第一篇

一、中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新的重要性

(一)加強和創(chuàng)新社會管理有利于全面建設中原經(jīng)濟區(qū)

中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是:全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū);全國重要的經(jīng)濟增長板塊;全國綜合交通樞紐和物流中心;華夏歷史文明重要傳承區(qū)?？梢钥闯鲋性?jīng)濟區(qū)建設是一個偉大的戰(zhàn)略、一個全新的格局、一個長遠的規(guī)劃、一個系統(tǒng)的工程，它包括政治、經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。社會建設是政治、經(jīng)濟、社會、文化所構成的“四位一體”的有機整體的組成部分，忽視社會建設，將會對其它“三位”的發(fā)展帶來阻滯。這種現(xiàn)象我們稱為“短板效應”，它已經(jīng)在我國長期的發(fā)展實踐中得到了充分的驗證。而社會管理作為政府管理社會公共事務、解決社會矛盾、維護社會公正、推動社會發(fā)展的重要內(nèi)容，更應該適應時代的發(fā)展、改革的需要，創(chuàng)新管理理念和模式，為建設中原經(jīng)濟區(qū)提供和諧穩(wěn)定的基礎。

(二)加強和創(chuàng)新社會管理有利于解決中原經(jīng)濟區(qū)建設面臨的新問題、新矛盾2011年9月28日，國務院出臺關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見中明確提出:中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務就是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。這一重大戰(zhàn)略對于推進河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會具有深遠影響。然而，在進行“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，會牽涉土地征用、城市管理、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、房屋拆遷、資源節(jié)約等一系列社會問題。因此，只有加強和創(chuàng)新河南省社會管理，解決好發(fā)展中的問題，才能不斷推進中原經(jīng)濟區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新面臨的特殊性

基于非均衡的經(jīng)濟結構和發(fā)展水平，各區(qū)域治理面臨的社會訴求、熱點、難點和政治生態(tài)會有不同的表現(xiàn)，并直接影響社會管理創(chuàng)新的路徑、速率以及擴散程度。因此，必須結合中原經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，厘清制約，針對特點。唯此，才能夠提升各項創(chuàng)新實踐的有效性、針對性、指導性和可持續(xù)性。

(一)地域上的特殊性

主要體現(xiàn)在兩個方面:第一，中原經(jīng)濟區(qū)是以河南省為主體，包括與河南毗鄰的晉東南、魯西南、冀南、皖北的部分區(qū)域。共涵蓋30個地級市和兩個縣。第二，中原經(jīng)濟區(qū)地處中原，位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。特別是鄭州市，九州之中，十省通衢，“雄峙中樞，控御險要”，是全國公、鐵、航、信兼具的綜合性交通通信樞紐，物質(zhì)集散中心。

(二)人口上的特殊性

第一，人口總量大，密度高。區(qū)域面積28．9萬平方公里，涉及人口約1．7億。第二，民族眾多，有55個民族，特別是省際結合部往往是多民族雜居的區(qū)域，民族因素引發(fā)的群體性事件不斷。第三，農(nóng)村人口比重較大，有1．1億農(nóng)村人口，且外出農(nóng)民工眾多，留守老人和兒童問題突出。河南全省流動人口以每年10%的速度遞增。這些流動群體面臨:工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多;子女上學、生活居住等等問題，引發(fā)不少社會矛盾和糾紛，成為社會管理的盲區(qū)。第四，人口總體素質(zhì)不高。接受大學教育人數(shù)的比例依然偏低，2011年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2011年河南省高等教育毛入學率僅為24．63%，而2011年全國的平均水平為26．9%。2011年，河南省每萬人中接受高等教育在校生數(shù)227人，其中接受普通高等教育在校生數(shù)144人。第五，就業(yè)問題嚴峻。河南省2012年高校畢業(yè)生33．45萬人，就業(yè)率為69．03%。這意味著僅2012年就有10．36萬待業(yè)大學畢業(yè)生。

(三)經(jīng)濟上的特殊性

第一，2012年經(jīng)濟總量達4．5億，但人均偏低。群眾享有的社會公共服務水平明顯低于東部省區(qū)。還有許多群眾在教育、就業(yè)、住房和醫(yī)療衛(wèi)生等方面還存在很多困難。第二，中原經(jīng)濟區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是重中之重，同時，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)差距大，二元結構依然存在，因此，三農(nóng)問題尤為突出。溫家寶總理到河南檢查指導工作時明確指出，河南需要持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)》的指導思想也指出，以持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子為基本途徑。第三，中原經(jīng)濟區(qū)是我國生產(chǎn)要素聚集程度高而工業(yè)化水平又較低的地區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化發(fā)展任務艱巨，城鎮(zhèn)化率較低，存在著土地剛性需求、城市布局不盡合理、城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)、城市功能不完善、城市綜合承載能力不強等問題。在這一過程中，會牽涉大量土地征用、城鄉(xiāng)建設、房屋拆遷、城市管理、就業(yè)就學等一系列社會問題。

(四)文化上的特殊性

第一，中原文化的特點。中原文化是華夏文明之根，是多元民族文化的融合，具有兼容眾善、合而成體的特點，有很強的包容性和開放性。第二，中原經(jīng)濟區(qū)居民文化特點:文化素質(zhì)逐步提高，但整體水平偏低;主流意識健康，但封建沉渣尚存;文化性格厚重有余，但冒險和創(chuàng)新精神不足。由上述特殊性可以看出，中原經(jīng)濟區(qū)在進行社會管理創(chuàng)新過程中，亟需面對和解決如下問題:第一，雖然這一區(qū)域山水相連，民風民俗相近，歷史文化同脈，經(jīng)濟聯(lián)系密切，但由于涵蓋不同省份，且區(qū)域廣闊、民族眾多、人口龐雜、地區(qū)間差異大，因此不同地區(qū)和不同人群間，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會進步均無法同步。第二，省際結合部的群體性事件，對于分屬于不同省屬行政區(qū)的基層地方政府來說，矛盾的排解、化解以及群體性事件的現(xiàn)場處理工作均有相當大的難度。第三，基層特殊人群的管理和服務工作難度較大，這包括農(nóng)民工、農(nóng)村留守老人和兒童、高校待業(yè)畢業(yè)生。第四，如何有效發(fā)揮政府的主導作用、經(jīng)濟的推動作用、文化的引領作用，以實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新與政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

三、中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新的策略重心

(一)實現(xiàn)統(tǒng)一性和自主性相結合

首先，中原經(jīng)濟區(qū)要在社會管理創(chuàng)新上有統(tǒng)一的認識，從戰(zhàn)略高度確定社會管理創(chuàng)新的指導思想和發(fā)展規(guī)劃，從思想高度認識社會管理和社會建設的重要性，摒棄單純注重經(jīng)濟發(fā)展的觀念，在各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要作用和具體措施。其次，有效保障地方在社會管理和創(chuàng)新中的自主權，注重不同地區(qū)間的差別和異質(zhì)性，鼓勵地方在社會管理機制、組織、方法創(chuàng)新等方面進行探索和實踐，充分尊重地方治理上的獨創(chuàng)和特色。

(二)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新不是孤立進行，還應關注區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展和社會管理創(chuàng)新結合起來。第一，強化區(qū)域協(xié)作和協(xié)同治理。尤其應當加強區(qū)域內(nèi)不同省份和地方的政府合作、行政協(xié)作、司法協(xié)助、社會協(xié)同、公眾協(xié)力等機制創(chuàng)新和實踐，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，快速推進市場化，以市場驅(qū)動創(chuàng)新。市場化的快速推進不斷打破同質(zhì)性的社會結構和封閉性的區(qū)域社會，使得社會利益關系日益多元與復雜，并因此給社會穩(wěn)定與發(fā)展治理帶來了眾多尖銳的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)，在客觀上促成政府的問題意識。同時，市場化的快速推進在客觀上為地方創(chuàng)新提供了各種有益資源，增強制度供給能力，夯實創(chuàng)新的財政基礎。第三，加強文化建設。從宏觀上講，文化建設是社會建設不可分離的一部分，其著重于思想道德建設、精神文明建設、核心價值體系建設。文化建設尤其是意識形態(tài)建設、社會主流文化建設對加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新提供重要理論支撐、智力支持和精神動力。因此，要結合中原文化包容性和開放性的特點，充分尊重和反映中原經(jīng)濟區(qū)各地方的歷史文化傳統(tǒng)、風土人情，從社會風俗、地方習慣和民間規(guī)約中挖掘社會治理的制度資源，維護道德在社會領域的地位和效力，培育互信、互惠、溫和、妥協(xié)、諒解、寬容的品性，稀釋對立和抗衡觀念，增進信任和共和信念，以化解復雜社會的矛盾、沖突和糾紛。

(三)明確社會管理創(chuàng)新的重點領域和人群

中原經(jīng)濟區(qū)人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、收入差距較大、發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)貧困、城鎮(zhèn)失業(yè)、人口流動、社會治安、老齡化等方面關系群眾切身利益的問題較多，這些都需要創(chuàng)新社會管理的方法來逐一解決。但同時要厘清重點，中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新的重點領域是農(nóng)村、省際結合部，重點人群主要是流動人口、虛擬世界、農(nóng)村留守人群、城市邊緣人群。中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新要致力于將管理與服務、管制與保障、規(guī)范與促進相結合，完善對重點領域、重點人群的管理和服務。按照以人為本、服務為先的要求，依法管理、源頭治理、社會參與，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，完善基層社會管理和服務體系，創(chuàng)新流動人口、特殊人群的管理和服務，引導人口有序遷移和合理分布，加快建立流動人口服務管理工作新機制。做到在服務中管理、在管理中服務。

(四)探索點、線、面相結合的社會管理創(chuàng)新格局

推進中原經(jīng)濟區(qū)社會管理創(chuàng)新，必須針對當前社會管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，按照以人為本，保障民生，突出重點，多方參與的原則，探索出一個點、線、面相結合的社會管理創(chuàng)新格局。第一，以滿足人的需要為出發(fā)點和最終歸宿，探索建立基于人的需要的新的福利和保障機制，優(yōu)先解決最需要的人的民生問題。這包括健全就業(yè)權保障機制、受教育權保障機制、社會保障權保障機制、基本公共服務權保障機制、政治參與權保障機制。第二，以群眾工作路線和科技創(chuàng)新路線為方法。首先，回歸群眾工作路線，根據(jù)新時期的社會環(huán)境，改進和創(chuàng)新群眾工作機制和方法，加強基層社會管理工作，特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、省際結合部等基層社區(qū)管理工作。其次，充分認識信息化和新技術對社會結構轉(zhuǎn)型的影響，利用科技創(chuàng)新解決新技術帶來的社會管理問題和挑戰(zhàn)。第三，確立以政府為主導、多元參與的社會管理創(chuàng)新局面。以政府為主導，構建地方政府間的協(xié)作對話機制，政府與NEO組織的協(xié)作機制，建構以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體基礎上的新型公眾參與方式，充分發(fā)揮各相關主體的參與性和協(xié)作性。

