第一篇

一、我國食品安全法律體系的現狀

食品行業高額的利潤是食品安全危機問題的根本所在。這主要與我國現有的法律體系有關。現有的法律對違法企業處罰太少，常常是造假一次的利潤是罰款一次的幾倍甚至幾十倍，制假和相關違法人承擔的風險太小。例如，2009年施行的《食品安全法》規定，經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品的，有關部門可沒收其違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。然而，食品安全監管部門在執法過程中對非法所得的認定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工廠，生產成本極低，即便按違法所得的標準進行處罰，也很難起到威懾作用。

二、我國食品安全的現狀

近幾年，媒體常常出現這樣話題——食品安全。例如，三鹿奶粉、肯德基采購速成雞、注水肉、假魚翅、地溝油等等事件暴露出食品安全處處存在危機。據統計，2012年全國消協受理兒童用品投訴4038件，其中涉及質量問題的投訴就占到了69.8%；受理的1038件白酒投訴中，每5件投訴就有1件涉及假冒問題。一個個驚人的數字，使人們產生了較大的危機感。各級監管部門加大了對該類案件的偵查和執法，尤其是重大節日期間的檢查更是嚴格。但是效果如何呢？假冒偽劣、含激素等不合格產品依然層出不窮，直接威脅人們的生命健康。我國食品安全問題主要表現在以下幾方面：

1.果農、菜農為了提高產量和提高產品的色澤等，在種植過程中濫用劇毒農藥和化肥，造成蔬菜和水果農藥殘留超標，長期食用對人的身體存在很大的危害。

2.食品添加劑的濫用。為了提高利潤，一些企業在食品加工中大量使用添加劑和化學物質。例如，奶農為了提高原奶含氮量，而使用三聚氰胺；為了讓竹筍顏色好看，用化學物質進行熏蒸；為了獲取利潤，地溝油走上多少人的餐桌……這些添加劑和化學物質都是我們普通百姓看不到、聞不著的，長期食用會導致各種疾病、中毒甚至死亡。

3.違規原料重復利用并銷售。例如，用變質的肉類做臘腸、香腸，用腐爛的水果做果汁等，使用劣質或者有毒原料制造食品。

4.環境污染造成飲用水和土壤嚴重污染，其主要物質有鉛、鋅等重金屬。這些重金屬隨著食物和水進入人體體內，給人們的身體健康帶來很大的危害。

5.轉基因食品的出現。目前流行轉基因大豆、蔬菜等；雖沒足夠證據證明它對人體有害，但是它也應該引起人們的重視。

三、借助國外發達國家先進經驗來構建我國獨立完整的食品安全法律

完整、獨立、科學、有規制的食品安全法律體系是保證我國食品安全、提高人們生活質量的有力手段。法律法規不僅要覆蓋所有的食品及相關的產品，還要制定具體詳細的標準和監管程序，如果食品不符合安全標準，就不允許其銷售。所有從事食品生產、加工、銷售的企業不能無照經營或者作坊式經營，必須取得生產許可證和執照，嚴禁摻假現象的發生。食品安全的法律法規要根據實際情況進行修改和更新，完善食品安全方面的法規，提供統一管理標準。建立科學的咨詢評估體系，加強風險分析力度。加強對法律的監管和監督措施，增加透明度，保證法律的有效實施。同時要對違反食品安全法律法規的行為施以更加嚴厲的處罰措施，建立嚴格的食品安全法律體系。

四、降低我國食品安全危機的對策

（一）重視食品安全，加強對食品安全的監督監測工作，提高食品的合格率政府部門要履行好自己的職能，為食品安全把關。由政府牽頭，農業管理部門與食品工業管理部門要加強合作與細化分工，進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監測的工作。我國幅員遼闊，因此，要建立多個食品污染物監測網點，增強監測能力，減少監測空白區域。

（二）推進體制改革，加強監督隊伍建設食品安全危機事件的發生，在很大程度上是由于沒有合格、合適的監督隊伍對食品安全工作進行監督和督促。為了公眾食品安全衛生，監督工作必須公正、公開、透明，應加大監督力度，改革原有分散的監督體制，集合各級衛生監督部門，全面承擔社會綜合衛生監督工作。

