一、合同變更處理程序

合同變更可由業(yè)主、工程師或承包商提出，但均需經(jīng)工程師按一定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后才能發(fā)布變更令予以實(shí)施。FIDIC合同條款將批準(zhǔn)和發(fā)布變更的權(quán)力賦予工程師是十分必要的，目的在于保證工程能按期完工、達(dá)到預(yù)定目標(biāo)并使業(yè)主得到滿意工程。工程師依照FIDIC合同變更條款規(guī)定程序?qū)ψ兏M(fèi)用進(jìn)行公正合理的評(píng)估，以保證承包商為執(zhí)行這些變更而得到應(yīng)有的合理報(bào)酬。只有合同各方嚴(yán)格履行FIDIC有關(guān)的合同變更條款的規(guī)定，才能成功地完成工程項(xiàng)目。

二、合同變更原因及控制措施

1.合同變更原因

合同變更原因比較復(fù)雜，但主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先，由于我國(guó)高速公路機(jī)電系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)一般由設(shè)計(jì)單位先完成初步設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上形成工程量清單，編制招標(biāo)文件并組織實(shí)施。從立項(xiàng)到組織實(shí)施所經(jīng)歷的周期少則1～2年，多則3～5年，這期間由于信息技術(shù)的進(jìn)步飛速發(fā)展，形成系統(tǒng)設(shè)計(jì)水平滯后于技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。其次，機(jī)電工程項(xiàng)目雖然依據(jù)相關(guān)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)，但由于各種客觀原因（設(shè)計(jì)不合理、資料不全等），導(dǎo)致招標(biāo)文件編制較粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，標(biāo)底不準(zhǔn)確，投標(biāo)文件不規(guī)范。同時(shí)，由于在確定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)參照土建工程，投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分所占比例過(guò)大，甚至采用標(biāo)價(jià)決定是否中標(biāo)或最低價(jià)中標(biāo)等評(píng)標(biāo)方法。使得一些施工企業(yè)由為達(dá)到中標(biāo)目的，有意選用低檔設(shè)備壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)獲取中標(biāo)。而機(jī)電本身具有一定的技術(shù)含量和施工難度，同樣能滿足招標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)要求的不同品牌、廠家的設(shè)備價(jià)格差異很大，質(zhì)量也參差不齊，低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果就是機(jī)電工程建設(shè)竣工后，就開(kāi)始對(duì)系統(tǒng)不斷維護(hù)和修理。為保障機(jī)電工程的建設(shè)質(zhì)量，不得不進(jìn)行的合同變更。另一方面，機(jī)電工程的特點(diǎn)是要與土建同步進(jìn)行，同步開(kāi)通。這樣就存在土建與機(jī)電，房建與機(jī)電，機(jī)電內(nèi)部管道，供配電與其他系統(tǒng)之間的界面交叉問(wèn)題。由于土建、房建等而引起的工程變更。

2.合同變更控制措施

根據(jù)以往的項(xiàng)目管理實(shí)踐，有效地控制變更應(yīng)采取以下措施。

（1）業(yè)主準(zhǔn)備盡可能嚴(yán)密完備的招標(biāo)文件。主要包括招標(biāo)圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和合同條款等，從而有效減少合同變更的發(fā)生。要盡量完整地向承包商提交設(shè)計(jì)依據(jù)的水文、地質(zhì)等自然條件資料，以使承包商能充分了解和預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，從而提出合理投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。變更前要經(jīng)過(guò)廣泛咨詢、詳細(xì)論證，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序由業(yè)主審核批準(zhǔn)方可。廈蓉高速公路格龍至都勻段的隧道機(jī)電工程設(shè)計(jì)變更，就是在上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的大力協(xié)調(diào)、幫助和土建施工承包商的積極配合下，通過(guò)對(duì)隧道機(jī)電工程文件的收集和現(xiàn)場(chǎng)考察，查閱隧道機(jī)電工程的相關(guān)文件，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，初步形成的隧道機(jī)電工程的意見(jiàn)和咨詢報(bào)告，并在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)會(huì)議進(jìn)行研討，由與會(huì)專家現(xiàn)場(chǎng)勘察、分析有關(guān)的資料，才最終確定出一個(gè)科學(xué)、合理、可行的工程變更方案。與原設(shè)計(jì)相比，變更后方案技術(shù)更先進(jìn)，建成后的機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)更方便。

