第一篇

一、現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也在迅速的增長。從過去的計劃經(jīng)濟(jì)時期到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)時代，總體上說我國國有資產(chǎn)的管理模式和運營機制基本適應(yīng)了我國不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的需求，有效維護(hù)了國有資產(chǎn)的公益性、完整性，甚至實現(xiàn)了一定的保值增值。但在這些看似華麗的外衣下，一些與國家關(guān)于國有資源購置、使用、受益的整體目標(biāo)和初始愿望不相適應(yīng)的觀念、制度仍廣泛存在著，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)重購置、輕管理。由于缺乏有效的外在監(jiān)督，使得國產(chǎn)資產(chǎn)使用效率低；資產(chǎn)管理不科學(xué)、不規(guī)范，閑置率高；資產(chǎn)處置比較隨意，人為導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等一些違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。另外，由于資產(chǎn)損失報廢處理流程不順暢，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值與其實際資產(chǎn)數(shù)不符的現(xiàn)象較為普遍。

二、存在問題及原因分析

1.資產(chǎn)管理法律法規(guī)及制度體系不健全

管理法律法規(guī)方面，綜觀我國現(xiàn)行的法律法規(guī)組成體系，沒有專門針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。雖然有些法律法規(guī)有部分涉及，但也僅限于資產(chǎn)管理的某個環(huán)節(jié)或某些方面的內(nèi)容，而且并非只針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)。財政部2006年和2008年頒布的“三個辦法”，均屬于部門規(guī)章性質(zhì)的法律規(guī)范文件，其層次、效力有限。同時，由于缺少具體的與之相配套的實施細(xì)則，辦法在實施過程中的可操作性受到制約。管理體制、權(quán)責(zé)劃分方面，哪個機構(gòu)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，職能部門與其他相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限如何劃分沒有法律層面的明確規(guī)定。財政部門只能根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)，以及財政部頒布的“三個辦法”和各級地方政府授予財政部門的職責(zé)權(quán)限開展工作，履行相應(yīng)的職能。但這些履行資產(chǎn)管理職能的部門的地位至今仍然沒有法律上的專門規(guī)定。

2.單位資產(chǎn)需求配置與預(yù)算審批控制相脫節(jié)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自于國家投資以及財政撥款的方式。按規(guī)定各級單位在配置資產(chǎn)時既要結(jié)合本單位實際需求，又要遵循科學(xué)合理的原則；預(yù)算管理部門在進(jìn)行預(yù)算審批，特別是項目審批時應(yīng)該全面了解單位資產(chǎn)的實際情況，以確定其申報預(yù)算的重要性、科學(xué)性、合法合規(guī)性。然而有報道稱：“在中國，為了獲得重大項目，一個公開的秘密就是做好研究還不如與官員和他們賞識的專家拉關(guān)系重要”；“回國一年半，很想在科研上做出點成績。起碼80%以上的時間要花在科研上吧，但現(xiàn)在50%以上的時間花在了拉關(guān)系上”；“回國后發(fā)現(xiàn)，許多項目都是在圈子內(nèi)進(jìn)行的，不交際，根本爭取不到像樣的基金”。這些例子說明相關(guān)管理部門在進(jìn)行項目預(yù)算審批時，沒有實際了解預(yù)算單位的現(xiàn)有資產(chǎn)情況和真實需求，在權(quán)限缺乏監(jiān)督時預(yù)算審批的隨意性比較大，給了一些人員可乘之機——套取國家財政資金。而這種與少數(shù)管理人員自身利益相關(guān)聯(lián)的審批，多數(shù)申請的項目最終得以批準(zhǔn)。這樣的審批管理其實只是一種程序，一種形式。

3.資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，添置處置資產(chǎn)隨意性大

我國的國有資產(chǎn)實行三權(quán)分離式的管理，即所有權(quán)屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分屬資產(chǎn)使用單位和相應(yīng)的部門。有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門是財政部門，而有些則是國資部門，造成權(quán)限不清責(zé)任不明。一些單位沒有制定適合本單位的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，資產(chǎn)從購置到處置等沒有嚴(yán)格的審批程序，隨意購置、出租、出借國有資產(chǎn)的現(xiàn)象常見。單位內(nèi)部沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，甚至財務(wù)管理權(quán)與資產(chǎn)管理權(quán)交叉重疊混淆不清。據(jù)一個在機關(guān)工作的人員講述，他們單位的辦公電腦2-3年全部更換一次，被換下來的電腦雖然都完好無損，但也只能放進(jìn)倉庫等待處置，還有一些重要財產(chǎn)被私人長期無償占用。

