第一篇

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）中國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算缺乏明確的指導(dǎo)

中國事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算的時候容易忽視事業(yè)單位的長期的戰(zhàn)略預(yù)算的指標(biāo)。這樣容易造成事業(yè)單位的長期預(yù)算和單位日常的預(yù)算指標(biāo)不相符合，導(dǎo)致事業(yè)單位的編制的長期預(yù)算在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營結(jié)果容易與事業(yè)單位編制的預(yù)算不符。再者，中國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算方式都是有一定的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏預(yù)算該有的靈活性，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算缺乏對事業(yè)單位未來的遇到的未知狀況的應(yīng)變能力。并且，有事業(yè)單位預(yù)算的固定指標(biāo)并不是依靠事業(yè)單位的具體情況來制定的，而是為事業(yè)單位統(tǒng)一制定的預(yù)算指標(biāo)。因此，容易造成事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算無法根據(jù)事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)情況以及事業(yè)單位的經(jīng)營狀況來進行制定，這樣編制出來的預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性和合理性。這一系列的財務(wù)預(yù)算上的弊端，使得事業(yè)單位無法明確特定時間內(nèi)的財務(wù)目標(biāo)，更無法明確各個部門在該預(yù)算時間段內(nèi)每個部門的工作任務(wù)，從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其作用。

（二）事業(yè)單位的預(yù)算項目不夠明確

現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位的預(yù)算項目也存在很大的問題，不少的事業(yè)單位的支出的項目劃分得不夠明確，不夠細致，事業(yè)單位的財務(wù)人員在進行財務(wù)科目的填報都不夠準(zhǔn)確。但是財務(wù)預(yù)算是一項非常細致的工作，需要很強的操作性。不少的事業(yè)單位在編制預(yù)算的時候，沒有認(rèn)真地研究項目的需求，對項目的人員、工作量以及工作設(shè)備的需求都不明確，容易導(dǎo)致預(yù)算編制不夠具體，導(dǎo)致事業(yè)單位項目最終結(jié)果和編制的預(yù)算不符。另外，事業(yè)單位的項目預(yù)算一般都是由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制的，他們對財務(wù)不夠了解，他們往往比較重視事業(yè)項目的方案設(shè)計，而忽視對項目支出、以及預(yù)算的科目設(shè)置，這樣造成事業(yè)單位很多時候，財務(wù)人員為了工作的便利，填報項目預(yù)算的時候，科目模糊不準(zhǔn)，金額定位草率，編制方式粗糙，項目預(yù)算沒有一定的科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致了項目預(yù)算缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致項目執(zhí)行過于隨意，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其最終的作用。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督管理

事業(yè)單位財務(wù)是否能夠有效的執(zhí)行，需要有嚴(yán)格的監(jiān)督控制機制。不少的事業(yè)單位已經(jīng)意識到預(yù)算編制的重要性，也知道嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的一個重要的基礎(chǔ)，但是，這些事業(yè)單位還沒有意識到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督的重要性。在一般意義上來說，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理意識，就沒辦法完整地完成財務(wù)預(yù)算的工作。因為，在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的過程中，有很多的未知的因素，這樣就很難免發(fā)生一些問題。雖然事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算比較簡單，但是還是需要嚴(yán)格的監(jiān)督控制的制度，才能夠保障事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營按照預(yù)算來執(zhí)行。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，沒有嚴(yán)格的支出審批制度，就容易面臨事業(yè)單位工作人員不按照預(yù)算來使用資金，而是擅自挪用資金，還有，不少事業(yè)單位擅自擴大開支范圍，嚴(yán)重項目超支等等問題。

（四）不少事業(yè)單位沒有專業(yè)的財務(wù)預(yù)算人員

人力是第一生產(chǎn)力。財務(wù)預(yù)算是一個關(guān)系到事業(yè)單位整個運作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)預(yù)算的編制自然也需要整個事業(yè)單位自上而下聯(lián)合進行編制和管理。財務(wù)部門作為預(yù)算管理的核心部門，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平直接會影響到事業(yè)單位的預(yù)算編制。由于預(yù)算管理涉及到了財務(wù)、管理學(xué)、計算機、業(yè)務(wù)等等多方面的因素，預(yù)算編制工作內(nèi)容繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜。另外，財務(wù)預(yù)算的項目，項目經(jīng)費由事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門使用，但是，預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行控制是由財務(wù)部門來進行的，兩個部門需要有效的溝通，這也要求事業(yè)單位的財務(wù)人員能夠有良好的溝通以及大局的掌控能力。但是，現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位缺乏能夠勝任科學(xué)準(zhǔn)確的編制財務(wù)預(yù)算的財務(wù)人員。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理保障預(yù)算執(zhí)行的一些建議

