一、我國農業產業化經營利益聯結機制建設成效
1.服務統一化，開拓金融服務與支持。農業企業在推動產業化經營過程中，重視為農戶提供專業化服務，大多數企業都不同程度建立了供種、技術指導、用藥、施肥、收購等統一服務機制。有些企業以優惠價甚至免費為農戶提供生產物資和技術服務，有些企業在不同生產環節綜合采取免費、優惠、保底等措施，還有些企業允許農戶賒購生產資料，或借助擔保、投資、互助基金、自有資金等多樣化金融工具，為農戶提供金融支持。2.帶動組織化，積極建立合作社與服務站。農業企業近些年在推動農業產業化經營過程中普遍意識到需要在企業和農戶之間建立中介性組織推動生產經營發展。很多企業積極引導農民創辦合作社，或者直接參辦、領辦農民合作社，取得較好效果。不少企業通過在生產基地建立服務站所，為農戶提供系列化服務。3.合作多樣化，給農戶返利與風險保障。近些年，農業企業不斷改進與農戶的合作方式，除了按照合同交售產品之外，還通過土地流轉、入股、共同投資生產設施等方式深化與農戶的合作關系，越來越多的企業允許農戶自主選擇不同層次合作模式，如土地的保底分紅或入股不保底等方式。前者以承諾保底收益從農戶手中流轉土地，企業再根據經營效益給農戶二次分紅；后者實施土地入股，所獲效益按約定比例分配。還有一些企業試圖通過二次返利機制穩定和強化與農戶的關系，比如對訂單農戶實行加價返利政策（在農產品交易結算時額外加價返利）。此外，一些農業企業組織（補貼）農戶參加各類農業保險，協調保險公司給予農戶理賠，對不在承保范圍內的生產物資，還由企業承擔受損費用。
二、農業產業化利益聯結機制完善面臨的問題
1.傳統小農戶占多數，履約意識和標準化生產能力不高。大多數農戶仍處于小規模生產狀態，依靠農業尤其是種植業很難獲得體面收入，年輕的家庭成員有不同程度的外出打工需求；留家務農的勞動力難有足額資本投入農業領域，也欠缺學習先進農業生產技術的機會和能力，其從事農業生產仍然主要依賴于傳統的生產器具和經驗。這使許多農戶雖參與到了農業產業化經營中，參加了農民專業合作社，但不同程度欠缺依據企業要求進行標準化生產的意識和能力。而且傳統小農對市場價格較為敏感，一旦出現市場價格高于企業收購價的情況，就容易選擇毀約、易主售貨，影響農業產業化經營的穩步推進。
2.農民專業合作社綜合實力偏弱，組織管理不夠規范。龍頭企業直接與農戶交易存在著較高的交易成本，需要農民專業合作社等組織發揮橋梁紐帶作用。但由于合作社發展時間較短，欠缺資本、技術等要素支撐組織發展，管理層欠缺組織運營經驗，普通成員更是缺乏足夠的意識和能力參與合作社發展，這就使合作社的整體運作不夠規范有效，很難按照企業的標準化要求組織農戶進行農產品生產，也使一些龍頭企業不得不投入較大人力物力自建生產基地進行原料生產，迫使一些企業親自領辦參辦合作社，或者在生產基地建立網格化服務站。
3.龍頭企業產品需求與農戶期望存在落差，利潤分享不夠。農業龍頭企業有巨大的農產品收購需求，也愿意以市價或者略高于市價收購農戶生產的農產品，但不容忽視的是對于多數農業龍頭企業而言，其收購農產品主要用于深加工用途，因此更加看重農產品的內在成分特性如糖分、蛋白質含量等，相對忽視產品的外觀色澤等。而對多數農戶而言，除了希望以量換錢獲得穩定收益之外，更希望能實現優質優價。這就使企業的需求與農戶的期待有一定差距，特別是在諸如水果等領域，加工企業與農民之間有著相對明顯的產品需求和期望價格差距，導致農戶經常選擇中斷與企業合作。究其根源，在于企業對于農產品的加工增值收益較少分享給普通農戶，而農戶也欠缺資本和能力去參與企業生產經營，致使彼此利益關系的脫節和矛盾出現。
4.利益聯結涉及全過程多主體，政府等外部監督較困難。農業產業化利益聯結機制涉及農業產業鏈上、中、下游全過程和企業、合作社、農戶等多方主體，這就使農業等政府部門很難有足夠精力和能力監管利益聯結機制完善所涉及的有關環節和內容。政府部門涉足過深還會涉及越俎代庖的問題，會有不當干擾市場主體經營活動的嫌疑。此外，農戶和合作社主體的整體實力薄弱，與企業博弈的能力不足，導致農業企業擁有產業鏈條上的優勢話語權，也會使外在監督較難奏效。
三、關于新時期完善利益聯結機制的若干思考