4.國有資產(chǎn)使用效益考核、評價機制缺失

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)由于沒有要求計提資產(chǎn)折舊、不計算盈虧，對資產(chǎn)的使用也沒有相應(yīng)的保值增值管理制度。基于長期以來重視資金投入，忽視資產(chǎn)管理的思想，一些單位領(lǐng)導(dǎo)只管盡力利用財政資金購置資產(chǎn)，很少去關(guān)心資產(chǎn)的有效利用程度和使用效益。由于缺少對各層級單位使用國有資產(chǎn)的效益考核、評價及績效激勵機制，單位領(lǐng)導(dǎo)也很少動腦去思考如何讓國有資產(chǎn)保值增值的問題，使得行政事業(yè)單位龐大的資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用。

三．完善國有資產(chǎn)管理的對策

1.健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及制度體系

長期以來，由于認(rèn)識不夠、重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)始終滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，資產(chǎn)屬性模糊、權(quán)責(zé)不清、管理分散等問題長期存在。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也在快速增加，如何從立法及管理體制改革入手加強國有資產(chǎn)管理，更加有效地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是當(dāng)前必要的研究課題。一是要增強法制意識，建立層次更高、約束力更強的《國有資產(chǎn)法》，從頂層設(shè)計上保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依。二是要建立科學(xué)的增量資產(chǎn)預(yù)算管理制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，避免重復(fù)購置和超量配置造成財政資源的浪費。三是要理順國有資產(chǎn)管理層級關(guān)系，避免多頭管理、交叉管理帶來的混亂局面，有條件地放權(quán)給資產(chǎn)使用單位，讓國有資產(chǎn)在保值的前提下發(fā)揮更大的增值潛力。四是要建立區(qū)域內(nèi)或部門內(nèi)國有資產(chǎn)管理信息共享平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財政管理信息系統(tǒng)、行業(yè)資產(chǎn)管理專網(wǎng)一體化，探索資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)的共享共用可能性，提高資產(chǎn)利用率。五是要完善資產(chǎn)處置監(jiān)督管理制度，規(guī)范處置程序，減少決策風(fēng)險。形成“專人初審、集體會審和產(chǎn)交所統(tǒng)一公開處置”的工作方式，杜絕隨意處置、轉(zhuǎn)讓及變相低價處置等造成國有資產(chǎn)流失。

2.加強存量資產(chǎn)管理，創(chuàng)新增量預(yù)算管理機制

在國有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，摸清存量資產(chǎn)的真實情況。引入企業(yè)資產(chǎn)管理模式，加強財務(wù)成本核算體系，通過對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊掌握存量資產(chǎn)的原值、凈值及減值情況，作為單位增量預(yù)算控制的依據(jù)。通過科學(xué)合理的預(yù)算，對增量資產(chǎn)的配置進(jìn)行監(jiān)控，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。建立資產(chǎn)信息查詢網(wǎng)絡(luò)共享平臺，促進(jìn)資產(chǎn)管理信息化、動態(tài)化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購對行政事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。通過資產(chǎn)動態(tài)管理查詢系統(tǒng)有效控制資產(chǎn)的重購、超購現(xiàn)象，時時調(diào)節(jié)控制增量資產(chǎn)預(yù)算，提高財政資金的使用效率。