四、結語

綜上所述，社會管理創(chuàng)新表征著一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展程度和區(qū)域氣質(zhì)，同時也規(guī)定了社會管理創(chuàng)新必須立足于區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展實際狀況。當前中原經(jīng)濟發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，與此同時各種新問題、新矛盾也層出不窮，因此立足中原經(jīng)濟區(qū)實際，開拓出獨具中原特色的社會管理創(chuàng)新路子，提高社會管理科學化水平，這將有利于構建和諧穩(wěn)定發(fā)展的中原經(jīng)濟區(qū)，其意義之大、任務之重、道路之長，是不言而喻的。

作者：丁云霞 單位：河南黃河水利職業(yè)技術學院

第二篇

一、虛擬社會管理對象的特殊性

透析虛擬社會主體的交往或結群能力高于現(xiàn)實社會，這源自多側(cè)面的人性需求及網(wǎng)絡媒介技術的運用。但在虛擬社會，主體存在形態(tài)不再是實體形態(tài)，而是一個符號或者一組代碼。這種表面上的虛幻存在形態(tài)導致虛擬社會主體的真實面目之上蒙上了一層外衣，主體活動不必直接面對現(xiàn)實社會規(guī)范與道德的約束，后果的社會影響具有了延遲效應，從而主體活動具有了隱蔽性、偽裝性。面對這一變化，傳統(tǒng)管理手段顯得束手無策、鞭長莫及。網(wǎng)絡場域中行為主體的“邊界模糊”甚至“無邊界”大大縮短了信息發(fā)布者與接受者的時空，傳統(tǒng)管理效率難以適應。網(wǎng)絡社會群體與現(xiàn)實社會一樣存在不平衡性，這源自全球化背景下社會、文化發(fā)展的地域不平衡。但在虛擬社會，主體活動空間不再是物理空間，而是由符號邏輯地鏈接、形成的虛擬空間。這樣，現(xiàn)實社會中主體的地域邊界失去意義，不僅信息發(fā)布與接受可實現(xiàn)及時甚至零時化，且信息本身可以在很短時間內(nèi)無阻礙的傳播與放大，這對社會管理方法與技巧提出了更高要求。虛擬社會主體結構的“離散性”、關系的“平等性”解構了現(xiàn)實主體關系的單向性、等級性，傳統(tǒng)管理體制難以復制。在虛擬社會，現(xiàn)實社會中的管理與被管理的上下級關系被隱去，社會管理的主體與對象之間關系的虛擬化導致虛擬社會的組織結構和權力結構呈現(xiàn)離散化。主體結構的“平等化”一方面使得任何主體在信息資源占有、社會現(xiàn)象評價等方面機會均等，更為重要的是現(xiàn)實社會的自上而下的管理層級模糊、特權人群消失，現(xiàn)實社會中主導的行政命令式的社會管理方式難以奏效。虛擬主體的“無組織”、“無約束”這種表面上的“自主性”為“網(wǎng)絡推手”借助網(wǎng)絡技術進行操縱提供了極大空間，信息失真現(xiàn)象頻繁發(fā)生。虛擬社會主體的組織化、規(guī)范化程度還很低，網(wǎng)絡生態(tài)十分脆弱。“網(wǎng)絡意見領袖”設置話題的便捷性與隨意性以及很強的引導甚至引誘能力為“網(wǎng)絡推手”提供了很大的作用空間和余地，網(wǎng)民“被操縱”、“被控制”現(xiàn)象極易發(fā)生，信息失真現(xiàn)象比比皆是，海量信息的篩選、過濾與識別難度大大增加，傳統(tǒng)社會管理無論是隊伍還是效率難以適應。虛擬社會在為主體之間搭建新的便捷的鏈接渠道同時也導致了新的隔膜，加劇了現(xiàn)實中的群體分化和人際關系冷漠化。虛擬社會不同主體的聯(lián)系更加緊密，這源自主體需求更集中而且相互作用具有非線性、多向性與共時性。但虛擬社會也帶來了主體間的新的隔膜，這源于網(wǎng)絡技術在能否上網(wǎng)的人們之間引致了一種新的社會區(qū)隔即“數(shù)字鴻溝”或者“信息鴻溝”。

二、虛擬社會的自組織特性揭示

自組織是自然界和人類社會中普遍存在的現(xiàn)象，自組織能力是衡量一個組織保持和產(chǎn)生新功能能力大小強弱的標志，但從組織進化形式看，虛擬社會較之其他社會組織，自組織的特性最為鮮明，也與后現(xiàn)代的兩個最顯著特征即個性化差異和有機化聯(lián)系高度吻合。這既表明虛擬社會是迄今為止社會組織發(fā)展的最新階段，也為虛擬社會管理創(chuàng)新提供了本源性基點。借鑒耗散結構理論，一個自組織有序結構的生成需要具備四個方面條件。具體到虛擬社會，我們不難發(fā)現(xiàn)，開放性、遠離平衡態(tài)、非線性和漲落有序雖然在虛擬社會有序狀態(tài)形成過程中也是基本條件，也都有具體表現(xiàn)，但不可簡單照搬。本文以尊重個性化差異、強化有機化聯(lián)系為基本指南，嘗試著從以下幾個方面進行探究：信息共創(chuàng)共享。虛擬社會中的每一個主體應當擁有平等的參與制定和掌握各類行為準則的權利，信息社會主體之于信息的關系應當如同一個有機體的細胞之于DNA中的遺傳基因，所有信息及其保證信息有序流動的“游戲規(guī)則”應當為所有主體所共享。主體自立自理。作為虛擬社會系統(tǒng)的組成單元，每個主體首先應當具有獨立個性和人格，擁有獨立決策、獨立決定自己行為的能力，只要不違背虛擬社會的基本“游戲規(guī)則”，每一個主體都有權依據(jù)自己的判斷乃至偏好安排和決定自己的對策及其行動。這既是虛擬社會存在之基，也是虛擬社會發(fā)展之根。“零距離”通訊。主體在作出決斷時，不能僅依靠對其自身所處狀態(tài)的判斷，必須了解、熟悉和準確把握與自身臨近的主體的狀態(tài)及其可能的決策和行為，主體之間的距離應當盡量短小，甚至保持“零距離”通訊，從而保證主體間以及虛擬社會內(nèi)部信息流通的便捷和信息真實性的維持。系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)。虛擬社會主體各自的行為就構成了系統(tǒng)的行為，主體決策和行為具有相對自足性，同時，虛擬社會主體之間的行為又具有并行性，決策與行動之間的順序和邏輯沒有共同遵循的標準。在各類主體自行和并行決策與行動的狀態(tài)下，虛擬社會的內(nèi)部結構和游戲規(guī)則就顯得十分必要和突出，否則，就難以保證整個虛擬社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、一致性和穩(wěn)定性。調(diào)整趨近優(yōu)化。虛擬社會自身的系統(tǒng)調(diào)整和發(fā)展演化無法一蹴而就，只能在反復迭代中不斷接近優(yōu)化。其實如同生物有機體，自組織系統(tǒng)一旦真正靜止下來，只能意味著該系統(tǒng)已走向甚至真正“死亡”。

三、虛擬社會管理研究的“四大轉(zhuǎn)向”

虛擬社會鮮明的自組織特性對于虛擬社會管理提出了新的要求，迫切呼喚轉(zhuǎn)換研究范式，從微觀層面研究虛擬社會管理問題。構建虛擬社會微觀管理模式，要在目前宏觀研究基礎上，實現(xiàn)虛擬社會管理模式研究的四大轉(zhuǎn)向：理性化。理性本質(zhì)上就是指人類尋求并堅持認識及其對象的普遍性、明晰性和確定性的執(zhí)著探索。不難發(fā)現(xiàn)，主體非理性是虛擬社會問題叢生頻發(fā)、易于激化乃至產(chǎn)生惡性社會影響的根源。這既源自虛擬社會的虛擬特性，也具有深厚的傳統(tǒng)文化的根源。人們應當有能力運用邏輯推理方式，根據(jù)虛擬社會的本性和運動規(guī)律制定運行規(guī)則，規(guī)范和指導主體行為，保證和促進虛擬社會的健康運行。動態(tài)化。虛擬社會管理的理想目標是有序穩(wěn)定，但穩(wěn)定不是僵死，動態(tài)的平衡才是穩(wěn)定的本質(zhì)，充滿活力才能實現(xiàn)真正的穩(wěn)定。無論是控制為主取向的暴力維穩(wěn)等強硬方法還是疏導為主取向的輿論引導等軟性約束，抑或介于兩者之間的法治等綜合手段，都應當服從和服務于激發(fā)虛擬社會主體活力、實現(xiàn)虛擬社會動態(tài)平衡這個原則。秩序化。以2002年2月7日美國眾議院通過的《信息網(wǎng)絡安全研究與發(fā)展法》（CyberSecurityResearchandDevelopmentAct）為標志，在信息安全領域通過立法的形式進行管控成為共識。秩序是實現(xiàn)社會管理目標的基礎性要求，秩序的形成需要法律法規(guī)和各種措施構成的規(guī)制系統(tǒng)。建立虛擬社會的秩序管理體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要探究其現(xiàn)實可行的法理基礎，也需要逐漸厘清相關管理軟件的功能目標以及硬件系統(tǒng)應用的實現(xiàn)路線。全球化。網(wǎng)絡的開放性和無邊界性呼喚和需要虛擬社會的全球合作治理。理性的態(tài)度是在借鑒吸收西方國家關于虛擬社會治理既要保證自我平衡，也要能納入到社會大系統(tǒng)的整體運行之中，實現(xiàn)虛擬社會內(nèi)部各要素之間的穩(wěn)定等先進理念的同時，根據(jù)虛擬社會主體的基本特質(zhì)，引入公共領域等治理理念，立足中國虛擬社會特殊的環(huán)境、運行規(guī)律特別是構成單元的特質(zhì)，探究和構建中國特色的虛擬社會微觀治理模式。

