一、農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策機制實行的必要性分析

在農(nóng)民參與到?jīng)Q策管理中來，其可以更加科學、合理地利用水資源，從而達到促進節(jié)約用水的目的。我國傳統(tǒng)的灌溉方式采用的是大水漫灌的方式，這種方式浪費十分嚴重，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而通過將農(nóng)民引入管理決策中來可以有效簡化水費征收程序，提高了管理效率，也有效降低了農(nóng)民的水費負擔，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。由此可見，農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策機制是一項非常有效的管理機制，可以極大提升我國農(nóng)田水利設施的管理水平，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，是非常值得推廣的。

二、當前農(nóng)田水利基礎設施管理工作中存在的問題分析

農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利基礎設施管理和決策環(huán)節(jié)有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而在實際應用中會受到一定的因素影響。我國當前農(nóng)田水利基礎設施管理工作中仍然存在著一些問題。具體說來，主要表現(xiàn)為以下幾點。

1.部分工程責任主體不明確

在對農(nóng)田水利基礎設施進行管理中存在著工程責任主體不明確的情況，尤其是對一些支渠的管理，沒有落實相關責任人。由于投入的力度并不大，很多支線的工程都出現(xiàn)了老化以及退化的情況。且工程受到了嚴重的破壞，很多地方出現(xiàn)了亂扒亂掘的現(xiàn)象。當用水高峰期的時候往往會出現(xiàn)引水搶水現(xiàn)象，而用水較少的時候則沒有人對工程進行管理，造成了管理工作無法有效開展。

2.征稅水費工作難以開展

征稅水費很難有效開展是當前管理工作的難題，在征收工作開展過程中存在著中間環(huán)節(jié)多、水費拖欠嚴重以及水費無法有效及時地足額征收等問題，這些都對我國灌區(qū)農(nóng)業(yè)的正常運行帶來了很大的麻煩。

3.水資源浪費現(xiàn)象嚴重

我國當前灌區(qū)存在著配水不合理，對水資源的使用存在浪費的問題。我國的灌溉方式基本上都是大水漫灌，這種方法極大地浪費了水資源，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，配水的不合理也是一大問題。這也造成了群眾節(jié)水意識的薄弱，嚴重浪費了水資源。

三、農(nóng)民參與到農(nóng)田水利基礎設施管理工作中的策略分析

基于我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水利基礎設施管理中存在的一系列問題，考慮到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。為了更好地促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點完善建議，希望有所幫助。

1.完善相關制度，促進管理工作有效開展

政府應將農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與制度納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦水利基礎知識講座，使農(nóng)戶更深刻地認識發(fā)展和參與水利基礎設施管理的重要意義。同時，繼續(xù)利用新聞媒體、報刊雜志等途徑，開展多層次、多形式的宣傳。提高農(nóng)戶對水利基礎設施農(nóng)戶參與管理的認識，讓廣大農(nóng)民充分了解參與水利基礎設施管理的目的與自身利益的相關程度。積極引導農(nóng)民參加對直接受益的水利基礎設施的建設與管理，并采用物質獎賞或水價補償機制進行激勵。

2.完善相關的政策法規(guī)

必須對水利系統(tǒng)的修復制定明確而又持續(xù)穩(wěn)定的政策法規(guī)，而且要有費用分攤方案，即由政府支付一部分，農(nóng)民支付剩余的部分。如果可能，協(xié)會應有一定的儲備金。但儲備金不夠所需開支時，應有可負擔得起的貸款來源。為了保證修復計劃在技術上合理，需要從政府或私人機構取得技術支持。

3.應重視農(nóng)村人力資本的建設

要鼓勵農(nóng)戶積極參與文化培訓，放寬培訓人員條件，盡快提高農(nóng)民的文化程度和生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善農(nóng)民之間與外界的信息交流，即農(nóng)戶參與工程管理的自身條件和環(huán)境條件。政府要加大對農(nóng)村教育培訓的投入力度，提高農(nóng)民的文化教育水平。同時采用各種因地制宜的宣傳方式和培訓手段普及管理知識，加深其對參與式管理的理解和認識，培養(yǎng)他們的合作意識，改善農(nóng)戶之間的互助合作關系。逐步形成良好的互助合作的社區(qū)規(guī)范，從而推動參與式管理制度改革的順利進行。

4.完善參與式管理中農(nóng)戶參與的方法

加強對管理層的培訓，促進其改進工作方式和方法。同時，還要注重和農(nóng)戶溝通。在管理中充分聽取農(nóng)戶意見，加大信息的透明性，有計劃、分批次將管理知識和農(nóng)民急需的生產(chǎn)技術知識結合起來，對農(nóng)戶進行培訓。并將普通農(nóng)戶參與管理的方式和方法不斷程序化，進而形成規(guī)范的制度，促進農(nóng)田水利基礎設施參與式管理的規(guī)范、良性運行。

四、結語

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟的基礎，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件。在新的發(fā)展形勢下，我國應該更加重視農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，努力提升農(nóng)業(yè)基礎設施管理水平。通過將農(nóng)民引入到水利基礎設施管理與決策工作中來，可以有效提升其工作積極性，也能夠讓農(nóng)民主動改進灌溉形式。從而有效節(jié)約水資源，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：呂靜 張茂 單位：巴彥淖爾市水利水電勘測設計院 內蒙古河套灌區(qū)管理總局供排水管理處