3.創(chuàng)新資產(chǎn)運營與監(jiān)管制度，提高資產(chǎn)運營效益

行政事業(yè)單位資產(chǎn)基于社會公共需求配置，以提供社會公共服務(wù)為目的，具有非經(jīng)營性、非競爭性，其運營效益可用取得的社會效益來考核、評價。以各類資產(chǎn)有效利用率、使用損耗、自然損耗程度等一系列指標(biāo)，建立國有資產(chǎn)運營績效評價機制。對有效利用國有資產(chǎn)出租、出借和經(jīng)營使國有資產(chǎn)獲得收入的單位采取一定的獎勵機制，鼓勵行政事業(yè)單位有效利用閑置國有資產(chǎn)獲取更大收益。同時，對國有資產(chǎn)管理不善、利用不當(dāng)、處置不當(dāng)造成資產(chǎn)流失的單位及相關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格監(jiān)督、及時查處，建立單位資產(chǎn)管理一把手全權(quán)責(zé)任制。加大各種形式的審計監(jiān)督力度，定期清查資產(chǎn)，充分發(fā)揮財務(wù)管理人員的職能作用，減少資產(chǎn)運營過程中可能的存在不正當(dāng)行為。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，制定正確的政策取向，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運營機制和體制環(huán)境。既要加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營戰(zhàn)略的規(guī)劃，又要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營的微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建，加速推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，努力消除制約行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營的政策障礙，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的高效運營。

作者：譚善華 單位：福建省熱帶作物科學(xué)研究所

第二篇

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)使用效率低下

公有資產(chǎn)大量閑置、使用效率不高是行政管理單位在公有資產(chǎn)的使用中普遍存在的問題。對于國有資產(chǎn)的使用缺乏效率、資產(chǎn)配置不合理、出現(xiàn)很多重復(fù)購置的現(xiàn)象，再加上對于國有資產(chǎn)缺乏規(guī)范化的管理，造成國有資產(chǎn)使用效率低下，造成資源浪費。這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)在對于固定資產(chǎn)的使用上。如：大量辦公用房閑置較為普遍，公車私用的現(xiàn)象大量存在，這些都大大降低了事業(yè)單位辦公用房和公車使用的效率；事業(yè)單位缺乏一種規(guī)范的決策采購機制，造成因決策失誤而添置的辦公產(chǎn)品不能使用，只能閑置，這是一種極大的浪費現(xiàn)象；還有的一些事業(yè)單位為了追求新潮，盲目淘汰一些性能良好、還能再使用的辦公用品，而去花高價購買性能相近的辦公用品，造成重復(fù)購置；國有資產(chǎn)缺乏調(diào)劑共享機制，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)會閑置，而有些企業(yè)卻要出高價租用，資源分配極度不合理。

（二）國有資產(chǎn)配置不合理

國有資產(chǎn)資源利用效率低下的一個很重要的原因是，沒有一個統(tǒng)一的資源調(diào)度部門，使得在公有資產(chǎn)的使用過程中出現(xiàn)配置不合理的情況。這種不合理主要體現(xiàn)在不同地區(qū)和不同部門資源使用和分配上。由于我國沒有一個統(tǒng)一的、相對公平的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，所以在國有資產(chǎn)的使用和配置上存在著很多人為的因素，因此這種配置方式結(jié)果就是資源配置的隨意性很強，難以實現(xiàn)內(nèi)部的公平和資源配置的合理化。對北京行政事業(yè)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的事業(yè)單位中，低于人均辦公用房平均面積的占比59.4%，低于人均住房面積的占66%，而一些較“肥”的事業(yè)單位比如水利部、文化部、保監(jiān)會等人均住房面積超過平均水平的三倍，高達(dá)100平米。

（三）管理制度不健全，管理意識淡薄

由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，行政事業(yè)單位在使用國有資產(chǎn)的過程中，并沒有提高國有資產(chǎn)使用效率的動力和激勵機制，這樣使得單位提升資源利用效率的積極性降低。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)建資金主要來源于國家財政撥款和費用收入。1998年國有資產(chǎn)管理部門的撤銷使得國有資產(chǎn)使用的監(jiān)督主體被架空，缺乏有效地監(jiān)督制約效率也就無從談起。國有資產(chǎn)的使用缺乏必要的監(jiān)督使得行政事業(yè)單位之間權(quán)責(zé)不明晰，在職責(zé)追究上發(fā)生相互推諉的情況。因此，盡快成立國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門越來越急迫，完善監(jiān)督制約機制。