四、構建“四位一體”的虛擬社會微觀管理模式

虛擬社會主體的行動邏輯與現(xiàn)實社會大不相同。虛擬社會微觀管理模式的構建，必須以虛擬社會管理的戰(zhàn)略規(guī)劃為先導，以網(wǎng)絡社會秩序管控體系以及秩序管理模型為核心，以網(wǎng)絡文化特別是網(wǎng)絡政治文化建設為保障，構建起融戰(zhàn)略規(guī)劃、秩序體系、管理模型、網(wǎng)絡文化“四位一體”的虛擬社會微觀管理模式。網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略規(guī)劃。自威廉•吉布森1984年首創(chuàng)賽博空間（Cyberspace）至今，網(wǎng)絡空間就被人們用來指稱龐大的三維信息庫和各種信息高速流動的場域，世界強國都高度重視網(wǎng)絡空間這一新興全球公域的發(fā)展權、主導權和控制權的角逐。與歐美等西方國家相比，我們對網(wǎng)絡空間建設特別是戰(zhàn)略規(guī)劃覺醒較遲。應借鑒美、英、法、德、日等國家網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗，未雨綢繆，迎頭趕上，加強網(wǎng)絡空間建設的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加緊構建我國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略體系，在網(wǎng)絡空間的核心信息技術、關鍵基礎設施以及技術體制和運行管理等方面跨越趕超，贏得主動。構建虛擬社會秩序管控體系。鑒于虛擬社會的自組織特性十分鮮明，如何處理好自由與秩序的矛盾對于虛擬社會管理更加突出。基本理路應是在虛擬社會管理體制和制度、制度作用的機制以及區(qū)域、虛擬社會的網(wǎng)格化程度及我國虛擬社會發(fā)展階段等方面作出準確研判基礎上，設計虛擬社會微觀管理軟件的功能性目標、支撐硬件系統(tǒng)基礎設施的功能指標及硬件系統(tǒng)的實現(xiàn)路線，從而構建起集感知、管控和追溯等功能為一體的虛擬社會秩序管控體系。設計網(wǎng)絡社會秩序管理模型。網(wǎng)絡犯罪、自由過度、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡侵權等網(wǎng)絡失范現(xiàn)象呼喚規(guī)范虛擬社會的法律法規(guī)。構建虛擬社會微觀管理模式，核心是設計出網(wǎng)絡社會秩序管理模型。按照虛擬社會秩序管控體系的要求，網(wǎng)絡社會秩序管理模型的設計應進一步敞開視域，借鑒國外研究，立足中國虛擬社會的特殊性，深刻認知虛擬社會的自組織特性，力求超越國外信息網(wǎng)絡技術及其體系架構研究，還要先行進行局部驗證，待取得第一手詳實數(shù)據(jù)并進行科學分析、不斷完善后再逐步推廣。加強網(wǎng)絡文化特別是網(wǎng)絡政治文化建設。立足中國獨特政治文化傳統(tǒng)和虛擬社會健康發(fā)展需要，著眼于克服已經(jīng)顯現(xiàn)的技術決定論、無主體化、被操縱、邊緣化、數(shù)字鴻溝、信息異化等傾向，提出契合本土文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代生存境遇的中國網(wǎng)絡政治文化問題的解釋框架和分析工具——理性網(wǎng)絡文化。著重圍繞網(wǎng)絡輿情管理、網(wǎng)絡民主參與、網(wǎng)絡階層分化（意見領袖與被動公眾）、網(wǎng)絡議程設置、網(wǎng)絡風險管理方面，借助網(wǎng)絡平臺，通過研究者與網(wǎng)民之間的多種互動方式，獲取鮮活案例和第一手資料，增強研究的實踐性與時代性，建立和完善主導、監(jiān)管、創(chuàng)新、保障、評價等虛擬社會文化的培育機制和實踐路徑。

作者：徐靜 單位：江蘇淮陰工學院

第三篇

一、在推進社會管理創(chuàng)新的進程中培育公民素質(zhì)的現(xiàn)狀

首先，雖然我國在經(jīng)濟上一直保持著持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，但是我國和發(fā)達國家相比，還存在一定的差距。一方面，經(jīng)濟發(fā)展直接是社會發(fā)展的組成部分；另一方面，“倉廩實而知禮節(jié)。”社會經(jīng)濟方面的制約因素直接會影響公民素質(zhì)的提高。與此同時也不能忽視我國現(xiàn)階段在社會管理創(chuàng)新進程中公民素質(zhì)培育所取得的進展。我國現(xiàn)階段穩(wěn)定的政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境都為我國公民提供了良好的生活環(huán)境，使公民能夠在安定的環(huán)境下生活和工作，有精力提高和學習。其次，在社會主義建設中不僅面臨著一些物質(zhì)障礙還有思想障礙。雖然我國社會經(jīng)濟水平有了大幅度的提高，但伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大變遷，使中國社會的經(jīng)濟出現(xiàn)了不平等現(xiàn)象，并隨之導致了社會階層的分化和差距的日益增大，所以我國公民的分層現(xiàn)狀嚴重，公民個體之間的差距也是日益加大，理性和偏激的情緒交織在一起，而且情況復雜。所以試圖采取統(tǒng)一或簡單的方式來推進社會管理創(chuàng)新中的公民素質(zhì)培育是達不到目的的，因為不同群體的接受能力和素質(zhì)短板不盡相同，統(tǒng)一的培育模式或教育方式是不能使每一個人都能夠得到有效信息的。所以我國的公民素質(zhì)培育所面臨的環(huán)境還是比較復雜的。當然由于我國公民都生活在同一種政治經(jīng)濟文化的背景下，有相同的文化傳統(tǒng)，所以我國公民意識還是有一定的共通性，所以在培育方式的選取上還是能遵循一定的規(guī)律的。還有，國際環(huán)境的現(xiàn)狀也是我們不能忽視的。自從中國改革開放以來，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的日趨普及以來，多元化的思想也逐漸進入到公民的社會生活中，使得公民們對自身和社會的要求也日趨復雜，隨之而來的就是公民素質(zhì)培育問題的復雜化。但是另一方面，媒體的多渠道、互聯(lián)網(wǎng)的普及和即時效應使得更多的公民開始關注國家政治和社會事物，使得對國家和社會的關注真正走進百姓生活，使得公民對于政治經(jīng)濟生活也開始有了熱情。所以可以說，我國現(xiàn)階段的公民素質(zhì)培育情況，雖然有很多值得完善和改進的地方，但是也有很多積極因素。只要我們對這些積極因素善加利用，一定會取得實質(zhì)性進展和提高。

二、在推進社會管理創(chuàng)新的進程中培育公民素質(zhì)的路徑

（一）在社會管理創(chuàng)新視角下促進公民教育，提升公民素質(zhì)

公民素質(zhì)教育的途徑很多，從出生開始，人就在不同的環(huán)境下受到不同的教育，從家庭開始，到學校，再到工作崗位，各類社團組織等。因為環(huán)境的不斷變換和復雜性使得每個人在不同環(huán)境下所接收的教育內(nèi)容也會有差異甚至沖突。所以為保持教育的連貫性和有效性，就必須使各種途徑所接收的教育的內(nèi)在價值保持連通性和協(xié)調(diào)性，防止因為沖突而消解不容易獲得的培育效果。而且在培育公民意識時要把權利和義務結合在一起。如果公民單純履行義務而沒有與之相對應的權利，那么有可能連人生安全都無法保證，更無法說使社會處于一個穩(wěn)定的境地了。而如果公民只強調(diào)自身的權利而不承擔相應的責任，那么社會會連最基本的秩序都保障不了。所以要想維持社會的穩(wěn)定與和諧，在教育過程中就一定要將責權意識結合起來。

（二）在社會管理創(chuàng)新視角下完善社會環(huán)境，提升公民素質(zhì)

在社會管理創(chuàng)新中我們應依據(jù)以下幾種方式完善社會環(huán)境來進行社會管理，提高公民素質(zhì)。首先，在社會管理中完善經(jīng)濟建設，建設一個良好的物質(zhì)生活環(huán)境。社會物質(zhì)環(huán)境是公民素質(zhì)培育的基礎。據(jù)此，政府在經(jīng)濟上予以適度的財政支持，使公民生活在一個較為舒適的社會環(huán)境中，將更多的注意力集中在精神文明方面，注意自身道德素質(zhì)和修養(yǎng)的提高其次，在社會管理中完善政治建設，建設一個良好的政治環(huán)境。改變管理主體的單一模式，完善社會管理的管理環(huán)境。使社會管理的主體從單一的政府管理轉(zhuǎn)向由政府和非政府的的社會組織來分擔不同的社會管理任務，促進管理的多元化。管理模式也應該實現(xiàn)從管理型向社會型的轉(zhuǎn)變。以服務為管理準則，建立服務型政府，給予公民適度的寬松環(huán)境。而民間組織也應該在國家法律的規(guī)范下加強自身建設，使民間組織能夠切實有效地肩負起社會管理的大部分責任，提高其社會參與能力，為社會管理創(chuàng)新今后的發(fā)展提供良好的環(huán)境，使更多的公民能夠參與到社會管理中去。第三，在社會管理中完善法制建設，建設一個良好的法制環(huán)境。良好的法制環(huán)境不僅是使公民自身的權益能夠得到保障，也是公民能夠有序參與社會管理的保障。只有在良好的法律環(huán)境中，公民意識才能夠在有保障的環(huán)境中自覺生根發(fā)芽。第四，在社會管理中加強教育環(huán)境的建設，營造良好的教育環(huán)境。由于公民會受到周圍環(huán)境的影響，良好的教育環(huán)境會使公民受到正面和積極的影響，在不知不覺中感染公民，提高其公民素質(zhì)。

（三）在社會管理創(chuàng)新視角下參與社會實踐，提升公民素質(zhì)

首先，我國現(xiàn)階段的社會管理的物質(zhì)文明建設正好為公民法律素質(zhì)的培養(yǎng)提供了時機。市場經(jīng)濟發(fā)展其提供了經(jīng)濟基礎，使每一個公民在經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠廣泛參與，并在參與實踐中培育其競爭意識、平等意識和法律意識等。因為市場經(jīng)濟是各個自由的經(jīng)濟主體進行平等的經(jīng)濟活動，因而自由平等貫穿整個經(jīng)濟交換始終。其次，在社會管理中公民具有現(xiàn)代法律素質(zhì)，自覺遵守法律是成熟公民的重要表現(xiàn)之一，而公民法律素質(zhì)的培養(yǎng)、提高又需要法治實踐的歷練。在社會主義民主政治建設過程中，加強法制建設，保障公民能夠真實有效地行使自己的選舉權、管理權和監(jiān)督權。在政治實踐中自覺意識到自己的法律權力，提高其法律素質(zhì)。第三，在社會管理政治建設過程中，公民在行使自身權利的同時也會意識到自己才是國家權力的真正擁有者，并將自己的意志轉(zhuǎn)化為國家的政策。總之，公民在社會管理中，在參與政治活動過程中，會積累政治經(jīng)驗，鍛煉政治能力，進而培養(yǎng)和提升自己的公民素質(zhì)。