（3）處理變更要注意時(shí)效。一旦發(fā)生變更，應(yīng)盡快評(píng)審及時(shí)確定，嚴(yán)格按合同變更程序辦理變更，為方便正確地確定工程量清單，應(yīng)就管理費(fèi)和利潤(rùn)率等達(dá)成一致。在機(jī)電工程變更的工程量清單中，采用了如下原則對(duì)清單進(jìn)行了處理，收到了很好的效果。a.對(duì)工程量清單投標(biāo)文件中設(shè)備已滿足原設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的技術(shù)要求。在詳細(xì)設(shè)計(jì)中設(shè)備不能變動(dòng)、單價(jià)不能變動(dòng)。b由于設(shè)計(jì)、施工安裝等合理技術(shù)要求確需調(diào)整部分設(shè)備、材料的品牌，詳細(xì)設(shè)計(jì)中可征的業(yè)主同意，工程師審核后做調(diào)整。但技術(shù)要求不能降低，設(shè)備檔次不能降低，單價(jià)不能變動(dòng)。c對(duì)投標(biāo)文件已響應(yīng)招標(biāo)文件工程量清單的系統(tǒng)要求，但列出詳細(xì)的細(xì)表，詳細(xì)設(shè)計(jì)中應(yīng)列出明細(xì)項(xiàng)目的。其明細(xì)項(xiàng)目部分一概包在該項(xiàng)目總價(jià)中，不另行記價(jià)。d屬于招標(biāo)文件中不作計(jì)量的輔助設(shè)備材料，詳細(xì)設(shè)計(jì)中不應(yīng)另計(jì)量。

（4）合理控制合同變更后的總價(jià)，以便順利通過(guò)各級(jí)部門的審核。在該路段隧道機(jī)電工程項(xiàng)目中，為使變更順利通過(guò)亞行的審批，針對(duì)FIDIC條款，盡量使合同變更不超過(guò)15%。為此，在對(duì)設(shè)備、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量的進(jìn)行調(diào)整時(shí)，都必須經(jīng)過(guò)業(yè)主和工程師的認(rèn)真審查和同意后，才能進(jìn)行了變動(dòng)處理，已在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的項(xiàng)目按原投標(biāo)價(jià)計(jì)量，未含在原投標(biāo)中的項(xiàng)目采用聯(lián)合采購(gòu)方式進(jìn)行處理，通過(guò)上述方法，很好的控制了各個(gè)標(biāo)段的合同總價(jià)。同時(shí)，針對(duì)合同總價(jià)變更超過(guò)15%的變更的情況，按FIDIC條款52.3款處理，即對(duì)變更超過(guò)合同總價(jià)的部分由工程師與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商之后，在合同價(jià)上加上或減去承包商和工程師商定的數(shù)額或由監(jiān)理工程師確定的承包商在合同中應(yīng)得的現(xiàn)場(chǎng)和日常管理費(fèi)后確定的另外一筆數(shù)額。

（5）重視做好合同變更的施工記錄，并及時(shí)得到雙方確認(rèn)，以澄清事實(shí)，這將有助于解決日后合同雙方對(duì)變更評(píng)估的爭(zhēng)議。

（6）業(yè)主和承包商認(rèn)真履行合同規(guī)定的各自的責(zé)任和義務(wù)，組織強(qiáng)有力的合同管理應(yīng)變機(jī)構(gòu)，提高履約能力，盡量控制合同變更發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)許多大型建設(shè)項(xiàng)目都利用了國(guó)外資金，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境和特點(diǎn)，更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理，對(duì)FIDIC合同條件及管理模式理解很重要，也是衡量項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

作者：賈毅 單位：貴州高速公路集團(tuán)有限公司