāo)定位于公民不僅是時發(fā)表展的要求，也是對已有基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)的深刻反思，基礎(chǔ)教育不是為了培養(yǎng)人才的教育，而是使個體獲得自由平等觀念和自主意識、權(quán)利和責(zé)任意識的過程，既是與個體張揚(yáng)個性獲得個體自由發(fā)展相契合的目標(biāo)，同時也是實(shí)現(xiàn)社會整體價值目標(biāo)的根本保障，以公民作為培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)教育統(tǒng)一了個人和社會兩種價值取向，其根本原因在于，“公民”本身就是一個凝聚了主體性因素和社會整合性因素的統(tǒng)一體。但是我們能否籠統(tǒng)地認(rèn)為農(nóng)村教育和城市教育的培養(yǎng)目標(biāo)都是公民，只有教育模式上的差別而沒有目標(biāo)定位上的差別?筆者所提出的農(nóng)村教育定位于城市化的觀點(diǎn)，是在認(rèn)同基礎(chǔ)教育培養(yǎng)公民前提的基礎(chǔ)上，認(rèn)為必須充分認(rèn)識到農(nóng)村教育的特殊性，明確農(nóng)村教育的可行的培養(yǎng)目標(biāo)，從而尋求農(nóng)村教育的真正出路。

首先，從當(dāng)前的城鄉(xiāng)教育功能來看，他們有著明顯的差別，而非僅僅是教育模式的差異。城市教育更多的是為了在原有基礎(chǔ)上獲得更好地發(fā)展，是一種發(fā)展意義上的功能，所考慮的是如何選擇更好的教育資源，是屬于“錦上添花”的功能;而農(nóng)村學(xué)生更多是一種生存功能發(fā)揮，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)村人如果不認(rèn)識字，可能連種莊稼，施肥噴灑農(nóng)藥都會產(chǎn)生錯誤，或者是為了更好地去打工，應(yīng)屬于是“雪中送炭”的功能。從實(shí)際受益的效果來看，農(nóng)村學(xué)生中絕大多數(shù)學(xué)生并沒有因?yàn)榍髮W(xué)而改變自己的命運(yùn)，仍然在社會的底層掙扎。從農(nóng)民目前的期望來看，除了學(xué)習(xí)非常好，出類拔萃的個別學(xué)生之外，家長對孩子的要求也就是“多認(rèn)識幾個字”或者“將來學(xué)個技術(shù)，干著輕省活兒”。農(nóng)村學(xué)生及其家長已經(jīng)默認(rèn)了自己在教育選拔中的失敗，他們以一種消極不作為的方式被現(xiàn)行統(tǒng)一的教育制度淘汰掉，這是一種自我淘汰(self－eliminate)。教育對他們的功能不是改變社會地位，提高文化素養(yǎng)，而是為了自我的生存和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村往往將考上大學(xué)的家庭看作是祖墳位置好，宅子風(fēng)水好，是天生注定無可改變的宿命。因此，無論是從當(dāng)前教育在城鄉(xiāng)發(fā)揮功能的實(shí)際作用來看，還是農(nóng)村學(xué)生及家長對待教育功能的期望來看，城鄉(xiāng)之間是有著明顯的質(zhì)的不同。

其次，農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土性使公民培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)施具有較大的不可行性。城鄉(xiāng)二元特征是當(dāng)前中國社會存在的一個事實(shí)，是我們無法忽視和回避的前提性背景。城市和鄉(xiāng)村是兩個不同的世界，尤其是在有著大量農(nóng)村勞動剩余勞動人口存在的情況下，人均耕地的減少和市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的廉價收購，使中國農(nóng)村仍然是小農(nóng)經(jīng)營模式，在我所調(diào)查的豫西南農(nóng)村，并未出現(xiàn)像我們一些學(xué)者所說的農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，都是小塊地的精耕細(xì)作，但是農(nóng)產(chǎn)品價格的低廉，使農(nóng)業(yè)勞動成為白白付出勞動而不問報酬的過程。農(nóng)民與市場經(jīng)濟(jì)接軌很少，他們的糧食作物是通過一些“生意人”下來收購的，購買日用品或農(nóng)作物種子、化肥都是在村子里的代銷點(diǎn)(無工商管理許可證)或三四里外的集鎮(zhèn)上購買的。盡管多數(shù)年輕人都外出打工，其收入主要是用來蓋房、婚嫁等。在此基礎(chǔ)上的村莊仍是一個以血緣和親緣關(guān)系為主要紐帶的鄉(xiāng)土社會，具有較強(qiáng)的依附性和封閉性。在這種環(huán)境中的中小學(xué)生接受更多的是鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理道德的熏陶而非現(xiàn)代意義上的市場、法律等意識的陶冶，從他們出生開始所接觸到的就是講人情而不講法理的社會;個人不能獨(dú)立于家族群體之外，要受到家族規(guī)矩的約束，在這種社會控制之下的農(nóng)村學(xué)生與公民目標(biāo)有著較大的距離。

筆者在農(nóng)村調(diào)查時，當(dāng)問起他們“什么是公民”的時候，他們往往都會說“不知道”，“啥公民不公民的，俺也就是個平頭老百姓，都是當(dāng)官的說了算”，更不用說知道公民有什么權(quán)利和義務(wù)。小學(xué)生也基本不知道，初中生說“課本里講過，不過和我們也沒見得有什么關(guān)系”。由此可見，在目前農(nóng)村社會中，公民概念還是距離生活極為遙遠(yuǎn)，如果硬要在農(nóng)村教育中嫁接上所謂的公民目標(biāo)，表面上看來是符合國家現(xiàn)代化發(fā)展和全球化發(fā)展的歷史潮流，可以很好地彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)生公民意識的缺乏，但是實(shí)質(zhì)上卻是與目前中國農(nóng)村的運(yùn)行邏輯決定的鄉(xiāng)土性存在著深刻的矛盾。

如果我們一廂情愿地添加培養(yǎng)目標(biāo)而未關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，那么這種目標(biāo)定位的方法本身就是一種強(qiáng)制性的、與公民精神相悖的，成為值得懷疑的方法。如果我們從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和農(nóng)村教育面臨的真實(shí)問題出發(fā)，就應(yīng)該更多地將重點(diǎn)放在城市化上，而不是提出對于農(nóng)村人來說極為陌生的懸在高空的目標(biāo)。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民對城市有直觀的了解，那里是他們向往的空間，便利的交通、洋氣的打扮、有營養(yǎng)的食物等都是他們所向往和羨慕的，期望著自己有一天也擠進(jìn)城市，成為城里人，不再遭受城里人的白眼。但是他們的向往和期待往往通過接受教育流入城市可能性的降低而轉(zhuǎn)化為一種更加高不可攀的“幻境”。

四、總結(jié)

沒有對農(nóng)村學(xué)生城市觀念和思維方式的培養(yǎng)，培養(yǎng)公民成為一個表面上看現(xiàn)實(shí)而可行的目標(biāo)而實(shí)際上卻毫無依托的空殼。公民這種表達(dá)方式，容易使人模糊城鄉(xiāng)之間的差異。這雖是一種表面上看來克服非此即彼二元思維對立，而實(shí)際上卻是表達(dá)不夠明確和精確，有用宏大敘述和學(xué)術(shù)話語掩蓋問題實(shí)質(zhì)之嫌。

作者：曹晶 單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院