作者：趙瑜 單位：遼寧石油化工大學科研處

第四篇

一、在參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮婦聯(lián)組織長期以來形成的群眾工作優(yōu)勢

第一，在夯實我們黨執(zhí)政的群眾基礎上，婦聯(lián)組織具有“橋梁紐帶”和“社會支柱”的政治優(yōu)勢。婦聯(lián)是黨的群眾組織，具有鮮明的政治屬性和清晰的群眾屬性。當前正處于全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期，婦聯(lián)組織要切實當好深化改革的支持者和推動者，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，把服務大局和服務婦女結合起來。要引領婦女群眾深入學習領會黨的十八大和十八屆三中全會精神，開展“我與中國夢”等主題宣傳教育，強化社會主義核心價值觀教育，引領各族婦女群眾堅定理想信念，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結，始終做到聽黨話、跟黨走。第二，在健全社會管理格局上，婦聯(lián)組織具有“社會協(xié)同”和“公眾參與”的組織優(yōu)勢。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，是構建社會管理新格局的要求。協(xié)助黨委、政府做好新形勢下的婦女群眾工作，既是婦聯(lián)組織的使命所系、職責所在，也是婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的出發(fā)點、著力點和落腳點。我們要大力培育、凝聚各類女性社團，引導婦女從“社會人”走向“組織人”，搭建起樞紐式管理平臺；引領婦女在家庭建設中發(fā)揮獨特優(yōu)勢作用，大力推進家庭道德、家庭平安、家庭文化、家庭教育等工作，為促進家庭和諧、維護社會穩(wěn)定做貢獻。第三，在引導婦女參與社會管理上，婦聯(lián)組織具有“思想引領”和“直接服務”的群眾優(yōu)勢。婦女工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容，肩負著鞏固擴大黨的群眾基礎的使命。做好婦女群眾工作，主動參與社會管理，首先要以服務為根本，只有服務才能引領婦女群眾，才能更好地參與社會管理創(chuàng)新。要為婦女成長成才、增收致富、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，依法維護婦女兒童合法權益；引領婦女積極參與生態(tài)文明建設，引導婦女從自己做起、從家庭做起，身體力行傳播環(huán)保理念，影響他人，奉獻社會，攜手共建美好家園。

二、準確把握參與社會管理創(chuàng)新中做好婦女群眾工作的著力點

婦聯(lián)組織應著眼于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足自身職能，堅持有序參與、有效協(xié)同，發(fā)揮好三個方面的作用：一是助手作用。在黨委、政府主導的社會管理創(chuàng)新領域，積極拓展協(xié)同功能，當好黨和政府開展群眾工作的助手。婦聯(lián)組織要主動參與，在黨的領導下積極扮演好協(xié)助者的角色，做到不越位，不推卸，要以推動構建和諧社會為重點，以促進婦女發(fā)展為基礎，盡職盡責，積極參與，助推城鄉(xiāng)和諧社會建設，參與社會治安治理，開展和諧家庭、平安家庭創(chuàng)建活動，以家庭和諧推動社區(qū)和諧，以社區(qū)和諧促進社會和諧。二是補充作用。在政府政策、規(guī)定、制度還不完善的方面，積極主動做好“拾遺補缺”工作，承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分社會管理職能。婦聯(lián)組織是婦女權益的代表者、擁護者，婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新，要牢固樹立服務意識，一切為了婦女群眾、一切依靠婦女群眾，提高婦女群眾的參與能力，鼓勵和幫助婦女群眾依法行使民主權利，引導婦女自身參與社會創(chuàng)新，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。與此同時，要注重針對不同群體婦女的不同需求，創(chuàng)新提供特色服務，為婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、成才、成長服務，為維護婦女兒童合法權益服務，為婦女健康服務。三是延伸作用。針對改革中出現(xiàn)的涉及婦女兒童切身利益的新問題和社會管理的新領域，婦聯(lián)組織要主動延伸手臂，積極參與婦女利益協(xié)調(diào)，提高對公共政策的影響力。婦聯(lián)組織的網(wǎng)絡比較健全，服務直達鄉(xiāng)、村、社區(qū)，縱向到底、橫向到邊，工作對象覆蓋每個婦女群體，哪里有婦女群眾哪里就有婦女工作。婦聯(lián)組織一定要積極作為，通過組織各類主題活動和特色活動，舉辦各種技能培訓，爭取各種扶持政策，解決好婦女群眾工作生活中的各種困難和問題，維護婦女兒童合法權益，促進婦女參與發(fā)展。

三、以婦聯(lián)組織獨特地位、獨特影響推動社會管理創(chuàng)新進展

第一，要注重源頭參與。暢通訴求表達渠道，要抓住婦女群眾所面臨的難點、熱點問題開展調(diào)查研究，及時了解婦女群眾的訴求，并通過人大、政協(xié)“兩會”等有利時機及時反映婦女訴求，為婦女平等獲得發(fā)展機會和分享社會發(fā)展成果積極呼吁。一是充分利用婦女兒童工作委員會這個平臺，積極爭取黨委政府將基本國策列入理論中心組學習和進入到黨校培訓課堂，提高領導干部的性別意識和男女協(xié)調(diào)發(fā)展意識。二是聯(lián)合相關部門制定下發(fā)培養(yǎng)選拔女干部、反家庭暴力、婦女權益保障等各類規(guī)章、文件，爭取在行政等資源調(diào)整、利益分配上向女性傾斜。三是配合各級人大機關開展《婦女權益保護法》專項執(zhí)法檢查，增強婦聯(lián)對人大立法、政府制定法律法規(guī)的影響力，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律監(jiān)督行為。

第二，要強化協(xié)同參與。充分利用婦女兒童工作委員會設在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測督導，加強與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府成員單位協(xié)調(diào)的運作機制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。同時，整合其他社會團體、科研機構、企事業(yè)單位資源吸納不同知識結構、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求、不同視角的志愿者融入到婦女發(fā)展的具體工作中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進社會管理創(chuàng)新。特別是參與社會管理創(chuàng)新要依托各類組織、團體會員，加強聯(lián)絡、擴大覆蓋。近年來，西藏婦聯(lián)培育發(fā)展了女法官協(xié)會、女檢察官協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會、家庭教育學會等組織，推動不同層次、不同類型婦女工作的社會支持系統(tǒng)，形成參與社會管理和公益服務的強大合力。

第三，要用好活動載體。緊緊圍繞農(nóng)村貧困婦女、失地婦女、留守婦女、流動婦女兒童、下崗失業(yè)婦女、進城務工婦女、外出打工婦女、孤殘兒童等弱勢群體的社會公益事業(yè)，依托廣大婦女工作者和志愿者，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、延伸觸角。在“雙聯(lián)戶”工作中，西藏婦聯(lián)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強和創(chuàng)新社會管理，形成以鄉(xiāng)（街道）婦聯(lián)為統(tǒng)領，村（社區(qū)）婦代會為主體、網(wǎng)格婦女小組為輔助、婦女聯(lián)絡員為單元，上下貫通的組織體系，目前，全區(qū)“雙聯(lián)戶”戶長中女性占近90%。通過引導、吸納婦女群眾進入社會網(wǎng)格化管理工作，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督，及時將廣大婦女的意見建議和需求進行匯集、辦理和反饋，為婦女維權、家庭和諧和社會穩(wěn)定筑起一道有力防線。在促進“雙聯(lián)戶”創(chuàng)業(yè)增收方面，各級婦聯(lián)組織主動作為，協(xié)調(diào)財政、銀行等部門，為有創(chuàng)業(yè)意愿并符合政策條件的婦女和女戶長提供小額擔保貸款，進一步激發(fā)了婦女創(chuàng)業(yè)的熱情。社會管理說到底是對人的管理和服務。婦聯(lián)組織必須適應黨和政府的新要求，順應婦女群眾的新期待，牢記以人為本、服務為先的理念，全面建設服務型婦女組織。多年來，在一代又一代婦女工作和廣大婦女群眾的共同努力下，西藏婦女工作取得了長足的進步，積累了寶貴經(jīng)驗，那就是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握正確的政治方向；必須堅持黨對婦女工作的領導，堅持新時期西藏工作指導思想，以服務大局、服務婦女為工作主線，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權的重要社會支柱作用；必須堅持“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的工作定位，引導廣大婦女在推動西藏跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐中實現(xiàn)自身的全面進步與發(fā)展；必須堅持以人為本、服務為先，切實把握婦女兒童的現(xiàn)實需求，出實招、辦實事、求實效，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大婦女兒童的根本利益；必須堅持構建“黨委領導、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與”的社會化工作格局，形成共同推進婦女工作的強大合力；必須堅持改革創(chuàng)新，打造婦女工作品牌，加強婦聯(lián)組織自身建設，不斷增強婦聯(lián)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎。要在繼承這些成績和經(jīng)驗的基礎上不斷探索，推動西藏婦女群眾工作取新突破。

作者：江措拉姆 單位：西藏自治區(qū)婦聯(lián)主席

第五篇

一、廣泛吸納民意實現(xiàn)科學決策

新加坡政府提出，制定政策、作出決定不要太快，要多聽人民的意見，深入與民眾磋商。如政府要征用一塊土地，一般會提前5年予以告知，給予充分的時間，這樣在新加坡很少出現(xiàn)因拆遷問題引發(fā)的釘子戶問題。同時所有的政策都要提交國會進行辯論，通過之后由總統(tǒng)簽準才能生效，避免政策制定的隨意性。由于在政策制定和實施過程中做到了透明、公開，政府官員和國會議員主動走到民眾中間進行了深入對話，實現(xiàn)了政府與民眾的充分溝通和廣泛互動，因此，在新加坡沒有發(fā)生過官民對立事件。新加坡這種廣泛吸納民意推動實現(xiàn)科學決策的成功做法具有重要的啟示價值。借鑒這些做法和相應經(jīng)驗，建議各級黨委、政府在制定政策的過程中，進一步做到透明、公開，主動聽取、積極吸納民意，按照黨的十八大所要求的“更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式”，以領導方式的轉(zhuǎn)變適應發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、建設基層組織促進社會參與