二、提高國有資產(chǎn)管理水平的對策

（一）提高國有資產(chǎn)管理意識

國有資產(chǎn)的管理由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，有很大原因是因為部門領(lǐng)導(dǎo)的不作為，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高管理國有資產(chǎn)的意識，充分調(diào)動各方面的積極性。要把這種意識形態(tài)上升為事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)工作上的行為指南。從中國夢的高度出發(fā)，結(jié)合部門實際情況，引入市場管理機制，運用市場化的手段，提高國有資產(chǎn)的使用效率，建立新型的國有資產(chǎn)管理使用模式。另外，要制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，規(guī)范部門職責(zé)范圍，適當(dāng)約束使用國有資產(chǎn)的權(quán)利，將國有資產(chǎn)的管理使用與部門領(lǐng)導(dǎo)績效考核掛鉤，提高部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感與危機感。嚴(yán)格審計部門職責(zé)，使國有資產(chǎn)的審計進(jìn)入規(guī)范化，從上到下推進(jìn)，在事業(yè)單位內(nèi)部都建立起對提高國有資產(chǎn)使用效率的高度認(rèn)識，使部門內(nèi)部形成高度共識，相互配合，共同推進(jìn)新型國有資產(chǎn)管理體系建立。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度和體系

公有資產(chǎn)的管理缺乏健全的管理制度，這使得國有資產(chǎn)的使用管理無據(jù)可依，完善國有資產(chǎn)的管理制度對于規(guī)范國有資產(chǎn)的管理有著重要的作用。要使國有資產(chǎn)的管理有據(jù)可依就必須使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走上制度化、規(guī)范化的管理體系，要建立一個完善的綜合管理制度；對于國有資產(chǎn)的采購，要規(guī)范招標(biāo)，合理選擇供應(yīng)商，尤其涉及到較大金額的采購和購買行為，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購辦法，舉辦價格聽證會，采取專家座談會的辦法，廣泛聽取專家意見，降低決策購買過程中的人為因素，盡量遵循制度約束，避免決策的隨意性；對相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限制定管理辦法，相互監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督制約機制，明確各部門職責(zé)，實行問責(zé)制；對于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”應(yīng)該制定管理運營辦法，使得其運行有據(jù)可依，成立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”研討中心，對于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中不符合社會發(fā)展的因素及時進(jìn)行改進(jìn)，真正做到依法行政。

（三）規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是改革開放初期，行政事業(yè)單位為了增加收入，減輕財政負(fù)擔(dān)而將單位內(nèi)部使用的國有性資產(chǎn)向社會企業(yè)出租，以收取租金，這在短期內(nèi)有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率，減輕相關(guān)財政費用壓力和促進(jìn)事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)換。但是，由于國家對于這種“非轉(zhuǎn)經(jīng)”沒有統(tǒng)一的規(guī)范化管理體系，缺少必要的監(jiān)督，就目前看來，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的負(fù)面作用正顯露出來。公有資產(chǎn)要想實現(xiàn)社會化運作，就應(yīng)該引進(jìn)相應(yīng)的社會化運作機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位公有資產(chǎn)的運作和管理，如果由事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行自由管理和使用支配容易造成內(nèi)部運作，缺少監(jiān)督，是又當(dāng)裁判者，又當(dāng)運動員的表現(xiàn)。另外，對于國有資產(chǎn)的運作還應(yīng)成立審計部門，對于國有資產(chǎn)運作的審批、運作過程的合規(guī)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。對于國有資產(chǎn)運作的收益應(yīng)該制定相應(yīng)的處理辦法，成立公有資產(chǎn)收益基金，負(fù)責(zé)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益的管理和運作，提高使用效率，防止單位內(nèi)部“小金庫”的現(xiàn)象發(fā)生。還要廣泛接受社會監(jiān)督，及時進(jìn)行信息披露，這樣既提高國有資產(chǎn)的使用效率，還保證了國有資產(chǎn)的不對外流失，是促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的有利手段，同時也是公有資產(chǎn)管理的可行辦法。

