第一篇

一、我國高校財務預算管理現狀分析

（一）我國高校財務管理部門缺乏預算意識

高校實行預算管理是為了促進高校自主辦學模式的發展，但是高校在辦學過程中并沒有意識到財務預算管理的重要性，單純的認為預算管理是財務管理部門的事情，這樣財務管理部門在編制日常預算過程中得不到有效地配合，也會影響高校財務支出的合理分布。同時高校財務主管部門的工作人員在工作方法、理念以及執行方面還沒有落實新的管理辦法，將近60%的學校是采用傳統的預算編制方法，這在一定程度上影響了高校財務預算管理的科學性，同時對高校的發展也會造成影響。

（二）高校財務預算管理缺乏相應的激勵機制

目前我國高校財務預算管理還缺乏科學合理的評價機制，嚴重影響了高校財務預算工作的順利展開，高校預算部門和其他工作部門在日常工作中聯系較少，各部門之間的溝通比較少這也造成了各部門更多的考慮自身的經濟效益，經費的有限性和部門開展工作經費申報的增長性之間形成矛盾，使得高校教學質量以及教學設施的完備受到影響。其次就是高校日常不必要的開支過多，比如：高校校園設施以及環境的維護需要工人，高校現有的固定工人本可以滿足日常事務的需要，但是相關主管部門仍在不斷地遞交申請要求增加日常維護人員，這樣在無形中就增加了高校日常的開支，如：某高校在綠化的預算是50萬，但是實際支出卻達到56萬，增加的支出一般占到綠化經費的12%左右。

（三）我國高校財務預算編制存在不合理現象

我國高校日常的財務預算并不是正規意義上的資金預算，而是高校日常財務收支預算的一種形式，這種預算雖然能夠保證高校正常的事務運轉，但是并不能體現高校在一年中各階段資金供給量和需求量的預算以及籌資能力和籌資需求的預算，正常預算總額一般為上年度財政部審批的120%左右②。同時高校存在不同的院系，各院系通過其他渠道獲得的收入和日程支出情況并沒有統一歸到學校整體的預算編制中，導致各院系部分資金成為獨立的管理渠道，比如：教學和科研收入以及捐贈收入正以每年5%-7%左右上升。當然也存在部分學校在財務預算編制過程中沒有遵照統一的原則，部分高校在預算管理方面存在應付現象。特別是個別高校在日常事務開展過程中并沒有實現做好資金支出的預算管理措施，資金的投資存在一定的盲目性，這種局面嚴重影響了高校教育事業的科學發展。

二、完善我國高校財務預算管理的有效措施

高校財務管理工作是促進高校教學質量的必要因素，預算管理作為財務管理工作的中心在高校發展過程中更是具有重要作用，因此根據高校財務預算管理工作現狀提出行之有效的改進措施是非常有必要的，也是促進高校不斷發展的重要因素。

（一）轉變預算管理理念，重視部門之間的交流

高校財務管理工作是保證教學工作順利展開的關鍵，在市場經濟背景下高校財務管理工作人員應該不斷更新觀念，通過宣傳獲得相關領導干部對預算管理的重視。為達到預算管理的目的，可以在高校內部管理人員中開展預算管理知識和能力的普及活動，讓更多的人關注預算管理，同時預算管理關系到高校日常教學的開展，因此有必要讓多部門人員參與討論，這樣不僅可以保障預算管理的科學性還能夠起到監督管理的作用③。作為財務管理工作人員更應該在新的發展形勢下重視對自身綜合素質的提高，充分利用業余時間學習本專業的理論知識并提高業務能力，用知識武裝自己。財務管理人員也應該充分利用網絡技術，形成信息化的管理方式，提高財務預算管理工作的高效性。其次高校財務預算管理部門應該從原來注重分配的觀念中轉化到過程管理模式上來，將預算管理向微觀管理層次延伸；同時高校財務預算管理部門在開展預算管理工作之前應該加強和各部門之間的交流，促使各部門為完善預算管理工作不斷提出寶貴意見，從而提高財務預算工作的科學性。

（二）完善高校財務預算管理和資金安排

加強對高校財務預算管理是保證高校快速發展的關鍵，落實高校預算管理工作需要在日常工作中強化各部門資金申請資格的審批，要保證各部門所申請的資金是必須的、合理的。同時高校應該成立專門的物資采購部門負責學校日常材料的采購和監督，高校二級單位需要采購大型物資時要先向有關部門提出申請，相關部門應該根據二級單位的實際情況以及采購物資的適合度進行審核，或者是組織相關專家針對設備的利用率、用途以及必要性等進行分析，財務管理部門在設備購進過程中要保證各項手續的完備④。目前我國高校擴招給高校發展帶來一定的壓力，但是各高校的經費通常是有限的，要完善學校的設施以及提高教學質量需要學校根據自身的實際情況從其他渠道獲得一定的資金，或者是設置專門的款項開展工作。另外也可以通過獎懲措施的制定鼓勵二級單位發揮財務管理的積極性，及時對本單位的各項花費進行查證，在確保賬目準確的基礎上盡量降低各項財政支出。

