一、當(dāng)前高校學(xué)生教育管理職能發(fā)揮存在的主要問題

1．高校學(xué)生教育管理職能邊界定義不清

社會對高校學(xué)生教育管理職能的認識、政府對學(xué)生教育管理工作的要求、學(xué)生家長對學(xué)生教育管理工作的無限期待，三者交織作用在高校學(xué)生教育管理工作上，使高校學(xué)生教育管理工作出現(xiàn)承擔(dān)無限責(zé)任的傾向。本來需要社會、政府、家庭出面解決的問題，被牢牢加在學(xué)校身上。拿學(xué)生在學(xué)校發(fā)生意外事件來說，現(xiàn)在中國的高校幾乎都承擔(dān)過從法律上講沒有過錯的額外責(zé)任。學(xué)生家長對學(xué)校提出非理性訴求，政府從維穩(wěn)的角度出發(fā)要求學(xué)校盡快解決問題，社會輿論則表現(xiàn)為同情弱者推波助瀾，身處此種情境下的教育管理者感到勉為其難和力不從心。這些本來是需要不同責(zé)任主體承擔(dān)的責(zé)任和需要共同解決的問題，卻轉(zhuǎn)移到了學(xué)生教育管理者肩頭。對學(xué)校學(xué)生教育管理職能發(fā)揮的非理性要求，必然導(dǎo)致學(xué)生教育管理者正常教育管理行為受到?jīng)_擊，正常教育管理工作無法開展，正常教育管理秩序受到干擾。從此角度來看，準(zhǔn)確界定高校學(xué)生教育管理職能對該職能的正常發(fā)揮至關(guān)重要。

2．高校學(xué)生教育管理職能缺失

高校學(xué)生教育管理職能存在缺失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在高校學(xué)生教育管理過程中管理者沒有盡到應(yīng)盡責(zé)任。首先教育管理理念認識不到位，對學(xué)生教育管理工作重視不夠，認識不足。表現(xiàn)在寫在文件中重要，落實到實際中輕飄;講在口中重要，實際執(zhí)行時落空現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生，日常工作中工作規(guī)范不明，執(zhí)行力不強。其次，學(xué)生教育管理工作保障不到位，主要表現(xiàn)在資金支持不到位，人員編制不到位，工作場地硬件條件不到位，激勵機制不到位。第三，在學(xué)校整體工作中，學(xué)生教育管理工作往往被有意無意弱化，重智育輕德育，重教書輕育人，重能力輕素質(zhì)，重理論輕實踐等做法，都不同程度制約學(xué)生教育管理育人功能的發(fā)揮。這些問題都是高校學(xué)生教育管理職能缺失的突出表現(xiàn)。例如，當(dāng)前高校大學(xué)生心理健康問題突出，按照國家規(guī)定要求學(xué)校按1∶5000配備專職心理健康教育工作人員，要求建設(shè)大學(xué)生心理健康教育專用場地設(shè)施，要求開設(shè)大學(xué)生心理健康教育必修課程，這些要求不僅是國家教育主管部門的明確要求，而且應(yīng)該是高校學(xué)生教育管理職能發(fā)揮的應(yīng)有職責(zé)，但由于種種原因，這些國家的規(guī)定和要求很多高校沒有實施或者是沒有完全實施。諸如此類問題在高校學(xué)生教育管理工作中還有很多，都是學(xué)生教育管理職能缺失的表現(xiàn)，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)管理者的高度重視并加以切實改進，使我們在面對學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)方面越來越多元化的需求時，能不斷強化職能發(fā)揮，解決實際問題，克服職能缺失的現(xiàn)象。