雖然事業(yè)單位并沒有普通企業(yè)的競爭那么激烈，但是，事業(yè)單位還是受到了市場經(jīng)濟體制的影響。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算不僅僅是對事業(yè)單位未來財務(wù)情況的預(yù)測，更重要的是它是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上對財務(wù)預(yù)算的結(jié)果進行財務(wù)分析，使得財務(wù)預(yù)算更加科學(xué)準(zhǔn)確，更能幫助事業(yè)單位抵抗財務(wù)風(fēng)險。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說，不僅僅是一項財務(wù)預(yù)算的管理，更是一項對事業(yè)單位的經(jīng)營活動的指導(dǎo)。

（一）事業(yè)單位應(yīng)該建立適合單位情況的全面預(yù)算管理保障制度

確保事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的編制，則必須有明確的預(yù)算編制指導(dǎo)思想。只有在科學(xué)有效的制度作為編制預(yù)算的支撐下，才能確保預(yù)算編制能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。因此，為了可以全面地落實預(yù)算管理，并且使得預(yù)算管理能夠更好地發(fā)揮它的基本職能，事業(yè)單位必須建立適合事業(yè)單位本身的預(yù)算管理制度。該預(yù)算管理制度需要結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營情況、單位的業(yè)務(wù)情況，以及中國財政部門的基本規(guī)定來制定。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)日常的工作，將預(yù)算編制落實到每個部門，將預(yù)算編制工作落實到事業(yè)單位每個崗位的每個工作細節(jié)，并且落實預(yù)算工作實施的負(fù)責(zé)人，明確每個人的工作內(nèi)容以及工作要求，明確責(zé)任，確保事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算可以有效地執(zhí)行。制定全面的預(yù)算管理保障制度，并不是一個簡單的工作，必須結(jié)合事業(yè)單位的日常工作逐步的完善事業(yè)單位的預(yù)算管理保障制度，確保事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制以及財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行可以得到有效的保障。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該做到全面，確保能夠協(xié)調(diào)各個部門的工作

事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)該全面地考慮單位年度內(nèi)各個項目的收支情況，編制預(yù)算的過程中，要反映事業(yè)單位一年的經(jīng)濟運作情況，統(tǒng)籌考慮不同的項目的不同情況，按照“輕重緩急”來排列項目的經(jīng)費支出秩序，每一個項目的支出都應(yīng)該在項目開始之前研究項目規(guī)模、項目重要性等，并以此為依據(jù)設(shè)置預(yù)算的定額。嚴(yán)格管理項目預(yù)算的執(zhí)行情況，做到專項專用、?？顚Ｓ?。另外，預(yù)算編制的過程中，必須要協(xié)調(diào)好各個部門，各個崗位之間的責(zé)任，這樣才能確保預(yù)算方案可以有效的執(zhí)行。預(yù)算方案關(guān)系到整個事業(yè)單位，因此，在實際編制財務(wù)預(yù)算的過程中，應(yīng)該先深入了解業(yè)務(wù)情況，然后在聯(lián)系財務(wù)部門了解事業(yè)單位流動現(xiàn)金的情況，并由上級領(lǐng)導(dǎo)以兩者結(jié)合的情況，來安排項目的資金預(yù)算情況。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該定期或者不定期地進行財務(wù)預(yù)算管理，向每個預(yù)算涉及到的相關(guān)部門核對預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算監(jiān)督保障機構(gòu)

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該要發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部每個部門、每個工作人員的作用，調(diào)動整個單位內(nèi)部所有員工參與，確保預(yù)算能夠更好地執(zhí)行。預(yù)算的編制和執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算發(fā)揮職能的重要步驟，但是對預(yù)算的監(jiān)督才是確保預(yù)算發(fā)揮執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位可以設(shè)置預(yù)算管理部門。預(yù)算管理部門可以不局限于一個獨立的科室這種形式，可以以預(yù)算管理辦公室以及各個基層部門人員共同組成。由預(yù)算管理辦公室的專業(yè)的財務(wù)人員以及預(yù)算編制認(rèn)為進項預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，對各部門回饋的預(yù)算報告進項審查批復(fù)等主要監(jiān)督工作。然后由各個部門的基層人員進行日常的執(zhí)行監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究到個人，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做出適當(dāng)?shù)莫剳汀?