（三）提高高校財務預算管理的經濟性

實行財務預算管理對高校的各項支出有一定的引導作用，財務主管部門可以根據資金預算對各部門的資金申請進行管理，根據預算有利于對資金的調控，保證每筆資金價值的體現。其次，高校人數逐年擴招但是經費的數目一般是固定的，如何利用有限的資金盡量多的為學校辦實事，是財務主管部門加強資金預算的作用體現。財務預算主管部門應該及時的根據各部門的申報對經費進行預算，提高經費的使用效率，實現高校的健康快速發展。

（四）完善高校財務預算的編制

完善高校財務預算管理編制需要遵循一定的原則，首先是“妥善”原則，高校落實預算管理要遵守國家的相關法規章程，嚴格按照正常渠道實現收入的增長。各院系是高校的重要組成部分，因此各院系的創收收入也是學校財務預算的一部分，各院系在上報創收收入時必須秉承真實性的原則，任何院系都不能隨意隱瞞或者是虛報創收收入；同時為了提高各院系的創收積極性可以設定一些激勵措施，比如：各院系通過多種渠道獲得的收入可以按照比例上交，重點主要是要促進高校的快速發展⑤。其次高校在落實財務預算管理工作時，還應該秉承“積極”的原則，即高校財務主管部門應該根據高校日常的資金支出情況全面的進行預算，其他部門也應該配合財務預算管理部門的工作，真正做好高校財務預算管理工作。

（五）加強高校財務預算監管力度和工作執行的科學分析

監督管理是保證高校財務預算管理真實性的一個因素，為提高高校財務預算管理工作的實效性，可以由校長領導、財務主管和審計主管共同組成財務預算小組，專門指導和監督高校財務預算工作的開展情況；并且財務主管部門要根據高校日常資金支出情況以及學校發展的需要成立專門的資金以防備高校建設時資金的需要⑥。同時高校財務預算執行工作也是影響高校發展的一個因素，在預算工作執行過程中財務部門要不斷根據工作進展情況對預算編制進行審核，及時找出預算工作中出現的問題并給予糾正。其次高校科研經費是財務管理必不可少的一部分，科研經費是提高高校科研水平的資金來源，針對這部分資金要加強管理，各科研項目在審批過程中對于經費的申請務必要嚴格審查，保證申請資金的準確性和合理性⑦。不僅如此還需要科研項目負責人定期對項目資金的支出情況進行匯總上交，保證高校財務預算管理監督工作和執行的科學性。

三、結語

在市場經濟背景下高校要提高自身的競爭水平，需要在做好日常的教學工作的基礎上重視對財務預算管理工作的重視。高校財務管理部門可以從預算管理理念、完善預算管理和資金安排、提高財務預算管理的經濟性、完善財務預算編制以及提高財務預算監管力度和執行力度等方面不斷完善高校的預算管理工作，提升高校管理水平。

作者：陳媛 單位：廣東金融學院財務處

第二篇

一、職業院校財務預算管理簡析

（一）職業院校財務預算管理的特征

1.財務預算管理具有全局性職業院校工作的核心是職業教育，其內部財務管理活動是為教育管理活動服務，教育教學涉及到教學管理、教學活動以及學校相應的軟件硬件設施，而所有這些資源都需要進行預算管理。2.職業院校的財務預算管理具有雙重性一般企業的預算管理是服務于企業的經營管理活動，為企業發展提供有效的資金和制度環境，普通高校的預算往往具有財政預算的性質，而職業院校有部分財政預算性質，同時有具有企業預算的性質。3.職業院校財務預算風險較難控制由于其財務預算的特殊性，其風險較高，在風險控制上存在一定的難度。最近幾年職業院校的預算管理風險出現的頻率較高，各地的職業學校預算管理水平整體上較低，預算管理風險過大是其主要的原因。

（二）職業院校財務預算管理的意義

1.職業院校的財務預算管理有利于職業教育事業發展實施并完善財務預算管理，能夠提高職業院校對整個教學管理活動財務的控制能力，從整體上把握院校發展的財務安排，有效配置教學管理資源，為職業院校教育的發展提供保障。同時對于資源的差別化配置能夠提高教育資源的使用效率，提高職業院校教育成果，從而提高辦學質量，職業院校的財務預算管理關系著其長遠發展。2.有利于提高職業院校的市場競爭力職業教育本身是培養面向市場的職業化教育，與基礎性存在很大的差別，職業院校的教育需要得到市場的認可才能獲得長遠發展。隨著教育體制的改革以及社會生源的萎縮，各職業院校之間必然存在著競爭，甚至會出現某一地區某一專業的院校相互兼并的狀況，要想在市場競爭中不敗，有效的管理則是必要的手段。