新加坡的政府架構僅是由15個部所組成的一級政府。為了應對紛繁的社會管理任務，維護社會和諧，在李光耀執(zhí)政時期，新加坡政府就提出要搞基層組織建設，強調(diào)通過發(fā)揮各種社區(qū)基層組織的作用，增進民眾和政府之間的共識與互動，提升社會動員和組織能力。在新加坡，政府主導社會管理的部門是社會發(fā)展、青年及體育部，但政府并不直接介入具體的社會管理事務，其對社會管理的主導是通過制定政策予以引導以及支持社區(qū)發(fā)揮自治功能而實現(xiàn)的，社區(qū)管理也就是基層社會管理的總主管機構是隸屬于社會發(fā)展、青年及體育部的新加坡人民協(xié)會。作為管理社會基層事務的官方社團和法定機構，新加坡人民協(xié)會雖然與政府結合得很緊，但并不屬于政府序列。新加坡政府通過人民協(xié)會的工作推動基層組織建設，并通過人民協(xié)會對社區(qū)活動進行補貼等方式引導和管理公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡所/俱樂部管委會、居民委員會等基層組織，發(fā)揮基層組織在社會管理中的主體作用，通過構建政社協(xié)同互動機制間接實現(xiàn)了對基層社會的有效管理。在這些基層組織中，公民咨詢委員會處于最高地位。新加坡在全國87個選區(qū)的每一個選區(qū)均設有一個公民咨詢委員會，使之在社會管理中發(fā)揮政府和民眾之間的橋梁作用，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)其他基層組織共同實現(xiàn)對基層社會的治理。公民咨詢委員會主席是由政府委任的地方長老。平時，大量工作要通過基層領袖來做，新加坡的基層領袖多達3萬人，與執(zhí)政黨的黨員數(shù)量相當，全是義務工作。在新加坡，社區(qū)等同于選區(qū)，國會議員實際是社區(qū)的最高管理者。國會議員作為社區(qū)各個基層組織的顧問，公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡所/俱樂部管委會、居民委員會成員都要經(jīng)過議員的提名，議員為了讓選民滿意，也必然要選擇能夠腳踏實地為社區(qū)居民服務的人做基層領袖。由于國會議員絕大多數(shù)屬于執(zhí)政的人民行動黨，他既是人民行動黨的支部主席，又是社區(qū)各個基層組織的顧問，還是社區(qū)基金會的主席，從而保證了人民行動黨的意志和政府的政策能夠在基層社區(qū)得到貫徹落實。為了促進社會和諧，基層組織每年舉辦很多活動，包括民眾對話會、居民聯(lián)歡會、鄰里守望互助、民防演練、教育旅游、卡拉OK、家政烹飪等。正是通過基層組織和基層領袖的大量工作，確保了新加坡社會的和諧穩(wěn)定。新加坡這種通過推動建設各類基層組織實現(xiàn)有效社會治理的做法對我們有著重要的啟示。借鑒新加坡這一做法和經(jīng)驗，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，應更加重視以基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設，推進實現(xiàn)基層自治和社會參與，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，調(diào)動公眾參與社會管理的積極性。

三、依托社會組織開展社區(qū)服務

社區(qū)服務與居民日常生活直接相關，搞好社區(qū)服務是實施有效社會管理的基本要求。新加坡政府很重視社區(qū)服務，但并不主辦社區(qū)服務，而是依照政社合作、協(xié)同互動的理念，通過提供相應支持包括提供服務場所和經(jīng)費資助，以服務外包形式發(fā)揮各類社區(qū)服務中心、慈善機構等社會組織的作用，由這些社會組織開展專業(yè)化的社區(qū)服務。以筆者拜訪過的新加坡飛躍社區(qū)家庭服務中心為例，其服務場所設在政府提供的居民住宅樓的第一層，開辦經(jīng)費由政府出資90%，平時的運轉(zhuǎn)費用政府提供50%，中心自籌50%，主要任務是為社區(qū)居民提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務。根據(jù)社區(qū)居民的需要，飛躍社區(qū)家庭服務中心下設了幼兒托管中心、學生關懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心、鄰里服務中心等，同時為特殊群體提供特定服務，如調(diào)解家庭矛盾糾紛、開展心理咨詢等。由于這些機構就設在社區(qū)居民住所的樓下，大大方便了居民享用相關服務。又由于政府提供了服務場所并給予了經(jīng)費資助，加上義工的無償參與等，中心的有些服務是免費的，屬于收費的項目也是低廉的。如，為了吸引老年人到樂齡活動中心活動，中心提供免費早餐，并對來中心活動的老年人來一次蓋一個章，每蓋夠5個章贈送相應禮品，以達到政府所要求的每天參加活動的老年人數(shù)量。這樣便于及時掌握老年人特別是空巢老人的健康狀況，避免在住室內(nèi)出了情況還不被知曉。像飛躍這樣的社區(qū)家庭服務中心，新加坡共有36個，是政府在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上通過招標而確定的，并接受政府的日常監(jiān)督和評估，對不達標的，則重新組織招標。社區(qū)家庭服務中心是新加坡政府服務外包理念指導下設立的社區(qū)服務機構，通過服務外包，可以利用社會上的專業(yè)團隊為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，同時可以節(jié)約政府的人力投入和資金投入，使政府能專注于自己的核心工作，更好地滿足居民的多方面需求。新加坡這種依托社會組織、將社區(qū)服務外包出去的成功做法對我們同樣具有啟示價值。目前，我國各地的社區(qū)服務大多是由政府主辦，甚至出于加強基層社會管理的目的，許多地方還在通過社區(qū)建設強化和擴大這種做法，致使以前計劃經(jīng)濟時代的單位包辦轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的政府主辦，這樣容易引發(fā)新的矛盾，甚至使政府自身成為新的矛盾集中點并身陷被動。新加坡沒有政府主辦的社區(qū)服務，政府超脫于外，專注于對社區(qū)服務機構的招標、確認、監(jiān)督和評估。借鑒新加坡這一做法，應重視推動建立和完善我國的社區(qū)服務體系，努力擴展社會自我發(fā)展空間，不斷增強社會自我服務能力。

作者：康永超 單位：中共常州市委黨校

第六篇

一、新公共服務視域下加強社會管理創(chuàng)新的必要性

1.社會管理的曲解和內(nèi)卷化，亟需社會管理的創(chuàng)新。社會管理是指政府、社會組織、社區(qū)和公民借助不同資源、方法和手段，對社會生活以及社會事務進行協(xié)調(diào)和服務的過程。從理論上分析，社會管理主要由政府、社會組織以及公民等社會構成要素予以共同治理，社會是管理的主體，但在實踐運用過程中，社會管理往以政府對社會、公民單向度的管理和控制為主，政府扮演著全能角色，社會管理被曲解成為管理社會，逐漸呈現(xiàn)內(nèi)卷化、自我復制的狀態(tài)，缺乏突變式的發(fā)展或漸進式的增長。此外，政界多數(shù)領導人士認為，政府是管理者，公民是被管理者，應予以控制，不應過多放權，只需關注自身責任和利益即可，致使公民角色受到了排斥，公民權被漠視，因此，新公共服務視域下加強社會管理創(chuàng)新是極其有必要的。

2.公民角色缺少發(fā)揮作用的空間，亟需社會管理的創(chuàng)新。通常而言，公民角色作用的發(fā)揮需要通過一定的社會組織才能得以實現(xiàn)。我國社會組織的管理和活動過于依賴黨組和政府，民間社會組織和社區(qū)喪失獨立性和責任性，致使公民在某些社會事務中不能進行自我管理和服務，公眾參與度不高，認同感和歸屬感不強，從而導致公民角色缺少發(fā)揮作用的空間。盡管在某些領域建立了多個民間社會組織和社區(qū)，但由于政府對他們的角色定位模糊，過于重視其與政府的對抗性，因而為其提供參與公共服務的法律法規(guī)和資金保障等環(huán)境平臺較少，使得非政府組織和社區(qū)無法分發(fā)揮其應有的價值，公民權缺少生長的土壤，亟需社會管理的創(chuàng)新。

二、新公共服務視域下社會管理創(chuàng)新的主要途徑

1.重視公民權，理性看待公民角色。新公共服務理論將公民權和為公民服務看作是社會公共管理的重要基礎，認為政府要服務公民，主張維護和發(fā)展公民權，因此，在新公共理論視角下，要想實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新最基本的前提條件是政府要重視公民權，正確認識公共服務，理性對待公民角色。重視公民權，意味著政府和公共行政要以“以民為本”，要關注公民的需求和利益，確保公民具備獲取自己合法利益的權利，同時也具有承擔公共事務責任的義務。正確認識公共服務，理性對待公民角色，要求政府要改變過去那種依靠行政權利實行自上而下的社會管理服務模式，要以政府為主導，多方參與，做到相信人民群眾、依靠人民群眾、服務人民群眾。隨著社會現(xiàn)代化進程的深入推進，公民的公共需求有了較大的變化，，政府和公共行政部門要通過制定相關的社會政策、法律制度規(guī)范，調(diào)動公民參與社會管理的積極性和主動性，改變公民在社會管理中消極被動的狀態(tài)，消解社會矛盾和滿足公民的社會需求。如山東新泰市依托“平安協(xié)會”提出了“人民治安人民辦，社會穩(wěn)定社會管”、“人人參與、人人建設、人人享有”的社會管理理念，對于引領人民群眾由依賴性向公民角色人格的轉(zhuǎn)變，增強社會自我調(diào)節(jié)能力有著重要的推動作用。

2.轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略理念，培養(yǎng)公民公共理性。新公共服務理論明確指出，政府不僅要在思想上具有較強的戰(zhàn)略性，而且在行動上也要具有一定的民主性，這就要求政府要不斷明確公民角色與責任，制定具體、完整、全面的且滿足公共需要的政策和方案，規(guī)范行動步驟，引導公民群眾積極參與、提出建議，從而激發(fā)公民原有的自豪感和責任感，增強公民的歸屬感。眾所周知，社會矛盾和沖突的發(fā)生和演變，除了與法律制度的不健全密切相關外，還與公民角色的認知有著莫大的關聯(lián)性。因此，政府和公共行政人員要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略理念，通過集體的努力和周密的過程，有意識、有目的培養(yǎng)公民的公共理性，幫助公民承擔公共責任和義務，使公民群眾能夠超越自身利益，關注公共利益，提升公民自身的公共精神境界。比如，加強公民資格和公民精神教育，樹立公民意識，強化公民對公民權的認知；創(chuàng)造公民表達共同價值、形成公共利益的平臺，實現(xiàn)集體意識，調(diào)動公民參與公共事務的積極性和主動性；開辟政府與公民的對話和討論渠道，加強政府與公民的對話交流，使其建立相互信任、協(xié)作的關系，鼓勵公民參與公共治理與公共決策，使個人和群體真正合作、承擔其責任，進而促進公共利益的提升。