3．高校學(xué)生教育管理職能越位現(xiàn)象

高校學(xué)生教育管理職能越位，主要是教育管理行為泛化，出現(xiàn)亂作為。首先表現(xiàn)為管理者行為侵害學(xué)生權(quán)益，違背學(xué)生意愿，妨礙學(xué)生能動性和主動性發(fā)揮，忽視學(xué)生參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)，等等。在日常教育管理活動中，學(xué)生被聽講座、被參與活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)生的主體地位被管理者忽視。還表現(xiàn)在學(xué)校沒有把實施公共管理與尊重學(xué)生私人空間區(qū)分開來，認為學(xué)生在校所有行為都應(yīng)該受到學(xué)校掌控，干涉學(xué)生私人事務(wù)，不尊重學(xué)生私人空間。比如在學(xué)生宿舍安裝監(jiān)控設(shè)備，美其名曰是為學(xué)生安全考慮，實則是侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。第三，學(xué)校提供的服務(wù)不是根據(jù)學(xué)生的需求來考慮，而是按照學(xué)校的供應(yīng)能力來安排實施。比如，有些高校在課程開設(shè)上，不是按照課程體系設(shè)置的合理要求，不是按照學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律實施，而是按照有無上課的老師來安排，暴露出學(xué)校教育管理行為的隨意性。究其原因，主要是高校教育管理者違背了以學(xué)生為本，一切為了學(xué)生的教育管理初衷，從管理者的視角出發(fā)，行使管理權(quán)力，制定管理規(guī)范，實施管理措施。一些管理者在實施教育管理過程中，態(tài)度生硬，動輒以“不準(zhǔn)”、“不許”、“不得”、“嚴(yán)禁”等口吻要求學(xué)生，都反映出“管理本位”的思想意識，不該為之而為。這些工作越位現(xiàn)象需要糾正和改進。

二、從三個維度提升高校學(xué)生教育管理職能

根據(jù)筆者近三十年從事高校學(xué)生教育管理的實踐和經(jīng)驗，重點從三個維度考查如何提升高校學(xué)生管理職能。更新高校學(xué)生教育管理的理念，形成新的學(xué)生治理結(jié)構(gòu)是前提;依法行使高校學(xué)生教育管理職能，維護學(xué)生正當(dāng)權(quán)益是根本目的;理順學(xué)校內(nèi)外部權(quán)力關(guān)系，形成高校學(xué)生教育管理職能發(fā)揮的有效約束保障機制是路徑。

1．更新高校學(xué)生教育管理的理念，形成新的學(xué)生治理結(jié)構(gòu)

中共十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。體現(xiàn)了國家管理層面的理念變革。高校在學(xué)生教育管理中也要快速適應(yīng)新形勢和新問題，不斷更新教育管理理念，形成新的學(xué)生治理結(jié)構(gòu)。一是要擴大學(xué)生教育管理主體，促使教育管理主體多元化。除學(xué)校、學(xué)校學(xué)生教育管理者以外，可以增加共青團組織、學(xué)生會組織、班級組織、學(xué)生自治組織、社團組織和學(xué)生個體參與學(xué)校學(xué)生教育管理工作，發(fā)揮學(xué)生組織的積極性、能動性、廣泛性，形成良性互動、教學(xué)相長的局面;其二，教育管理者加強與學(xué)生的溝通交流和平等協(xié)商，改變學(xué)生管理權(quán)力運行的向度，由自上而下發(fā)號施令，變?yōu)槠降葏f(xié)商，虛心聽取他們對學(xué)校學(xué)生教育管理的合理化意見建議，換位思考，變教育管理為主動服務(wù)，滿足學(xué)生的合理利益訴求，增強解決實際問題的能力，幫助解決實際問題;其三，除強調(diào)強制性的校紀(jì)校規(guī)約束外，還可以更多地采用精神引領(lǐng)、環(huán)境塑造、制度激勵、藝術(shù)熏陶、公德約束等手段實現(xiàn)。從這些方面入手，從根本上解決學(xué)生教育管理中學(xué)生為主體，教育管理者主導(dǎo)，合理設(shè)置教育管理治理結(jié)構(gòu)的問題。