（三）為食品市場做好發展和規劃，促進食品行業快速、穩步發展，保障食品行業的經濟秩序如果所有的食品行業都按照正確、標準的工序來從事生產和管理，那么就不會發生食品安全危機。因此，要整頓和規范食品市場，為其做好發展和規劃，將食品行業做成放心工程，促進行業的持續、健康、有序發展。對違反食品安全的產品、企業、工序要嚴格查處，對坑害消費者的不法生產經營者要大力查處，絕不姑息，以維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（四）建立問責制，加強輿論監督食品安全危機層出不窮，在很大程度上是由于責任不到位，一出事故想到的不是怎么來處理，而是有誰在負責，關聯人之間相互推諉、互相扯皮。因此，要加強對官員的管理，建立責任制，一旦出問題不僅要追究當事人的責任，也要追究主管部門領導、當地黨政領導的責任。加強輿論監督，各類媒體要敢于說真話，勇于說真話，真實、客觀地報道事實，為人民說話。

（五）簡化監督部門，依法監督，對食品安全實施有效的保護我國的食品安全監督監管部門較多，責任不清，容易出現交叉區域、互管區域或者無人管區域。國家應設立專門的食品安全監督管理部門，使管理簡單且操作性強。監督和監管要依照國家法律法規，依法監督，充分監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行為。對于違法行為的處罰要狠，讓制假售假的人傾家蕩產，毫無重操舊業的機會，從源頭上遏制食品安全危機事件。

五、總結

食品安全危機制度的健全和完善應該成為一項戰略性目標和基礎性任務，應引起充分的重視。加強我國食品安全管理危機制度的建設和完善，有法可依、嚴格執法、違法必究，促使食品行業標準化、規范化、科學化的生產和管理，減少影響公眾健康事件的發生，防止消費者遭受健康權益的損害。

作者：伊海燕 單位：安徽經濟管理學院

第二篇

一、提高公眾食品安全意識

食品安全引發的各類事件在世界的每個角落都經常出現，這些已引起各國政府與民眾的高度重視。那么，對于我們普通的消費者，首先要通過報紙、電視、網絡及舉辦展覽會等形式，使公眾增強健康防范意識，加速健康知識的推廣，讓消費者懂得如何分辨合法正規商品，選擇正規經營單位，把健康消費放在第一。同時，通過宣傳食品安全，對農民進行種植養殖安全教育，引導農民科學、合理使用藥(有的種植養殖戶在使用農藥、化肥、激素、獸藥等產品時用量過多，導致在農產品中藥物殘留引起有害的物質超過標準)，在食品的包裝過程中對保鮮劑的使用要適量、對包裝物要綠色環保，在食品運輸過程中通過減少環節與降低成本來提高食品質量。從源頭上控制好食品安全這一關，降低食品污染度。

二、加強食品安全監管力度

食品安全問題不僅涉及消費者的健康與從事的相關企業的聲譽，也涉及到社會與經濟的穩定與和諧發展。基于食品安全問題是介于個人所屬范圍與公共管轄之間的領域，因此食品安全具有一定的社會性。那么，民眾將對社會食品安全的權威機構和這些權威機構所出臺的一些政策法規以及其他民眾所關心的問題將會做出一定的判斷。既然食品安全具有一定的社會屬性，那么作為監管機構的政府更應對這一問題負起責任來。

食品在流通過程中(生產、加工、經營、消費)，每個環節如果處理不得當都有可能引發不安全因素。因此，政府在遵循一定的客觀規律的前提下，應對可能出現問題的各個環節進行深入分析并制訂相應應對措施，進而對危害程度較高的環節加強監管;同時，加強對食品檢驗標準的執行力度，只有認真貫徹、執行食品相關法，對違規現象進行嚴厲處罰，才能讓不法廠商無機可乘。通過加大懲罰力度，使不法廠商得不到預期收益而大大遏制一些惡性行為。這樣才能既維護的了消費者的利益，又確保了可持續發展。