3.構建有效機制，實現(xiàn)責任共享共負。新公共服務理論強調(diào)，政府與公民之間并非是一種控制和承諾的關系，而是要通過政府公共行政人員的努力，使不同部門、各種資源組織相互合作、信任、幫助，從而建立一種相互協(xié)作和信任的關系。公民參與的程度和參與渠道在很大程度會使公民參與社會管理的質(zhì)量和水平受到影響，因此，在新公共服務理論視角下，政府要不斷拓寬和完善公民參與渠道，建立公民參與社會事務的有效機制，實現(xiàn)公民與政府責任、利益的共享共負。首先，要完善利益訴求表達機制，借助廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等表達平臺，實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達渠道的通暢。比如山西省和湖南省分別通過創(chuàng)設“社情民意通道”和“人民來信綠色通道”，實現(xiàn)了廣大群眾與政府的“零距離”接觸以及“無障礙”溝通。其次，要完善信訪制度，嚴格推行信訪受理責任制和失職責任追究制度，以保證公民的信訪受到合理對待。最后，加強社會領域立法，發(fā)展社會事業(yè)的法律法規(guī)，如制定社會保險法、社會救助法，制定社會團體、行業(yè)協(xié)會方面的法律法規(guī)，完善義務教育、職業(yè)教育方面的法律法規(guī)等，為公民參與共建共享提供有效的機制保障。總之，在新公共服務視域下，政府要重視公民權和公共角色，找準切入點，靈活而巧妙地運用一切可能的資源和力量，加強社會管理創(chuàng)新，優(yōu)化社會公共服務體系，提高社會管理的科學化水平，促進社會秩序的的穩(wěn)定。

作者：尹季寧 單位：安徽大學管理學院行政管理專業(yè)

第七篇

一、網(wǎng)絡治理理論在縣級政府的實踐

充分運用社會力量。開遠市鼓勵社會團體及群眾組織發(fā)展，截至2013年7月，開遠市共發(fā)展各類社會團體121個。2011年成立的“陽光家園——殘疾人日間托養(yǎng)站”是經(jīng)市殘聯(lián)審批、在民政部門注冊登記的一所公益性民辦非企業(yè)殘疾人托養(yǎng)機構，通過對精神殘疾人進行托養(yǎng)服務，為殘疾人康復事業(yè)和維護社會穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。2013年，紅河州殘聯(lián)與開遠市明威醫(yī)院合作，通過簽訂《紅河州貧困治理殘疾兒康復救助項目定點康復訓練機構目標責任書》，成立紅河州智力殘疾兒童康復訓練基地，采取政府購買公共服務的模式，有效的提升了殘疾人救助工作效率和效果。2.鼓勵社會參與決策。在網(wǎng)絡治理中，行為體的行為是相互影響的，整個治理過程是互動協(xié)商的過程。作為發(fā)展進程，它強調(diào)在治理過程中參與者之間的互動與相互影響，強調(diào)在不斷離散化和分割化的公共政策制定、執(zhí)行和管理中，通過有效的動力機制、溝通與控制手段及責任界定方式，來實現(xiàn)目標的協(xié)同、各種資源的有機整合。治理網(wǎng)絡的動力是為了進一步提升政府提供公共服務的水平和能力。同時，政府也作為治理網(wǎng)絡中目標和政策的制定者，必須在這一過程中，加強各方的合作，與社會進行充分的溝通，在政策的制定過程中充分考慮體現(xiàn)社會民眾的利益和訴求。開遠市不僅大力培育公眾民主參與的意識與能力，而且注重相關制度建設。建立了會議開放制度，即將政府的相關決策會議向社會開放，邀請社會各界代表列席相關決策會議。舉辦“市民論壇”，實際上以市民論壇為平臺，探索適合開遠市情的公眾議程形成制度。建立健全市民投票制度，即利用網(wǎng)絡、電話等信息平臺，以投票的方式征求廣大民眾對重要決策議題的意見。這樣的決策充分體現(xiàn)了民意，提升了決策的科學性和合理性。同時，在這一過程中，培養(yǎng)了公民參與公共事務的積極性，提高了公民的決策能力和民主素養(yǎng)。通過政府與社會、公民之間的合作，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。

二、網(wǎng)絡治理理論在縣級政府未來實踐的展望

1.運用現(xiàn)代化的信息技術。政府作為推動社會管理創(chuàng)新的主體，應該努力爭取以更高的效率、更優(yōu)的質(zhì)量和更低的成本履行其政府的職能，創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展。電子政府是一個“通過提高成本收益、有效服務、信息和知識來改善市民和公眾機構關系，由政府承諾的永久性機構。”電子政務借助通信技術可以讓公眾更方便地參與政府事務，可以突破政府部門之間各種有形的壁壘，可以構建更加透明、高效、廉潔和人性化的政府。開遠市應該進一步運用現(xiàn)代化的信息技術，創(chuàng)新管理手段，從而降低管理成本，提升管理效率。建立政務微博、政務微信等網(wǎng)絡服務平臺。政府部門應該利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新社會管理、推動社會服務。隨著微博、微信等社交工具在廣大人民群眾生活中的使用越來越普及，官方微博、官方微信就逐漸成為政府了解民意、匯聚民智的重要平臺,也成為政府發(fā)布新聞公告、與民眾進行互動的一個新型交流平臺。通過建立政務微博、政務微信等網(wǎng)絡服務平臺，一方面，使之成為公眾政治參與的一個渠道；另一方面，也能在第一時間對社會謠言進行澄清，從而維護社會穩(wěn)定。

2.進一步鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)建設。開遠市現(xiàn)行社區(qū)建設模式中普遍存在居民參與缺乏的狀況，而社區(qū)居民則是社區(qū)建設的主力軍，在接下來的社區(qū)建設中應該更加注重培育社區(qū)治理的多元主體，最大限度地讓社區(qū)居民及各治理主體參與到社區(qū)建設中，從而促進社區(qū)和諧社會穩(wěn)定。通過將自上而下的垂直治理結構變革為上下互動多元結合的橫向網(wǎng)絡結構，探索出能吸引居民參與的合作網(wǎng)絡服務模式。運用網(wǎng)絡治理的激勵機制，采用地域貨幣制度。社區(qū)網(wǎng)絡治理能夠得以順暢運行，關鍵在于如何將社區(qū)居民尤其是在職居民吸引到網(wǎng)絡治理中來。地域貨幣是建立在互惠和優(yōu)勢互補基礎上,普通居民可根據(jù)自己的間、特長、興趣愛好，提供方式作出自由選擇,獲得的地域貨幣可自由存儲或兌換成自己需要的各種服務，因此對社區(qū)普通居民的參與有很強的吸引力。開遠市可以參考在我國某些社區(qū)實施的“愛心時間銀行”等措施，為每一位提供服務的志愿者建立志愿服務的時間記錄檔案，等到志愿者自身需要服務時，社區(qū)再根據(jù)他(她)的需要由他人為他(她)提供一定的志愿服務。通過探索符合開遠市自身實際情況的舉措，吸引、激勵社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中。

作者：于洋航 王雅男 趙越 單位：云南大學公共管理學院

第八篇

一、法制統(tǒng)一原則

由于我國實行的是一元性多層次的立法體制，致使我國的網(wǎng)絡虛擬社會管理立法內(nèi)容重復和效力沖突等諸多弊端，嚴重影響了對虛擬社會的治理效果。統(tǒng)一的法制是網(wǎng)絡虛擬社會得以形成和有效運作的根本保障。因此為了保證法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)，遵循法制統(tǒng)一原則就顯得十分的必要。具體而言遵循法制統(tǒng)一原則就必須做到縱向法制統(tǒng)一和橫向法制統(tǒng)一的結合?？v向的法制統(tǒng)一是指不同層級的網(wǎng)絡立法主體所制定的法律規(guī)范性文件要符合法律位階原則。我國網(wǎng)絡立法主體層級復雜，但是不同網(wǎng)絡立法主體所制定的法律規(guī)范性文件的效力還是有等級之分的，尤其是行政立法主體還存在一定的縱向領導和被領導的關系，因此下級的行政立法必須與上級的行政立法保持一致。橫向的法制統(tǒng)一則要求位于同一位階的法律法規(guī)之間要相互銜接，避免重復和沖突。對于橫向的法制統(tǒng)一我們要引起足夠的重視，避免不同立法主體針對同一虛擬社會管理問題做出不同的規(guī)定，尤其在行政立法中盡量多部門聯(lián)合立法，從而避免“政出多門”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保虛擬社會管理有法可依。

二、管控最小化原則

隨著網(wǎng)絡虛擬社會中各種問題的噴涌和泛濫，政府對虛擬社會管理全方位地介入已成為全球性的趨勢。但政府對網(wǎng)絡監(jiān)督管理的權力相對于公民在網(wǎng)絡領域的權利居于無可爭議的強勢地位，因此為保障公民在虛擬社會中的合法權利和自由，在進行立法時，必須堅持管控最小化原則。即對網(wǎng)絡自由的管控應當限制在合理的、必要的、最低程度之中。具體而言，最小限制原則表現(xiàn)為:第一，補充性。網(wǎng)絡自由必須得到最大化的保護，非不得已一般不輕易使用管制手段。第二，部分適用性。法律管控只在出現(xiàn)侵害公民重大權益的情況下適用，比如，出現(xiàn)了網(wǎng)絡犯罪、危害國家安全與社會公共利益等行為，換句話說就是法律的規(guī)制僅限于維持基本虛擬社會秩序并限制在最小限度內(nèi)，對絕大部分網(wǎng)絡行為是不需要政府的管制的。第三，寬容性。受到法律管控的網(wǎng)絡行為，不僅已經(jīng)違法而且同時具備應受懲罰性，在沒有其他方式如道德等可以矯正的情況下，才施加法律手段加以管制。對一般的網(wǎng)絡行為，應盡量以寬容心對待。

三、全球趨同原則

自20世紀90年代中期以來，網(wǎng)絡信息技術在世界范圍內(nèi)加速擴散，互聯(lián)網(wǎng)全球化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史進程，全球性的網(wǎng)絡虛擬社會已然形成，虛擬社會管理問題也相應地具有了全球性。因此為避免閉門造車，網(wǎng)絡法律的建立從一開始就應堅持全球化的方向，我國在進行網(wǎng)絡虛擬社會管理立法時應當堅持將“引進來”和“走出去”相結合的全球趨同原則。所謂“引進來”是指我們在進行網(wǎng)絡立法時必須認真研究虛擬社會管理立法的國際動向，充分借鑒域外先進經(jīng)驗，使我國網(wǎng)絡立法和國際通行的立法原則相結合，從而促進我國網(wǎng)絡虛擬社會的和諧發(fā)展。發(fā)達國家無論是在立法方面都已積累了豐富的經(jīng)驗教訓，因此我們沒有必要一切都從頭做起，而應當結合我國具體國情積極借鑒國外的先進經(jīng)驗來指導我國的網(wǎng)絡立法進程。我們在積極“引進來”的同時我們也應當積極的“走出去”戰(zhàn)略。所謂的“走出去”就是積極的主導推動虛擬社會管理的全球統(tǒng)一立法。對于國家而言，倡導新興國際規(guī)范具有深遠意義，作為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，結合國情世情中國自然應當爭當網(wǎng)絡虛擬社會的國際規(guī)范倡導者。

