科學發展觀要求我們認識事物、分析問題必須著眼全面、協調、可持續，必須立足統籌兼顧。在新的形勢下，開發區已站在擔當區域經濟社會發展核心引擎這一新的起點，要實現“二次創業”新的飛躍，就要敢于全方位“超越”自我，特別是在體制機制上探索求進。

社會保障，是當今社會一項最為重要的社會經濟制度，其地位之重不言而喻。就此工作而論，筆者認為，作為社會保障主要組成的勞動保障、民政工作目前分屬于兩個部門，未能優化資源配置、形成工作合力，發揮應有的作用。在此方面，開發區有責任先行先試，有所創新突破，應當從構建“大社保”格局入手，從根本上消除體制性障礙，形成“大兵團”作戰，提升“大服務”效力，充分體現“執政為民，服務發展”。

所謂“大社保”，就是開發區社會保障總體工作以全面革新管理服務理念為目標，在區黨工委、管委會的統一領導下，社會保障部門統籌協調，各級相關職能部門各司其職，全社會齊抓共管，充分調動和發揮各級各部門工作的主動性、積極性和創造性，形成分級負責、分工協作、一體化的社會保障工作管理體制和運行機制。其確立，有利于整合資源，有利于降低行政成本，有利于提高效能，有利于優化服務。構建開發區“大社保”工作格局，應從運行模式和工作機制雙管齊下、同步推進。

運行模式：逐步健全區、街（鎮）和社區（村）三級體系，形成一體化的業務管理系統一是區級:即區社會保障部門及所屬二級機構，業務接受市級勞動保障、民政部門指導。綜合設立集勞動保障和民政事業于一體的區社會保障部門，主要負責全區勞動保障、民政等社會保障的行政管理和綜合協調工作；二級機構(包括就業、社會保險、勞動監察、勞動仲裁、殘聯等),在區社會保障部門統一協調指導下，具體從事全區就業服務、社會保險、勞動監察、爭議仲裁、社區管理、社會救助、社會福利、社會優撫和殘疾人等工作，聯系街鎮相關業務。其中，社會保險工作要抓緊探索“五險合一”整合經辦資源,實現信息共享,統一征收管理。

二是街（鎮）級：即街（鎮）社會事務、勞動保障、社區建設等科所，業務上接受區級社會保障部門的指導。街（鎮）社會保障機關科室主要負責本轄區社會保障的管理協調工作；社會保障相關經辦部門具體從事本轄區社會保障工作。探索實行將勞動監察協管和爭議調解工作延伸至街（鎮），加掛勞動監察投訴站、勞動爭議調解站牌子。從長遠考慮，在街（鎮）機構改革時，可將科所設置作適當整合，綜合設立社會保障科、社會保障所；在街（鎮）領導分工時，可相對集中為一位領導分管，以利工作協調統籌。在強化社區社會保障服務平臺經辦工作的同時，街（鎮）社會保障科所的職能應向管理、指導、協調轉移，其工作向下主要對口社區服務平臺，逐步弱化街（鎮）服務平臺，以實現精簡、增效。

三是社區（村）級：即加強基層社會保障綜合服務平臺建設，下沉社會保障服務經辦職能，統一規范設置社區社會保障服務工作站，配備專職社會保障員，人員經費和工作經費納入財政預算。社區工作站在街（鎮）業務科所指導下具體經辦本社區社會保障事務工作。全面推行社會保障社會化管理，逐步使社區內所有社會保障對象的服務、管理及待遇支付等原則上通過社區工作站直接進行，提高社會化管理服務水平。

一，建立社會保障聯動運行機制。開發區在規劃發展、部署工作以及安排專項資金時，應將社會保障作為統一體系考慮。社會保障系統各級各部門應切實履行職責，形成分級分工責任制。實行全區社會保障聯席會議制度，由全區社會保障系統區、街（鎮）兩級部門組成，根據需要吸收區其他相關職能部門和社區工作站參加，及時傳達上級精神，檢查部署階段性工作，研究和協調處理有關問題，同時開展學習交流。此外，涉及社會保障工作的計統、人事、財政、稅務、工商等部門和工青婦組織，要根據本部門職能職責，將促進社會保障工作作為份內之事、運行模式：逐步健全區、街（鎮）和社區（村）三級體系，形成一體化的業務管理系統工作機制：逐步完善七項工作制度，健全協調一致的運行規范社區指導、，應盡之責，積極配合、大力支持。

(二)建立社會保障危機預警機制。依托三級社保體系，建立縱橫到底的全區社會保障預警網絡，分類健全社會保障事件危機應急處置預案，按照條塊結合、以塊為主的原則落實工作。各級各部門要對社會保障重要事項定期梳理分析，增強工作的預見性、針對性和主動性，對帶有苗頭、傾向性的問題，早發現、早研究、早應對，為區黨工委、管委會決策提供依據，最大限度減輕負面影響和危害損失，確保各項工作平穩可控。

(三)建立社會保障政策協調機制。著眼于本區社會保障政策措施與上級政策法規的承接性，與區內相關行業政策措施的兼容性，以及與街（鎮）具體實施辦法的融貫性，在研究制定社會保障各項規定時，必須堅持多方共同參與，深入調查研究，充分論證優選和慎重實施調節的程序，體現統籌、整合的原則，保證決策的科學化、規范化。

(四)建立社會保障督查督辦機制。強化社會保障專項督查工作，力促重點工作的推進、難點問題的解決。探索建立統一集約的全區社會保障系統工作績效考核制度，嚴格結果運用，將此作為系統各部門和工作人員年度考核的直接依據，并納入相關配合職能部門的保障目標進行考核(五)建立社會保障監督管理機制。完善多方參與的監管體制，除社會保障、財政、審計等部門依法實行行政監督外，要進一步健全具有權威性、代表性的社會保障監督委員會，由用人單位、職工等代表(含人大代表、政協委員、社會知名人士、社保專家學者)組成，切實履行審查全區社會保障工作執行情況，監督檢查社保基金工作，并受理舉報、申訴之職;同時,加強新聞媒體等社會輿論的監督,促進社會保障工作健康發展。

(六)建立社會保障信息網絡機制。以“金保工程”和“數字民政”工程為載體，加快建立覆蓋區、街（鎮）、社區（村）的業務管理網、辦公管理網、公眾服務網，并實現三級聯網，逐步開展網上政策咨詢和業務受理，拓展服務功能，提高服務效率，加速社會保障工作的信息化、科學化、現代化。