1.如何看待農業龍頭企業強勢地位。中國屬于典型的東亞小農國家，傳統農民缺乏規模基礎和資本積累。改革開放后，我國農業產業發展的縱向一體化先于橫向一體化，在資本和技術密集型的農產品深加工領域，公司制相對于合作制擁有制度優勢，再加上加入WTO后來自國際市場的同業競爭加劇，不可避免地出現了農業龍頭企業的優先蓬勃發展和龍頭企業主導的產業化模式。理論界雖不太滿意于“公司+農戶”的農業產業化模式，并努力倡導發展合作社等農民組織，但各級政府一直看重農業龍頭企業的價值，并不斷出臺稅收、土地、用水用電、產業項目等優惠措施扶持其發展。我們認為，需要更加客觀理性看待農業龍頭企業在我國現代農業建設中的強勢地位和關鍵主體角色。政府部門應該依法扶持龍頭企業發展，分清政府和市場的界限，避免介入其具體的生產經營活動，以防范企業的生產經營波動對地方社會穩定和政府形象等帶來的負面沖擊。
2.如何面對農民合作社發展不規范。當前農民專業合作社發展面臨一些問題與爭議。傾向看空合作社的人認為，農民專業合作社偏離歐美經典合作社模式，不符合國際合作社聯盟的七項基本原則。他們認為中國當前過半合作社屬于所謂“假”、“空”等狀態，成為少數農村精英和能人牟利的工具，這些人認為中國下一步應發展日韓綜合農協模式。傾向看多的人認為，我國目前合作社發展形勢很好，正面作用很強，其現有發展數量還無法滿足現代農業建設需要，應該繼續大力扶持合作社發展。我們認為，當前我國農民專業合作社的制度內核和組織宗旨符合國際合作社聯盟的精神，同時，合作社發展具有中國情境下的特殊性，當下的合作社仍處于初始發展階段，組織管理規范化程度和市場競爭能力較弱，短期內還無法與其他市場主體抗衡，也無法滿足農民農產品銷售和附加值提升需求。因此，政府部門既需要加強合作社規范化建設，又需要通過允許組建合作社聯合社和推進合作社資金互助等制度創新，為合作社創造更為優良的外部環境。需要特別提醒的是，當前合作社具有鮮明的“強者牽頭，弱者參與”的發展格局，應避免意識形態化地看待合作社中的農村能人、大戶。
3.農民的農業產業化收益是否合理。據有關部門統計，2012年農戶通過加入產業化經營戶均增收2803元，如果以第六次全國人口普查人口3.1人的戶均家庭人口規模計算，農業產業化經營為每個農民增收930多元，占到了2012年全國農民人均純收入的12%左右。但一些學者并不滿意于農民的此種收益情況，認為農民的收益可能被農業企業擠占和壓低，擔心相關數據可能因為項目申報等原因而虛高。我們認為，大量農業企業帶領農戶闖市場，引導其應用新技術、使用新裝備、換用新思維，改變了農民傳統生產模式，推高了其生產效益提高，這是企業帶給農戶的間接收益，值得肯定。同時，也應理解以賺取更多利潤為目標的龍頭企業在“出大力”之后希望“得大利”的價值取向。只是要看到，以畜牧行業為典型，相關農業企業越來越傾向于與規模化、專業化的農戶進行合作，畜牧產業參與產業化經營較好的農戶也更為明顯地體現為擁有一定生產經營技能和生產經營資本。這種不可逆轉的發展趨勢正在不斷提高小農戶參與畜牧產業發展的進入門檻，某種意義上越來越體現出對小農戶的排斥效應，大批傳統狀態下的中老年農民正在面臨被淘汰的局面。因此，政府部門需要加強農民培訓，提高其生產經營的素質和能力，同時要盡快通過完善社保、土地流轉等制度為老年農民創造合理的退出機制和通道。
4.利益聯結機制完善的關鍵是什么。農業產業化利益聯結機制的完善過程中仍然存在不少問題，特別是在市場價格劇烈波動的情況下，企業或農戶有可能為降低采購成本或者增加生產收益而選擇改變（放棄）既定的生產合同約定，造成另一方的利益受損。這其中有一種觀點值得商榷——面對強勢的企業主體，合同改變過程中利益受損的往往是弱勢的農戶。中國傳統的農民由于看重眼前的利益和趨向于風險最小化、收益最大化，即使與企業簽訂了合同，農戶仍會經常在市場價格高于企業的時候選擇將農產品賣給第三方。而由于法不責眾，企業很難采取有效的措施懲處農戶的毀約行為。我們認為，傳統農戶有其局限性和現實性。農業產業化過程中，產品生產的毀約行為具有買賣雙方的相互性，利益聯結機制的完善需要多方共同努力下的協作推進和配合。在鼓勵相關主體建立更為緊密利益聯結關系、積極進行利益聯結機制探索的同時，政府和社會媒體應逐步開始注重對農民進行公民意識的宣傳和契約精神的培養，唯有此，才能從根本上將傳統農戶逐步改造為具有法律精神和市場意識的現代公民，這樣的農民也才更有能力建立起更具市場競爭力的合作社，擺脫對農業龍頭企業的依賴，為自己謀得更加優厚的經濟收益和社會境遇。