三、建立健全相關法律法規

經過多年我國社會主義法制的建設，現已基本形成了一個由食品檢驗準則、檢驗執行規范和相應的產品評價條例為主體的國家食品衛生標準體系，具體法規包括:《辦理食品衛生檢驗單位證書的手冊》、《食品企業通用衛生規范》、和《食品衛生法》等。

但與發達國家的食品安全體系相比，仍然存在明顯的差距，主要體現在法律法規所調整的范圍過于狹窄;所建立的食品衛生標準體系更新速度較慢，未能及時的就社會新出現的問題進行相應的立法;行政主體的執法力度不夠，懲罰不嚴，未能嚴格落實監管的責任及追究相關人員的瀆職行為等。因此，我們需要制定和完善食品安全法，這不僅有利于人民身體健康和生命安全，而且有利于我國經濟發展和對外貿易。

四、總結

隨著科技日新月異的發展，新的食品安全問題也會不斷涌現。對于我們發展中國家來說，確保食品安全還存在諸多問題，例如，生產的標準化與生產過程的監控化很難實施、從業人員的整體專業素質較低、消費者的食品安全意識較差、社會誠信處罰力度不夠、監管部門過于分散不便于統一思想、食品安全的公眾監督渠道不夠透明與通暢等。

與此同時，我們要對食品安全問題持樂觀態度，相信在國家高度重視這個問題的背景下，食品問題會進入消費都放心選用的階段，食品問題也會得到很好解決。

作者：趙梓辰 單位：東北林業大學林學院

第三篇

一、食品安全管理體系淺析

1.HACCP體系

HACCP具體的說應是生產過程的危害分析方法而不應叫體系，只是習慣上稱為體系并一直沿用至今，它是針對某個具體產品(產品組)的生產過程分析并找到其流程中的CCP點的方法。現在基本上全世界所有的食品安全管理標準(包括體系的，也包括產品的)都是用HACCP原理作為風險分析的工具，所以在這幾個體系的相互關系中HACCP是方法，FSSC22000、ISO22000是指南。HACCP不是依賴對最終產品的檢測來確保食品的安全，而是將食品安全建立在對加工過程的控制上，控制食品中的可知危害或將其減少到一個可接受的程度。在食品業界，HACCP應用得越來越廣泛，它逐漸從一種管理手段和方法演變為一種管理模式，HACCP是生產過程中預防性的風險分析。

HACCP作為預防性的生產設計，所以關注的主要是生產過程的安全風險，缺陷是對產品所處的安全環境關注太少。由此可見HACCP在食品安全管理體系中尚處于起步階段，但卻是食品安全理念由依靠結果檢驗到預防設計的關鍵一步。

2.ISO22000體系

ISO22000是建立在HACCP原則的基礎之上。HACCP的通用特性限制了ISO22000的適用性。因為對于零售商而言，為確保其自身的供應鏈，他們需要更明確、更詳細、且專門涉及到食品制造的前提方案。在ISO22000中雖提出了前提方案的概念，但卻沒有闡明前提方案的內容，只是把前提方案的內容簡單等同于GMP、GVP、GPP、GDP、GAP等。ISO22000涵蓋的范圍包含了制造業，養殖業，農業等各類組織，也就是我們通常所說的從農田到餐桌。由于ISO22000包含的范圍過于廣泛，致使其不可能有完整的前提方案，因此在ISO22000中沒有完整的前提方案也是可以理解的。

3.FSSC22000體系

FSSC22000也是建立在HACCP原理基礎之上的。FSSC22000縮小了ISO22000標準的使用范圍，僅適用于制造業，不適用于養殖業、農業等，以GMP為基礎對前提方案進行了闡述，并將管理體系方法、HACCP方法和關于前提方案的詳細指導原則相結合，由此就構成了一個比較完整的體系，