（四）事業(yè)單位還需要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

作為財務(wù)預(yù)算的核心部門，財務(wù)部門的財務(wù)人員是確保財務(wù)預(yù)算編制科學(xué)準(zhǔn)確，預(yù)算支出能夠合理的重要保障。預(yù)算管理是一個具有很強的科學(xué)性、專業(yè)性以及技術(shù)性的工作，對財務(wù)人員的自身專業(yè)素質(zhì)和道德水平都有很高的要求。因此，事業(yè)單位必須注重加強財務(wù)人員的專業(yè)水平以及職業(yè)道德水準(zhǔn)。以網(wǎng)絡(luò)再教育、集中教育以及其他的培訓(xùn)方式提高事業(yè)單位在職的財務(wù)人員，并且提高對入職的財務(wù)人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，確?？梢蕴岣哓攧?wù)人員的預(yù)算管理水平以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的能力。努力培養(yǎng)適合進行預(yù)算管理的，具有業(yè)務(wù)能力、財務(wù)能力、管理能力、溝通能力以及計算機操作能力的綜合型財務(wù)管理人員。

三、結(jié)論

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位日常經(jīng)營活動的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不代表有了財務(wù)預(yù)算就可以確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展，更重要的是要對財務(wù)預(yù)算進行有效的執(zhí)行和管理。事業(yè)單位在進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，提高預(yù)算管理的水平，使得事業(yè)單位的各項工作都有最優(yōu)的效率。

作者：武金萍 單位：廣東省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院

第二篇

一、事業(yè)單位中應(yīng)用全面預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

（一）事業(yè)單位中應(yīng)用全面預(yù)算管理，促進各部門之間的工作能夠始終保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)

應(yīng)用全面預(yù)算管理，加快事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的工作目標(biāo)朝著統(tǒng)一方向進行有序連接，且每個部門之間的工作任務(wù)也能清晰明了。如果各部門在工作中遇到任何問題，通過各方的協(xié)調(diào)和努力，就能游刃有余的解決問題，使自身的工作效率得以提升。

（二）利用科學(xué)合理的預(yù)算方式進行財政資金的再分配

事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的資金，主要是通過各種途徑和各種渠道聚集到一起之后組成，而如果要實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，就必須要進行再分配，才能夠達到提前預(yù)定的社會目標(biāo)以及經(jīng)濟目標(biāo)。在此過程當(dāng)中，全面預(yù)算管理一直在不斷地發(fā)揮自身的積極意義，事業(yè)單位內(nèi)部各個部門通過科學(xué)合理的預(yù)算方式收集財政資金，而這個程序中能提升財政資金的優(yōu)化配置。

二、事業(yè)單位中全面預(yù)算管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不到位

當(dāng)前，我國有許多事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了對全面預(yù)算管理認(rèn)識不到位的情況，對全面預(yù)算管理沒有給予足夠的重視和支持①。而除了領(lǐng)導(dǎo)不重視之外，許多事業(yè)單位內(nèi)部工作人員也還無法理解全面預(yù)算管理實施對于單位的意義，不但不會主動的參與，而且把全面預(yù)算管理工作認(rèn)作是財務(wù)部門內(nèi)部的責(zé)任，并把編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和控制預(yù)算等具體工作全部交給財務(wù)部門負(fù)責(zé)。同時，事業(yè)單位內(nèi)部將關(guān)注點放在眼前利益方面，卻忽視了組建全面預(yù)算管理相關(guān)體系的重要性，也無法有序的調(diào)動單位內(nèi)部各個部門的工作和參與積極性，使全面預(yù)算管理失去了其約束力和指導(dǎo)作用，此時全面預(yù)算管理不僅完全失去了其現(xiàn)實意義，而且無法達到理想的效果。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的編制方法不科學(xué)

事業(yè)單位全面預(yù)算管理具有其獨特的特征，但當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理都沒有結(jié)合自身的實際情況，而是根據(jù)統(tǒng)一的編制方法執(zhí)行。即編制本年的預(yù)算時，大多是在上一年度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上結(jié)合本年度的支出與整體發(fā)展規(guī)劃，再進行改動之后形成②。這樣模式化的編制方法可以在一定程度上節(jié)省時間，但是卻沒有充分考慮到上一年度時預(yù)算的批復(fù)數(shù)和其執(zhí)行情況，對于上一年度的超支原因或者是結(jié)余原因也沒有進行具體分析，而是盲目的逐年增加預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣的編制方法存在著一定的弊端，不僅致使收入的預(yù)算編制無法留出相應(yīng)余地，在支出的預(yù)算編制方面，對于可能發(fā)生的臨時性的支出也沒有進行預(yù)計，這無疑已經(jīng)脫離事業(yè)單位實際發(fā)展的情況，甚至背離了事業(yè)單位整體發(fā)展方向。