2．依法行使高校學(xué)生教育管理職能，維護學(xué)生權(quán)益

高校作為教育機構(gòu)，要依法保障學(xué)生的主體地位和基本權(quán)益。《教育法》和《高等教育法》對高校和學(xué)生在教育教學(xué)活動中的權(quán)利和義務(wù)都分別作了規(guī)定，為高校和學(xué)生享有其法定權(quán)利、履行法定義務(wù)提供了依據(jù)。要回應(yīng)學(xué)生的合法、合理利益訴求，賦予學(xué)生發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、批評建議權(quán)等實體性權(quán)利，明確他們的申辯權(quán)、申訴權(quán)以及權(quán)利救濟等程序性權(quán)利，把保障學(xué)生成長成才放在突出位置，突出辦學(xué)行為學(xué)生受益原則。首先，高校教育管理者要依據(jù)國家法律法規(guī)，進一步清理各項規(guī)章制度，健全合法合規(guī)的現(xiàn)代管理規(guī)章制度體系。二是推進各項規(guī)章制度體系的執(zhí)行和實施，狠抓落實，以此推動學(xué)校學(xué)生管理體制的改革。高校可以依法對學(xué)生進行正當(dāng)管理，以維護正常的教育教學(xué)秩序，學(xué)生應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校依法作出的管理規(guī)定;但同時高校又有義務(wù)尊重和保護學(xué)生的各種合法權(quán)益，接受學(xué)生和社會的監(jiān)督。要維護制度程序公平，維護學(xué)生的合法權(quán)益，明確地告訴學(xué)生，他們在學(xué)校里享有什么樣的權(quán)利，同時告訴學(xué)生在充分享有權(quán)利的時候應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。只有明確了學(xué)生在校應(yīng)該享有的權(quán)利和義務(wù)，依法行使教育管理職能，學(xué)生的根本利益才能得到根本保護，這是提升高校學(xué)生教育管理職能的根本意義所在。

3．理順學(xué)校內(nèi)外部權(quán)力關(guān)系，形成高校學(xué)生教育管理職能發(fā)揮的有效約束保障機制

從宏觀上講首先要突出學(xué)校的主體地位，提高高校辦學(xué)自主權(quán)，明確界定學(xué)校與政府、社會的關(guān)系，明確政府的權(quán)利義務(wù)，社會的責(zé)任義務(wù)。政府和社會應(yīng)尊重學(xué)校的依法辦學(xué)行為，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。從高校來講也需要有一個好的制度基礎(chǔ)，規(guī)范的行為模式來行使自己的辦學(xué)自主權(quán)，形成自我發(fā)展和自我約束機制。首先建立適應(yīng)新形勢和學(xué)生需求的高校學(xué)生教育管理新模式，按照上級的有關(guān)規(guī)定要求，保障學(xué)生教育管理機構(gòu)健全、人員充實、經(jīng)費到位。第二，在考核機制、激勵機制上與新時期學(xué)生教育管理工作相契合，在工作內(nèi)容、工作方式、工作措施上與學(xué)生需求相一致。第三，建立監(jiān)督機制，發(fā)揮政府、社會的監(jiān)督作用，保證黨和國家的教育方針政策在高校的有效實施，克服學(xué)校管理的主觀隨意性。發(fā)揮學(xué)生組織參與學(xué)校管理的積極性和主動性，賦予他們監(jiān)督學(xué)校管理行為的權(quán)力，暢通他們參與管理的渠道，保證學(xué)生組織有序合理地參與學(xué)生管理。第四，建立管理者的評價體系，由學(xué)生對學(xué)生管理工作進行評價，增加學(xué)生對學(xué)生管理方績效考核和對管理者本身提職晉升的話語權(quán)，促使學(xué)生管理方和學(xué)生管理者更多地考慮學(xué)生的利益訴求。

作者：張東偉 單位：中原工學(xué)院