一、大連市食品安全管理現狀

目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯的成績，但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個供應鏈中還存在難以控制的風險因素，例如，農戶難以控制環境污染對原料的污染，農戶對于農藥獸藥的使用控制，對于轉基因食品的潛在危險等的認識具有局限；對于一些小食品生產企業，尤其是在市場準入以外的加工制品，對食品添加劑的使用安全也是知識匱乏；在食品運輸過程中，食品安全的冷鏈技術也是許多食品企業不能完整提供的；在食品銷售環節，很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識。因而，如何在整個食品供應鏈體系中加強食品安全監管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。

二、國外食品安全管理經驗

國際上比較成功的管理一方面是通過立法，規范食品生產加工行為。在美國既有《聯邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質量法》和《公共衛生服務法》等綜合性法規，又有《聯邦肉類檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標準體系明確指出，歐盟生產的食品和進口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律，其形式有條例、指令、決定、建議或意見四種形式。另一方面是通過技術手段，從食品質量安全管理入手控制食品安全。

國際上在食品安全管理中運用先進信息技術，建立食品安全保障信息系統，實現食品從最初的原料到儲存、加工、分配及銷售貫穿整個食品供應鏈的信息追蹤能力，建立食品召回制度和冷鏈物流體系。這兩方面的管理雖然在各自的領域對維護食品安全都起到了積極作用，但具體到我國的國情，它們還存在不太適應之處。一方面，美國、歐盟已經形成了較為完善的食品供應鏈體系，因而通過立法來保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我國的食品安全法制建設還需逐步完善。另一方面，從食品的原材料生產、運輸，到加工、銷售，通過技術手段控制食品質量，這固然能夠保障食品質量安全，但我國食品生產技術條件總體上還比較落后。供應鏈體系管理尚未形成，通過純技術手段，還很難控制食品質量安全。

三、基于供應鏈模式食品安全管理策略

食品安全管理涉及從食品的原材料生產、運輸，到加工、銷售等眾多環節，所以圍繞如何全面提高食品供應鏈的質量安全的研究尤顯重要和必要。

（一）供應鏈管理下食品企業合作關系管理

供應鏈是通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應商、生產商、貿易商、直到最終用戶藕合成一個整體的功能網鏈結構模式，食品在供應鏈上因加工、包裝、運輸等過程而增加其價值。良好的合作關系具有信息共享、相似性和社會聯系等方面的比較優勢，能夠提高合作企業的核心能力，使合作企業的績效不斷提高，從而進一步穩定合作伙伴間的關系。由于合作企業在各自追求目標之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應鏈的運行效率與穩定。可以通過一系列的協調機制來解決這類非對抗性沖突。公平合理的利益分配機制是供應鏈管理成功的關鍵。但供應鏈上各個企業在規模、資產投入和創造能力等各方面各有不同，進行利益分配時需要對這些因素進行分析評估，但這種評估是相對復雜的，要根據實踐科學具體的設計。

（二）多渠道的信息批露，力求信息對稱

供應鏈的上游，各級供應商企業擁有私人信息或信息優勢，食品生產企業處于信息劣勢。而企業在優化整個供應鏈的利益時，需要供應商的配合與協作。但政府不可能通過行政命令來指揮各級供應商。在企業食品安全信息與消費者、政府、其他利益相關者不對稱的條件下，一方面可能助推企業的“機會主義”行為，降低產品安全質量。另一方面，消費者的逆向選擇也會對市場產生破壞作用。此外，政府的懲處措施與激勵政策也會缺乏充分的依據。作為食品安全宣傳、信息發布、協調管理的工作平臺，信息網對于介紹食品安全現狀及政策具有重要的作用，特別是在食品安全的突發事件、檢測公告、風險評估、安全預警等方面發揮重要作用。

（三）完善食品安全信用體系建設

近年來，食品安全問題已經嚴重影響到我國食品行業的國際貿易發展，而且也嚴重影響著政府形象和民族的尊嚴，因此要把食品安全問題作為構建社會信用體系的一個重要方面。目前，大連市應進一步完善以企業質量檔案為基礎的較為完善的質量信用監管體系，包括查詢系統、評價系統和反饋系統等科學的服務系統，要對食品生產企業定期進行考核，設立專門的舉報電話，鼓勵群眾對食品生產企業進行舉報和監督，以促進我國食品市場的繁榮和經濟的發展。

（四）加強標準體系建設及管理

在實行市場準入制度的同時，要積極向國外標準看齊，有條件的企業可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國際通用標準，實行國際先進的食品安全管理辦法，為指導供應鏈的綠色實踐提供依據，使企業明確了國際范圍的消費者、公眾、NGO乃至不同國家地區的政府對安全績效的要求，而企業通過持續的供應鏈改進來達到認證標準。從而在相對短期內，向不同的利益相關者證明食品安全績效的努力，減少了企業國際化發展障礙。同時在市場競爭秩序還未有序，低質產品充斥市場的環境下，企業產品被有效區別出來，提高了產品的競爭力。而從長期來看，各類公認的標準有逐漸強制化的趨勢，為了適應企業長期持續發展的未來趨勢，通過國際食品安全相關標準認證，可以向監管組織傳遞食品安全信息，將企業風險降到最低。

（五）提高體系監管水平

我國食品安全監管體系實行的是多部門管理，按照一個監管環節由一個部門監管的分工原則，實行分段監管。具體就是由農業系統、質檢系統、技監局、工商系統、衛生系統、環保系統、藥檢局系統負責。這就首先要求各食品安全監管部門分工明確，密切配合，相互銜接。其次，健全公眾參與機制提高環境監管效能，降低由于信息不對稱而產生的市場秩序混亂及消費者逆向選擇行為的發生。再次，采用問責制的監管方式。通過問責制對各級監管者形成問責壓力，防止尋租行為，激勵他們對其所管轄的食品安全事故高度重視起來，從而加強對事故的處理和預防，以實現政府的管制目標。第四，建立公眾參與食品安全管理的監督渠道，合理設計激勵機制，發動群眾參與到食品安全監督中來。第五，充分發揮其作為中介組織的監督和保護作用。食品行業協會應當肩負起推動食品安全的重任，維護行業的整體聲譽。

四、結語

借鑒發達國家的先進經驗、構建從農田到餐桌的整個供應鏈上的食品安全，還有很長的一段路要走。隨著法律的出臺和新制度的實施，食品安全管理的目標越走越近。而從整個食品供應鏈的體系建設出發，構建系統的食品安全監督管理將最終實現讓每個消費者吃到放心食品、安全食品的目標。

作者：李曉英 單位：大連大學旅游學院