（三）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的考核機制不合理

全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位中考核預(yù)算差異的依據(jù)，直接影響了事業(yè)單位內(nèi)部的績效考核。而事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理的過程中，并沒有真正的分解落實預(yù)算任務(wù)的具體責(zé)任，強調(diào)財務(wù)部門負(fù)責(zé)對支出部分的預(yù)算進行控制，其他部門則不需要承擔(dān)任何責(zé)任，這在一定程度上使預(yù)算控制功能被弱化。再加之有許多事業(yè)單位全面預(yù)算管理的考核機制并不合理，沒有涉及到執(zhí)行指標(biāo)及預(yù)算管理編制，與員工的績效考核嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算考核后缺乏相應(yīng)的激勵制度，且獎懲措施也沒有落實到位。這樣的考核機制不但削弱了員工的工作積極性，還會導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展層面上與全面預(yù)算管理的目標(biāo)背道而馳。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體應(yīng)用措施

（一）事業(yè)單位應(yīng)重視全面預(yù)算管理的作用

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位業(yè)中的應(yīng)用主要以預(yù)算作為主要的手段，這就需要結(jié)合事業(yè)單位中所有的經(jīng)營活動，并將每項經(jīng)營活動都納入到全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，再由事業(yè)單位內(nèi)部每個部門共同參與執(zhí)行，從而實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的。通過結(jié)合事業(yè)單位所有的經(jīng)營活動，并將每項經(jīng)營活動都納入到全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，再由內(nèi)部每個部門參與執(zhí)行，從而實現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的目的。①在事業(yè)單位內(nèi)部樹立全面預(yù)算管理的理念，并明確發(fā)展的整體目標(biāo)。正確的全面管理思想理念是事業(yè)單位進行預(yù)算管理工作的前提條件。通過明確戰(zhàn)略管理的地位，使其占有對全面預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)地位。②事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)提升全面預(yù)算管理的重視程度，給予全力支持，改變將全面預(yù)算管理工作推卸給財務(wù)部門的錯誤意識。③鼓勵事業(yè)單位內(nèi)部所有員工都參與全面預(yù)算管理工作的全過程中。由于全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的有效應(yīng)用離不開所有員工的積極配合，所以還應(yīng)鼓勵所有員工參與到全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行及監(jiān)督等整個過程當(dāng)中，確保全面預(yù)算管理能有效地發(fā)揮其作用。

（二）事業(yè)單位應(yīng)采取科學(xué)合理的全面預(yù)算管理編制方法

①對于全面預(yù)算管理編制的依據(jù)進行考察和整體把握，根據(jù)實際的調(diào)查和研究，進行綜合性的分析與論證，使全面預(yù)算管理編制能夠更加的準(zhǔn)確和科學(xué)。②鼓勵所有部門都參與全面預(yù)算管理的編制工作，確保運算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。③在實際進行預(yù)算編制工作之前，還應(yīng)對各項成本進行科學(xué)的評估，嚴(yán)格控制虛增收入預(yù)算的行為。

（三）事業(yè)單位應(yīng)調(diào)整全面預(yù)算管理考核機制

全面預(yù)算管理考核機制能有效的激勵員工的工作積極性，因此事業(yè)單位應(yīng)該合理調(diào)整全面預(yù)算管理考核機制。建立健全全面預(yù)算管理考核體系，根據(jù)實際情況制定支出費用的預(yù)算考核方案，并將全面預(yù)算管理的差異原因進行具體分析，嚴(yán)格落實獎懲制度。這樣的考核機制能夠有效的激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)事業(yè)單位朝著可持續(xù)化的發(fā)展目標(biāo)前行。

四、結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)測管理的過程中出現(xiàn)了許多問題，這就要求事業(yè)單位必須重視全面預(yù)算管理的作用、采取科學(xué)合理的全面預(yù)算管理編制方法和調(diào)整全面預(yù)算管理考核機制等行之有效的方法，擴大全面預(yù)算管理在事業(yè)單位長期發(fā)展中的作用。

作者：陳怡 單位：四川省水利水電勘測設(shè)計研究院