二、職業院校強化財務預算管理的必要性及遵循的原則

（一）職業院校強化財務預算管理的必要性

1.是職業院校實現經營管理目標的必然選擇職業院校本身是非營利性的組織，但是同樣要講究經濟效益，這既是為職業院校長遠的發展，也是相關主體的利益訴求。職業院校要培養適合并且適應市場需要的畢業生，同時提高教育辦學質量，實現長遠發展。傳統的管理只能簡單維持學校的運作，具有很強的被動性，難以實現經營管理目標，實施并強化財務預算管理是職業院校實現長遠發展的重要手段。2.是提高職業院校教育質量的有效途徑職業教育的市場化導向要求其教育成果必須具有市場競爭力，因此大多數職業院校都是專業化院校，這種專業化不能只體現在學校的名稱上，更重要的是要體現在職業院校的教學管理上。通過財務預算管理可以根據市場需要，集中學校優勢資源用于職業專業教育，實現管理的差別化，提高教育教學質量。3.是職業院校提高管理水平的必然選擇職業院校管理水平不高是客觀存在的事實，經濟改革開展后，職業院校發展的幾年中，管理相對混亂，直接影響了職業院校整體管理水平的提高。在當前形勢下，客觀的宏觀環境是職業院校發展良好機遇，只有提高管理水平才能抓住機遇，實現高效發展。

（二）職業院校財務預算管理遵循的原則

1.預算收支平衡職業院校的財務預算主要分為收入預算和支出預算，財務預算應該盡量維持平衡。收入與支出對于職業院校而言是一對矛盾體，如果收入過多，則有可能忽略了教育教學條件的改善，反之支出過多，進行赤字預算，有可能會使學校陷入財務危機，影響學校的正常運作。財務預算需要根據實際情況，量力而行不搞赤字預算，實現收支平衡。2.差別化預算管理職業院校要適應市場化需要，必須考慮其專業化水平，只有將優勢資源用于優勢專業的建設與發展，才能保持在這一專業的優勢，培養更多優秀人才。職業院校在發展過程中有許多項目需要納入預算，但是資源有限，因此需要集中優勢資源保證重點項目和重點專業的發展。3.注重成本管理職業院校要發展，必然要進行基礎設施建設，教學設施與設備的投資、建設、維修必須要控制成本，在實施項目之前要進行科學論證，充分考慮項目的可行性和科學性，量力而行，杜絕忽視成本、盲目項目的情況。

三、職業院校財務預算管理存在的問題及相關建議

（一）職業院校財務預算管理存在的問題

1.財務預算不具有全局性、長遠性預算管理是職業院校實現發展目標的有效手段，大部分職業院校在實施預算管理時缺乏全局性觀念，往往是按照年度編制預算，遵循收支平衡的原則，很少考慮院校長遠發展目標，以及本年度的預算對以后年度的影響，無法充分發揮預算管理資源配置的作用，甚至出現年度預算與發展規劃相背離的情況。2.預算編制不科學一方面，很多職業院校的預算編制還存在使用增長預算的傳統方法，沒有使用更加有效的零基預算，使得預算計劃脫離實際，只是充當了資金分配表的功能。另一方面，預算計劃的編制沒有體現差別化特征。市場競爭客觀要求職業院校具備自身的發展優勢，財務預算在配置資源時沒有采用差別化預算管理，導致重點優勢專業發展缺少有力保障。3.財務預算沒有得到有效貫徹實施，缺少執行監督職業院校資金來源有限，日常運作管理中存在諸多不確定性因素，需要資金的地方較多，這直接導致預算計劃執行力下降，在實際運作中往往先將資金用于急用的地方，出現預算約束力弱化的情況，預算執行缺乏約束性。部分院校的預算執行缺少后期的監督，對預算計劃的執行情況和進度缺乏監督與考核，使預算運行效果成為盲點，預算的編制與執行不一致，預算執行的效果也大打折扣。

（二）改善職業院校財務預算管理的建議

①管理層改變預算管理理念，注重預算計劃的全局性和長遠性。預算計劃必須考慮職業院校發展目標，如果預算僅僅是維持一年的資金需求，預算管理便失去了意義。②有必要加強對財務人員預算管理知識的培訓。加強預算管理人員相關知識的了解，強化預算管理意識，提高財務人員的預算管理技能，提高他們根據院校實際編制財務預算的能力，以及采用科學方法編制預算的能力。③針對預算管理計劃，制定相應的約束制度，確保預算管理得到有效執行。可以通過考核獎懲機制，對年度預算的執行情況進行考核，對完成好的部門及人員予以獎勵，對怠于執行預算的部門進行處罰，提高財務預算執行的剛性和約束力。

四、結語

財務預算管理不但能夠實現院校的有效管理，而且能夠提高職業院校的可持續發展能力，職業院校應該重視財務預算管理，將財務預算管理納入院校管理的常態，充分發揮財務預算在制定財務管理計劃、整合職業院校的發展資源、差別化管理以及激勵教職工積極性中的作用。在制定實施財務預算管理中應該遵循收支平衡、預算差別化以及重視成本管理的原則。同時注意預算編制的全局性和長遠性，科學編制、實施預算管理，并對預算編制、具體實施進行監督，保證預算管理的實施效果。

作者：葉高進 單位：溫州市第三職業中等專業學校籌建組