作者：左懷民 單位：華中師范大學法學院

第九篇

1、新媒體在我國的社會功能

在“自媒體”時代，利用好新媒體，是政府創(chuàng)新社會管理制度、樹立良好形象、創(chuàng)建服務型政府的重要手段，同時也可以提高公眾的社會管理參與熱情和社會責任感。新媒體的社會功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，及時公開政務信息，提高政府透明度。新媒體環(huán)境下，黨和政府持開放積極的態(tài)度，部分政府機關積極應對和公眾形成良好互動。黨政機關不僅及時公開黨務信息、執(zhí)政信息，還及時公開與自身相關的有效信息，以及與公眾利益息息相關的信息。一些政府機關和官員開設博客、微博、微信，建設官方網(wǎng)站、論壇、BBS社區(qū)，公布辦公電話、電子郵箱，將政府和自己的一些活動公布在微博或相關網(wǎng)站上，加強了政務信息的公開和辦公透明度，自覺接受公眾和社會的監(jiān)督。如政務微博有力推動社會管理，政府和官員通過微博主動回應和參與熱點事件，形成有效的政民溝通平臺。2013上半年，全國司法系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)微博的發(fā)展尤為突出?！?013上半年新浪政務微博報告》顯示，截至2013年6月26日，新浪認證的政務微博總數(shù)達到79372個，較2012年底增加17000個。政務微博所發(fā)微博被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)總量近2億次、被評論總量約1.6億條，受到公眾的廣泛關注和支持。表1為2013年度新浪網(wǎng)上全國十大政法機構微博榜單。

第二，打造通暢民意渠道，加強與公眾互動。新媒體的互動性和開放性，使得政府和公眾之間的溝通更加及時、互動、公開透明。公眾可以通過網(wǎng)絡渠道，以微博、論壇等形式，掌握更多話語權及時表達利益訴求。部分政府機關，開設了微信、微博，既了解民情民意也在公眾心中樹立起良好的自身形象，雙方通過互動溝通，共同商討，達成社會共識，實現(xiàn)對社會的有效管理。浙江東陽本色集團董事長吳英案，充分體現(xiàn)了新媒體在推進民主、完善社會管理方面的重要作用。吳英案本身是一個普通案件，經(jīng)過網(wǎng)民的討論，獲得了海內(nèi)外和政府部門的關注，溫家寶總理在2012年的兩會上明確表示吳英案一定要實事求是，政府部門也做出相關回應。最終，經(jīng)過慎重審查，在社會輿論的監(jiān)督下，網(wǎng)民的持續(xù)關注中，吳英由一審的死刑改判為死緩，個人合法權益得到保護。這是政府和公眾共在推進社會民主、促進社會管理中共同的勝利。

第三，及時應對突發(fā)事件，建立預警機制。針對新媒體傳播速度快、信息冗雜等特點，政府部門建立突發(fā)事件快速反應機制、加強網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，增強主動性和預防性。尤其出現(xiàn)公共突發(fā)事件時，信息的傳遞、輿論的形成和變化錯綜復雜，顛覆了傳統(tǒng)的應急處置和社會管理。政府利用新媒體對突發(fā)性事件進行報道、處理，和公眾進行及時溝通，展現(xiàn)客觀事實，澄清謠言，安撫民心，維護社會穩(wěn)定。建立突發(fā)事件快速反應機制，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，推進社會管理。我國眾多網(wǎng)民數(shù)量構成龐大的網(wǎng)絡虛擬社會，決定網(wǎng)民在社會管理中占據(jù)重要地位。伴隨著科技的進步、互聯(lián)網(wǎng)的普及，新的公共權力空間不斷誕生和成長，近些年來，從中央到地方，政府相關部門都開始對新興的網(wǎng)絡民意投以關注。在新媒體環(huán)境下，公眾通過新媒體把許多不法、不公、暴力事件曝光，追蹤、問責和監(jiān)督，使得社會管理的真正情況被更多人所知，使事件盡可能公開化、透明化，推進民主和社會管理。特別是近一兩年，網(wǎng)民素質(zhì)通過各種互聯(lián)網(wǎng)事件得到鍛煉和提高，網(wǎng)民力量也由此得到進一步加強。從“孫志剛事件”到“華南虎照事件”、抗震救災、郭美美、小悅悅、表叔等事件的表現(xiàn)看，我國公民社會在互聯(lián)網(wǎng)初步形成，網(wǎng)絡力量顯示民間社會的積極力量，網(wǎng)民在推進社會民主政治、加強社會管理方面做出重大貢獻。

2、利用新媒體加強社會管理存在的問題

新媒體對于社會管理來說是把“雙刃劍”，既有有利的一面，也有不利的一面。我國目前社會組織化程度低與網(wǎng)絡組織化程度高并存，維護社會和諧穩(wěn)定難度大，社會與政府良性互動難度大。當前利用新媒體加強社會管理存在的問題大概有以下幾個方面：第一，虛擬社會規(guī)模龐大、成員復雜，增加社會管理負擔。規(guī)模龐大的虛擬社會給社會管理增加新的負擔。同時，使用互聯(lián)網(wǎng)的門檻低，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，難于監(jiān)管，網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡謠言、信息犯罪層出不窮。第二，削弱“把關人”監(jiān)管作用，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡負面情緒成為難點，增大社會管理難度。傳統(tǒng)媒體時代，媒體傳播的信息都要經(jīng)由相關部門、專業(yè)人士的審查、把關，可控性強。而新媒體可控性較差，加之對新媒體管制的法律不健全，謠言極易生成且被快速、大范圍傳播。第三，政府觀念不適應于新媒體要求，給社會管理帶來不便。傳統(tǒng)媒體時代，政府可以通過控制議程設置，引導輿論導向。新媒體環(huán)境下，部分政府和官員沿用以前的管制方式，思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，潛意識中對“公開”“透明”存有抵觸的情緒，不能及時公開回應，忽視民意，造成網(wǎng)民表達民意的渠道不通暢。第四，有關互聯(lián)網(wǎng)的管理制度不健全。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時間較短，與之相關的法律法規(guī)管理制度等還不夠完善，很多模糊邊界、灰色地帶的法律缺位現(xiàn)象較為嚴重，法律漏洞較多。一些不法分子利用法律漏洞，打“擦邊球”，危害社會管理和社會穩(wěn)定。

3、結語

新媒體具有政治、社會、經(jīng)濟、文化多重屬性，政府部門應該積極利用新媒體，及時公開政府信息，打造透明政府；確保民意表達渠道通暢，與公眾形成良好互動；重視網(wǎng)民意見，鼓勵網(wǎng)民共同參與社會管理；掌握新媒體話語主動權，正確引導社會輿論；及時應對突發(fā)事件，建立預警機制；完善相應法律法規(guī)，確保有法可依。公眾應善于利用新媒體來表達民意、參與社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾的力量，與政府形成良性互動，進行社會監(jiān)督制約，為政府和公眾的溝通提供順暢、透明渠道，與傳統(tǒng)媒體相配合，更好地引導社會輿論，傳遞正確價值觀。

作者：劉甜甜 唐莉莉 單位：中國傳媒大學廣告學院

第十篇

一、“網(wǎng)格化”模式的由來

我國城鎮(zhèn)化進程的加快，社會生活日益龐雜，尤其是城市管理工作的滯后成為我國發(fā)展中的共性問題，盡管說這些年黨和政府十分重視社會管理，但在具體工作中還存在制度陳舊落后、運行機制不靈活、服務的觀念較為薄弱等問題，政府職能部門之間職責不清、相互推諉，造成了平常過問少，有事臨時管，也沒有形成較好的監(jiān)督和約束機制，造成了內(nèi)耗嚴重，管理成效不明顯。網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了有效、合理管理社會資源，從一定程度上，解決了社會管理中遇到的許多難題，如社會矛盾的排解、社區(qū)環(huán)境受到影響、公共設施被損壞等。網(wǎng)格化管理是一項系統(tǒng)工程，是基于數(shù)字化平臺建設，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的模式。從理論上講，在社會管理中，所有可能遇到的事件都將能夠納入網(wǎng)格化管理的范疇;從事管理的相關職能部門，均能從網(wǎng)上獲得歸屬自己管理的信息;對于政府來說能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理，加強政府的管理能力和處理速度，做到提前知曉，提前解決。網(wǎng)格化管理是我國數(shù)字城市技術應用領域的重大突破，是我國社會管理的新創(chuàng)舉，在國際上處于領先水平，代表了現(xiàn)代社會管理的新方向。2005年北京東城區(qū)啟用了網(wǎng)格化管理的模式以來，全國各地紛紛學習網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式，并取得了一定的成效。

二、網(wǎng)格化管理創(chuàng)新取得的成效網(wǎng)格化管理運行以來，在社會管理創(chuàng)新領域取得了一些成效:

(一)提高了社會管理工作的效率

現(xiàn)代社會在高速運轉(zhuǎn)，舊的信息反饋機制已經(jīng)不能適應新時代的需要。我們常?？吹缴鐣话l(fā)性事件應接不暇，政府管理部門只是疲于應付，而沒有時間去認真思考發(fā)生這些問題的深層次因素，加上協(xié)調(diào)機制不夠健全，各部門主動出面化解問題的積極性不夠高，導致一些部門遇到事情后相互推諉，群眾牢騷滿腹，社會突發(fā)性事件難以把控。網(wǎng)格化管理模式可以通過最基層的信息搜集，時效快、涉及面廣、準確度高，收集的信息沒有經(jīng)過任何的加工，通過網(wǎng)絡的及時傳輸，讓相關機構及時掌握第一手資料，從而提高社會管理工作的效率。

(二)降低了社會管理的運轉(zhuǎn)成本

由于網(wǎng)格化管理模式是通過現(xiàn)代化手段實行的信息化管理，可以實現(xiàn)資源共享，通過信息化手段來分析和研判形勢，這樣既節(jié)省了對情況信息了解時所耗費的精力，同時也避免了多頭重復了解信息所造成的人力、物力、財力的浪費，并且其造成的損耗也是不可小視的。通過信息化的手段對搜集的信息進行及時的分析，可以在較短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題，優(yōu)化了社會環(huán)境，減少了對社會矛盾和社會問題的處置成本，也就降低了社會管理的運行成本。