（四）建立國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督制約機制

加強對國有資產(chǎn)使用情況的審計和監(jiān)督，應(yīng)該明確國有資產(chǎn)監(jiān)督審計部門的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)分明，有效監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用情況，對國有資產(chǎn)的構(gòu)建到使用情況以及處理過程的監(jiān)督要堅持真實性、完整性、時效性，包括核實固定資產(chǎn)購置的合理性及價格性能考察，整個采購過程是否符合國家事業(yè)單位采購辦法的規(guī)定，在使用過程中要著重檢查其使用方向和使用情況，防止公有資產(chǎn)私用，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生，對于經(jīng)營性資產(chǎn)收入要做到嚴(yán)格監(jiān)督其去向，對于即將報廢的資產(chǎn)應(yīng)該仔細(xì)核實情況，確實符合報廢條件的才予以報廢，做到節(jié)約不浪費。整個監(jiān)督過程應(yīng)該做到有據(jù)可依，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，做到不包庇，不維護(hù)，公正地披露公有資產(chǎn)的使用情況，對于不符合規(guī)定的要及時反饋和披露。對于嚴(yán)重?fù)p害國家利益的應(yīng)該追究責(zé)任，嚴(yán)厲懲罰其違規(guī)行為，及時反饋問題，及時向社會披露監(jiān)督情況，接受社會監(jiān)督。

三、結(jié)論

隨著社會主義建設(shè)的不斷推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化迫在眉睫。完善國有資產(chǎn)的管理不僅有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還有利于緩解社會矛盾，縮小貧富差距等社會問題。完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體系不僅要切實分析管理過程中存在的問題，還應(yīng)深入問題本身，看清本質(zhì)，廣泛接受社會監(jiān)督，更好地實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

作者：邱春梅 單位：中國測試技術(shù)研究院聲學(xué)研究所

第三篇

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前所存在的問題分析

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理觀念和意識淡薄

由于長期以來受習(xí)慣勢力的影響，行政事業(yè)單位管理者大多存在著重視資金輕視固定資產(chǎn)，重視購買配置輕視管理利用的傳統(tǒng)觀念，使其對國有資產(chǎn)的管理重要性認(rèn)識不足，管理約束機制形同虛設(shè)甚至嚴(yán)重缺乏。從而導(dǎo)致上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工都對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識上的淡薄和行動上的不作為，對資產(chǎn)的使用和利用效率缺乏有效的管理、監(jiān)督和考核，造成部分行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購買，國有資產(chǎn)浪費、流失十分嚴(yán)重。同時，日益龐大的國有資產(chǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變和小政府格局趨勢之間的矛盾日益凸顯，加之缺少相應(yīng)的法律法規(guī)制約，各職能部門和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)加強管理的意識缺乏還沒有根本改觀。

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度有待完善

雖然財政部在2006年頒布《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，基本明確了我國“國家統(tǒng)一所有，分級監(jiān)督管理”的現(xiàn)行管理體制，指導(dǎo)和推動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但這些體制和機制缺乏整體設(shè)計，只從宏觀層面做了規(guī)定，無配套的具體措施。同時政策措施的建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行法律只對存量資產(chǎn)管理進(jìn)行了有效規(guī)定，而對其形成和配置環(huán)節(jié)沒有規(guī)章制度進(jìn)行管控，導(dǎo)致看似多家共同管理，但實際上出現(xiàn)源頭管理不到位、權(quán)力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現(xiàn)象。

3、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在配制、使用、流動和處置等環(huán)節(jié)存在漏洞

首先，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏公共財政理念的支撐，導(dǎo)致配置程序的不科學(xué)，這使得社會保障和公共服務(wù)與財政支出出現(xiàn)比例失衡的狀況，再加上部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏嚴(yán)格的審批程序，沒有科學(xué)的預(yù)算和規(guī)劃，導(dǎo)致需求與實際脫節(jié)，存在嚴(yán)重超編和超標(biāo)現(xiàn)象；其次，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于行政事業(yè)單位占有和使用國有資產(chǎn)屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域，不計算和考慮經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，再加上缺乏必要的監(jiān)督管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置和浪費，或不計生產(chǎn)成本，盲目使用的現(xiàn)象發(fā)生；最后，在資產(chǎn)的流動和處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方法缺失，部分行政事業(yè)單位任意變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，甚至以“獎勵”等形式變?yōu)樗接校斐蓢匈Y產(chǎn)的流失和浪費。