二、食品安全管理體系的發展歷程

任何一個食品安全管理體系都不是封閉的，它是開放的、不斷更新的，會隨著社會、環境、生產技術的變化而不斷發展變化的系統。任何系統化管理體系至少一定要具備的幾個特征:方針→目標→職責→執行→檢查→改進。它涵蓋了整個組織上至最高管理者下到基層員工每個人的職責。1938年美國FDA強制推行的GMP規定了食品生產企業必須達到的最基本的前提生產條件，體現了一點預防的觀點，但真正的預防和設計理念并未體現。食品安全是設計出來的，也不是生產出來的，更不是監管出來的，這一理念已得到越來越多的國家和組織的認同。

食品安全管理體系的理念所經歷的發展過程是:結果驗證→生產過程的設計→抽象的安全環境設計→具體的安全環境設計。從監管方面來說，所經歷的發展過程是:被動檢驗→預防性生產設計→預防性環境設計。設計一個產品所處的良好安全環境，將可能和潛在的安全風險提前預防，由此得到的產品才可能是安全的。根據目前食品安全管理體系的理念，生產過程中的CCP點，只是發現危害的途徑，而不能僅僅看作是控制危害的手段。如在生產過程中所使用的金屬探測儀，如果僅僅將其作為控制金屬異物的手段是遠遠不夠的，發現金屬異物只能表明某個過程控制不當，需要找到金屬異物的風險源才能從根本性上解決問題。另外，現有管理體系中雖都有顧客投訴管理程序和體系改進程序的要求，但在體系設計中只是被動而不是主動的考慮顧客意愿，這也許是目前所有食品安全管理體系的缺陷。

三、ISO22000與FSSC22000的異同點

(1)ISO22000與FSSC22000都可以用于組織的自我完善和日常管理規范檢查的第一方內審。也可以用于作為組織對其供應商第二方審核的標準依據，當然也可以用于第三方商業認證。

(2)ISO22000是一個食品安全管理體系國際標準，涵蓋了系統化管理體系的全部特征;它可以指導食品鏈中的各類組織，按照最基本的管理要素要求建立以HACCP為原理的食品安全管理體系。FSSC22000是一個食品安全管理原理，只是針對產品流程風險評估的工具。

(3)涵蓋的范圍不同。ISO22000覆蓋了全部食品鏈的各類組織;FSSC22000只是針對生產、制造類企業，偏重于一個生產組織，并通過PAS220讓體系實施者和體系評估者，找到了PＲP的具體要求。

(4)執行時的側重點不同。ISO22000著重于食品鏈，在執行過程中更偏重于相互溝通、體系管理等;FSSC22000著重于單個組織，在執行過程中則更偏重于員工培訓、文件控制、異物控制、產品放行等。

四、我國食品安全管理體系現狀

我國的QS食品安全管理體系雖采用了HACCP的部分原理，但是卻把HACCP的精髓拋棄了，這可能是考慮到我國目前的實際狀況。QS食品安全管理體系比較適合于小規模的食品公司，并能降低企業的質量管理成本。

我國目前的食品安全狀況不盡人意，食品安全事故頻發。除了監管不利、食品生產者的質量觀念不強外，還有一個重要原因就是我國質量體系的設計理念是偏重于驗證性的而不是預防性的，僅僅依靠監管而控制食品安全風險是不可能的，也是不科學的。這也是我國QS食品安全管理體系存在的主要問題。因此盡快轉變食品安全管理體系的理念，提高食品生產者的質量觀念，使質量監管部門承擔起消費者和生產者之間溝通的橋梁，這是解決我國目前食品安全問題的必由之路。

作者：盧炳環 單位：無錫市標準化研究中心

第四篇

一、食品安全標準制定與透明的對策

加快我國食品安全標準建設,加強食品安全標準的宣傳貫徹是解決食品安全問題的當務之急，正所謂沒有規矩不能成方圓。

一是統一現有標準。針對我國現有的食品安全標準短缺、不統一、水平不高的實際情況，應當統籌規劃、制訂和完善統一的標準。我國現行的食品安全的標準十分繁雜，除了國家標準以外，還存在地方標準和行業標準。應該通過詳細的調查和分析，制訂出統一的食品安全的標準，統一實行同一標準。