(三)搞活了社會管理的運作機制

目前我國的社會管理主體仍然是政府部門，而我們一直提倡的社會管理創(chuàng)新目標的實現(xiàn)則需要群眾的積極參與才能夠落實到位。網(wǎng)格化管理模式突破了傳統(tǒng)的社會管理模式的限制，這種利用現(xiàn)代化技術建立的信息化管理方式，更能有效發(fā)揮政府在社會管理中的作用，既提高了政府為社會服務的水平能力，又增強了政府服務社會的意識，還能夠盤活社會管理系統(tǒng)的運作機制，為社會管理工作科學、良性發(fā)展做出積極有益的探索。這種管理模式是利用社會基層組織對身邊的問題進行收集，首先保證了信息渠道的暢通，再通過信息化手段對發(fā)生的事件進行督促和檢查，避免了對出現(xiàn)的問題一拖再拖，最后導致無人辦理的情況出現(xiàn)。通過系統(tǒng)的聯(lián)動管理也保證了政府各部門聯(lián)動管理，大家各司其責，減少了由于職責不明而導致的相互推諉造成的內(nèi)耗，保證了政府和群眾的及時溝通，調(diào)動了群眾參與社會管理的積極性，實現(xiàn)了政府、社會、公眾齊抓共管的良好局面，對于政府的形象的樹立和威信的提高具有十分重要的意義。

(四)贏得了解決問題的主動權

我們往往對社會突發(fā)事件的被動應對主要是由于對情況了解滯后造成的。網(wǎng)格化管理的效率較高，具有提前預警功能和快速控制的機制，能夠在事件發(fā)生之前主動解決問題，將處在萌芽狀態(tài)中的事件及時消除和化解。因此，這種管理模式的重要作用不僅體現(xiàn)在克服了信息了解滯后的問題，還能對出現(xiàn)的情況進行分析，同社會管理的目標加以比對，在問題出現(xiàn)之前就能夠成功的發(fā)出預警提示，如果問題長時間得不到解決，那么警示的級別便會上升。這種機制在現(xiàn)實社會管理中發(fā)揮了重要的作用，將“被動應對”變?yōu)榱?ldquo;主動出擊”，大大降低了因為問題堆積而產(chǎn)生隱患的機率。

(五)探索出了社會管理工作的新路徑

我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，社會管理的步伐要緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐才能夠適應當今社會的需要，滿足人民群眾追求幸福的愿望，否則就會變得物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，嚴重的情況下還會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，久而久之會使人們的價值觀出現(xiàn)扭曲。網(wǎng)格化管理就邁出了我國實現(xiàn)現(xiàn)代管理的重要一步，也探索出了我國社會管理創(chuàng)新的新方向，它利用諸多管理思想和科技手段，建立了一種長效的運轉(zhuǎn)機制，這種機制將參與社會管理的各個部門以及具體的責任人以即時信息的方式在工作網(wǎng)絡中顯示，這種方式?jīng)]有為政府懈怠工作留任何后路，避免了消極怠工等情況的出現(xiàn)，開創(chuàng)了政府公開政務和群眾參與監(jiān)督的新局面，對社會的健康、良性、科學發(fā)展起到非常重要的作用。

三、網(wǎng)格化管理工作彰顯的問題和弊端

在管理實踐中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式也顯現(xiàn)出一些問題和弊端:

(一)對網(wǎng)格化管理的重視程度不夠

我國網(wǎng)格化管理模式起步較晚，網(wǎng)格化管理的法制化、制度化程度還比較低，雖然說許多地區(qū)也紛紛啟用了網(wǎng)格化管理模式，但是總體上，啟用網(wǎng)格化模式的普及程度還不夠，對這種管理模式的研究和相關事項的完善還需要一個過程，在全國范圍內(nèi)實施網(wǎng)格化模式進行聯(lián)動管理的條件還不成熟。對已經(jīng)實施了網(wǎng)格化管理的地區(qū)而言，也還存在認識上的不平衡，對這種新型的管理模式存在不同的看法，對其重視程度存在不同的偏差，沒有將網(wǎng)格化管理看作是不斷完善和創(chuàng)新社會管理的過程，而是將其作為單一的管理手段來實施，缺乏了對管理工作的研究，沒有激發(fā)出社會管理創(chuàng)新工作研究的活力，因此也無法最大限度調(diào)動公眾參與的積極性。網(wǎng)格化管理是一項系統(tǒng)工程，需要收集大量的信息資料，在基礎信息收集的過程中，不僅需要投入大量的精力，而且還需要現(xiàn)代化的采集設備，如專用電腦等設備設施，而在我國網(wǎng)格化管理最基層的實施組織———社區(qū)，除了人力資源匱乏外，政府對社區(qū)的財力投入有限，辦公條件較為簡陋，設備設施陳舊，無法滿足網(wǎng)格化管理的需要。

(二)管理中的依賴性過強

由于網(wǎng)格化管理工作需要采集大量的基層信息，只有這樣系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)才能正常化，而我國的網(wǎng)格化管理模式的實施主要依靠社區(qū)開展工作。因為起步較晚，對其研究力度不大，加之人們的認識程度還不夠，導致在這項工作的實施過程中，對社區(qū)的依賴程度過高，顯示出一些弊端。社區(qū)本應該是一個基礎群眾組織機構，應該為居住在一個固定區(qū)域的居民起著溝通連貫的作用，然而網(wǎng)格化管理有著繁重的工作任務，社區(qū)工作人員疲于應付具體的事務工作，而無力去做一些協(xié)調(diào)和溝通的工作，導致社區(qū)工作更像政府，從事的管理工作更多，而承擔的社會服務工作少之又少。網(wǎng)格化管理過于依賴信息資料的收集，而從事資料收集的同志是與社會公眾聯(lián)系最為緊密的社會組織群體，他們對社會中種種問題的了解和掌握最為基礎和全面，但是他們被繁忙的事物壓著，無暇去思考基層社會問題的內(nèi)在聯(lián)系，也沒有精力對解決問題提出更好的意見和建議。網(wǎng)格化管理對計算機系統(tǒng)的依賴性很強，主要靠計算機對收集的信息進行加工和分析來實現(xiàn)具體的管理。這種管理思想存在一定的風險，尤其是電子設備出現(xiàn)故障后，社會管理的相關資料就會丟失，因此要研究能夠及時應對出現(xiàn)此類風險的辦法，增強風險意識。

(三)管理隊伍還相對薄弱

長期以來，我國社區(qū)工作趨于行政化，由于網(wǎng)格化管理人員主要是社區(qū)的工作人員，習慣于用行政的方式對待身邊的工作，缺乏為群眾服務的理念;而網(wǎng)格化管理這種創(chuàng)新模式的出現(xiàn)需要更多地與社區(qū)民眾的交流和溝通，現(xiàn)有的人員缺乏耐心，影響了群眾參與他們之間交流互動的積極性。社區(qū)工作人員中還出現(xiàn)老同志工作責任心不強，不愿在工作中承擔更多的責任，新同志工作時間短，經(jīng)驗少，獨擋一面的能力還需要在實踐中培養(yǎng)，這些都導致了工作開展力度不夠，影響了工作的科學性和信息的可靠性。無論是從技術角度還是管理角度來看，網(wǎng)格化管理都是一項專業(yè)性較強的工作，各級政府也在不斷探索和創(chuàng)新，力圖使這項工作做得更好，但是從目前來看，社區(qū)網(wǎng)格員在從事具體工作的時候也表現(xiàn)出專業(yè)能力不強等弱點，僅僅靠簡單的電腦操作，遠遠不能滿足實際管理工作的需要，網(wǎng)格化管理的相關信息平臺需要專業(yè)的技術隊伍來維護其正常的運行，多數(shù)社區(qū)網(wǎng)格員現(xiàn)有的專業(yè)知識以及能力和水平還不能很好的勝任此項工作，不能滿足公眾對社會管理工作的需要。

四、加強和改進網(wǎng)格化管理工作的建議

針對網(wǎng)格化管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題和弊端，需要我們從以下幾個方面進行加強和改進:

(一)加強制度建設，健全激勵機制

要想達到較好的工作效果，解決和完善工作中存在的問題，加強制度建設是保障。制定和完善一系列相關工作制度，要從制度的角度來進行規(guī)范和管理，實施量化考核機制，完善職責分工，讓大家各司其責，加強激勵機制的建設，從最大程度上激發(fā)工作人員的積極性，工作中做到獎懲分明。建立全面的評價機制，既要管理系統(tǒng)內(nèi)部的評價，還要聽取外部的評價，既要有上級的評價意見，還要有群眾的評價意見，保證最大程度發(fā)揮網(wǎng)格化管理的效益。

(二)增加人力、財力、物力的持續(xù)投入

網(wǎng)格化管理的正常運行需要耗費大量的人力、財力、物力，政府要從建設民生工程的角度，來重視此項工作，加大投入力度，增加工作人員編制，解決網(wǎng)格化管理工作“臨時抓壯丁”的現(xiàn)象，聘請專職網(wǎng)格員，提高待遇，解決他們的后顧之憂，最大程度保證他們能夠愛崗敬業(yè)，長期從事這項工作。網(wǎng)格化管理和建設工作需要大量的資金投入，要在政府撥款的基礎上，積極開拓多方位、多角度、多層面的撥款渠道，保證運轉(zhuǎn)資金充足，不斷增添現(xiàn)代化的辦公設備以滿足管理工作的需要，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。

(三)加大管理人員的培養(yǎng)和建設力度

網(wǎng)格化管理需要專業(yè)素質(zhì)強的人員具體從事到這項工作中，能夠系統(tǒng)地指導和參與整個網(wǎng)格化管理的全過程，只有這樣才能少走彎路，提高效率。因此，建設一支高素質(zhì)、高標準的網(wǎng)格化管理隊伍是做好工作的根本所在，要加大對現(xiàn)有人員的培訓力度，邀請相關專家對網(wǎng)格化管理的思想和理論進行系統(tǒng)的講解和培訓，保證人人過關，在條件允許的情況下，最好能組織人員到網(wǎng)格化管理較為成熟的地區(qū)學習交流，更加直觀地理解和掌握相關知識的運用。此外，還要加強對居民的宣傳和培訓工作，讓這種現(xiàn)代化的管理思想深入人心，達到人人知曉和參與。社會管理創(chuàng)新工作在我國當今社會顯得尤為重要，網(wǎng)格化管理模式為我國社會管理創(chuàng)新工作探索了一條較為成功的實踐道路，我們要認真總結這種管理模式的成功經(jīng)驗，加強對問題的分析和思考，本著為群眾服務的宗旨，努力探索出更好的社會管理創(chuàng)新之路。

作者：劉成 單位：鄖陽師范高等專科學校