4、缺乏有效的監(jiān)督手段和處罰手段

目前，我國國有資產(chǎn)實行“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏或執(zhí)行不到位、立法監(jiān)督部門的失察和監(jiān)管職能部門的不作為，使政府部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力軟約束；其次，監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)察手段，現(xiàn)行的監(jiān)管制度不夠系統(tǒng)完善，只關(guān)注資產(chǎn)的后期管理和實物管理，忽視資產(chǎn)的前期配置和后期績效評價；最后，處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監(jiān)督管理的效果。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理策略探討

1、增強國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和普通職員都要充分認(rèn)識到加強國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式下的管理理念，以“以支促收、以管減支、收支管并重”為原則，將國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)制度落實到位。通過日常會議和宣傳灌輸資產(chǎn)節(jié)約和合理利用意識，按照法律法規(guī)對國家資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和處置，提高資產(chǎn)的使用效率，增強單位的廉潔意識、法律意識和愛國意識，將管理責(zé)任落實到個人，從根本上防范國有資產(chǎn)管理中存在的貪污浪費現(xiàn)象。只有加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，使其得到充分合理利用，才能夠提高行政事業(yè)單位的管理能力和管理水平，從而充分履行社會職責(zé)，服務(wù)社會。

2、健全完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制

健全有效的國有資產(chǎn)管理機制是各項政策得以開展的保障，為國有資產(chǎn)在各環(huán)節(jié)的處理提供法律依據(jù)。健全完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制，要做到以下幾點。首先，要強化預(yù)算管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的規(guī)范化。行政事業(yè)單位要對自身所占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，了解本單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀和實際需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制和購買計劃，防止國有資產(chǎn)的重置浪費。其次，要物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)使用中，建立實物管理與價值管理相結(jié)合的資產(chǎn)使用機制，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺，確保資產(chǎn)得到充分利用。最后，要嚴(yán)管資產(chǎn)的流動和處置。要注意對資產(chǎn)的保管和防護(hù)，安排專職人員對大型貴重物資進(jìn)行登記、保管、修整等，對于報廢的設(shè)備等資產(chǎn)，要進(jìn)行申報處理，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱髲U審核制度，使國有資產(chǎn)得到充分利用，對于單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓變賣的資產(chǎn)，一定要有中介機構(gòu)的評估報告，要通過公平、公開、公正拍賣等市場競價方式進(jìn)行，實現(xiàn)資產(chǎn)處置回收價值最大化。不得私自處置，更嚴(yán)禁私開小金庫，利用國有資產(chǎn)中飽私囊行為的發(fā)生，從而有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。

3、加強人才隊伍建設(shè)，重視信息化管理

隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要與時俱進(jìn)，利用先進(jìn)科學(xué)手段對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要注重國有資產(chǎn)信息化人才隊伍的建設(shè)，嚴(yán)格信息化人才的選拔和培訓(xùn)，使其在掌握專業(yè)的財務(wù)知識和先進(jìn)的信息化技術(shù)的同時，提高思想道德建設(shè)和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才隊伍，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，從而促使國有資產(chǎn)在管理和服務(wù)上更加直觀透明，促進(jìn)規(guī)范化管理的推進(jìn)。

4、健全完善監(jiān)督機制和審計監(jiān)督

進(jìn)行監(jiān)督的前提是要對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步的管理監(jiān)督。一方面，在單位內(nèi)部進(jìn)行定崗定責(zé)，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行責(zé)任落實到個人，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管并定期匯報；另一方面，要強化民主監(jiān)督，充分發(fā)揮外部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪媒體以及人大監(jiān)督等，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有力的外部監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

三、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是關(guān)系著國計民生的重要問題，有效的管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠促進(jìn)資源的合理配置和充分利用，促進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)和社會進(jìn)步。面對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在觀念意識、體制制度、配制程序、保管使用和后續(xù)監(jiān)管等方面存在的問題，要通過增強國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)意識；健全完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制；加強人才隊伍建設(shè)，重視信息化管理；健全完善監(jiān)督機制和審計監(jiān)督等手段，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)真正得到充分利用，使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)人民，服務(wù)社會，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)展。

作者：陳義俠 單位：河南省地質(zhì)調(diào)查院