二是正確地認識和學習外國食品標準的制訂，通過學習外國先進的食品安全管理經驗和生產經驗，提高我國的食品安全生產，不但能夠提高我國的食品安全的生產水平，而且能夠提升我國食品生產行業的核心競爭力，提高我國食品生產產業的國際競爭力。

三是，由于食品生產的特殊性，及時更新和完善食品安全的標準體系。隨著食品生產工藝的飛速發展，在食品生產中，經常出現新的食品生產工藝和各種食品添加劑，對于新的工藝和添加劑的產生，要盡快進行標準的更新和建立。

四是，完善和統一食品的安全管理，避免出現交叉管理和空白管理的現象。食品安全監管部門在日常工作中作為總牽頭單位，應建立統一、權威、高效的監督協調機制。

二、我國食品安全法制管理的加強

（一）我國食品安全法制管理的現狀

根據國務院法制辦負責人2007年7月21日就《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》答新華社記者問題中所發表的講話內容可以得知，目前，我國有關產品安全的法律制度是比較健全的，已經頒布和執行的相關法律有11部。從這一介紹中說明我國食品安全的法律和法規是健全的。但問題的癥結是法律和法規的貫徹執行乏力，對生產經營者的違法行為處罰不到位，監督管理部門的監管不得力。從這樣的現狀看，也反映出我國依法治國的實現水平不足，在某些方面，人事不計法制，人事勝過法制，人事可鉆法制的空子。在懂法方面不足，說明普法工作不到位。在執法方面不足，說明相關業務部門和相關業務人員沒有盡職盡責，甚至于有的業務部門和業務工作人員瀆職和犯罪。

（二）加強我國食品安全法制管理的對策

國務院制定了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，這部《特別規定》貫徹執行以來在四個方面加大了食品安全法制管理的力度。體現在管理單位和管理者方面的：一是針對食品安全存在的突出問題，根據各監督管理部門現有的職責分工，對現行法律、行政法規有關產品安全監督管理的規定，加以重申、明確、補充，使有關產品安全監督管理的規定更具有針對性和可操作性。二是以嚴格責任為主線，進一步明確生產經營者和監督管理部門及其工作人員的責任。三是在嚴格監督管理部門及其工作人員責任的前提下，賦予監督管理部門制止、查處違法行為的權力，做到權力和責任相統一。四是堅持預防為主，對產品的生產、銷售等環節，對產品生產過程中涉及原材料、輔料、添加劑等事項，實行嚴格監管，做到防患于未然。同時，加強應急處理能力。

體現在食品行業自身的規定也包括四個方面：一是強調必須按照法定條件、從事生產經營活動，否則沒收其違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品和予以相應罰款及至吊銷執照。二是重申生產所使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品，必須符合法律、行政法規的規定和國家強制性標準，違者沒收所得，按貨值金額處以倍數罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證照。三是建立進貨檢查驗收制度。銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品的合格證明等。對違反規定的沒收違法所得和違法銷售的產品，并處貨值3倍的罰款；造成嚴重后果的，吊銷執照。四是建立對違法行為的不良記錄制度。農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理。

三、結束語

國家對食品安全的法制管理為保障食品安全提供了剛性保障，但是必須強調，法制是嚴肅的，在依法治理食品安全社會問題的過程中，食品管理部門、法律法規監管部門必須一絲不茍，盡職盡責地履行自己的責任，做到不徇私舞弊，不褻瀆職守，不姑息養奸，不同流合污。否則，法律和法規的貫徹落實就會走樣，有法不依、執法不嚴的現象會縱容食品安全問題的屢禁不止。從食品生產廠家和食品經銷商來說，必須知法懂法守法，依法發展生產，依法經營，堅決不做被法律和法規制裁的對象，為廣大社會民眾提供安全和放心的食品。從使用食品的民眾來說，要增加食品安全方面的知識，學會利用法律武器保障自身的合法權益。

作者：裴穎 單位：吉林農業科技學院