四、對策建議
1.繼續推動農業龍頭企業做強做大，培育一批具有國際競爭力的頂尖標桿。通過農業綜合開發等項目安排，通過創新金融產品和服務方式，鼓勵支持龍頭企業重點引進貯藏、保鮮、烘干、配送等方面的設施設備，或支持其進行新產品研發、關鍵環節生產工藝創新。鼓勵企業與科研院所等其他組織合作建立研發機構、博士后流動站、產業技術聯盟和重點實驗室，鼓勵企業科技人員申報專業技術職稱。通過專項經費設置、稅收減免等方式，支持企業大力發展連鎖店、直營店、配送中心及電子商務平臺。對獲得各級馳名（著名）商標、名牌產品，以及獲得“三品一標”認證的企業給予一次性獎勵或申報經費補貼。引導企業完善治理結構，通過兼并、重組、股權出讓、發行債券、上市等方式吸納外部投資者，重組企業資源要素。推動有實力的企業積極開拓海外銷售市場，為其提供信貸、風險和政策支持，鼓勵企業申請商標國際注冊。
2.鼓勵企業加強產業化基地與核心示范片區建設，加大設施與服務投入。以農業部認定的農業產業化示范基地為核心，鼓勵農業龍頭企業加強農業產業化基地建設，在基地建立農產品生產核心示范片區，制定標準化生產操作規程等，引導周邊農戶、合作社按照示范片區模式開展高標準生產。鼓勵企業加大對生產基地基礎設施的投入力度，引導高產創建示范片、標準化園藝基地、健康養殖小區等工程與生產基地建設相結合。鼓勵企業在農機、植保、育種、防疫、農資配送等環節與農戶合作組建專業化生產服務隊或服務合作社，為基地農業生產提供專業化、標準化服務。同時，允許和鼓勵企業在產業化基地探索建立風險救助與資金互助體系，支持符合條件的企業開展高標準基本農田、標準化規模養殖基地等項目建設。對企業產業化基地、核心示范片區建設所需設施用地，按照相關政策規定優先給予保障落實。通過設立專項資金等方式支持企業通過與合作社、農戶合作，實現關鍵環節和內容的技術和制度創新。
3.推動企業與合作社對接，強化合作社規范化建設、加大相關人才培養。鼓勵農業龍頭企業以產業化基地為重點，參與帶動各類農民專業合作社組織創建，并與之進行全面的業務對接。加強對合作社的規范化建設，推動合作社建立健全各項管理制度，重點完善合作社章程、財會與盈余分配制度，落實成員賬戶。鼓勵和引導同一產業化基地內各合作社之間實現功能和角色的合理分工。多措并舉加大對合作社各類專業人才的教育培訓力度，鼓勵龍頭企業發揮自身優勢為合作社提供資金、技術等方面的幫扶與支持。幫助企業、合作社積極引進緊缺急需人才，對符合條件的專業人才和高校畢業生，給予一次性安家費補助、年度性工資補助、享受學費補償等政策。
4.全面推進家庭農場為骨干、專業大戶為核心的新型職業農民隊伍建設。繼續支持專業大戶開展生產經營活動，引導一部分專業大戶向家庭農場轉化，鼓勵其領創辦或參與農民專業合作社發展。通過教育培訓、認定和政策扶持等方式，下大力氣培養新型職業農民隊伍，重點使農民掌握農業實用生產經營技術，有效提高契約意識，鼓勵在農業產業化示范基地試點新型職業農民培育工作，在金融、保險、財政、技術等方面為新型職業農民提供更為優惠的條件。培訓部門要分產業、分環節研究制定教育培訓課程，建設穩定的新型職業農民教育培訓師資庫，加強教育培訓教材建設，探索建立一對一的跟蹤服務指導模式。
5.鼓勵企業、合作社、農戶通過合同、合作、合股等建立多種利益聯結。企業要以尊重農民的參與意愿為基礎，針對不同生產規模、能力水平的農戶和合作社，建立多層次、差異化的利益聯結機制。重點強化生產規模較大、標準化程度較高、質量水平可靠的專業化農戶和合作社的利益聯結程度。鼓勵專業化農戶（合作社）參股企業領辦的合作社（企業），為農戶提供基于訂單的貸款擔保、農資、良種賒購，與合作社合作探索建立內部性的風險補償基金。企業可以考慮和農戶（合作社）合作建立專業化的生產服務組織或為其提供優惠的專業化生產服務內容，并基于產品年度交售情況給予其合宜比例的返利。企業要努力確保合同的履約率（哪怕短期內因此虧損），建立起訂單生產的誠信度，努力規范合同內容，逐步實行合同可追溯管理，引導龍頭企業與農戶逐步形成相對穩定合理的購銷關系。
作者：邵科 朱守銀 汪明 單位：農業部管理干部學院