一、高等教育財政撥款體制

現(xiàn)代高等教育財政撥款體制主要由撥款主體和撥款機制構(gòu)成。撥款主體是撥款體制中的實體部分，包括財政資金提供機構(gòu)、分配機構(gòu)及其他相關(guān)機構(gòu)。撥款機制包括三個方面：第一，財政資金的供給機制，即財政能夠和應該提供多少資金，提供的方式是什么，以及向誰提供；第二,分配機制,即財政資金如何向大學進行分配,以及大學如何在內(nèi)部使用和分配這些資金；第三，問責機制，即財政資金使用的過程與結(jié)果如何。

（一）撥款主體

撥款主體界定了高等教育財政經(jīng)費由誰來提供、誰負責分配以及誰為經(jīng)費的供給和分配提供相關(guān)信息。一般來說，政府為高等學校提供財政資金，撥款機構(gòu)負責分配經(jīng)費。財政資金的提供和分配在一些國家統(tǒng)一由中央政府或地方政府相關(guān)部門負責。在一些國家，政府提供財政資金，而分配由專門的撥款機構(gòu)來完成，這些機構(gòu)往往是獨立于政府和大學的中介組織。究竟采取何種形式，不僅取決于一個國家的政治與行政管理體制，還取決于中介組織的發(fā)展成熟程度。與撥款相關(guān)的其他機構(gòu)包括對大學教學與科研質(zhì)量的評價機構(gòu)、信息管理機構(gòu)等，這些機構(gòu)提供大學的資金使用、成本、績效和質(zhì)量等方面的基礎(chǔ)信息，為政府和分配機構(gòu)的科學決策提供依據(jù)，并在問責機制中起著極其重要的作用。

（二）撥款機制

高等教育財政撥款的供給和分配機制主要包括：撥款的資金規(guī)模水平、撥款的供給對象、撥款的標準、撥款的方式等問題。一個國家或地區(qū)高等教育財政資金的供給水平，常常是利益相關(guān)者之間在政府決策中不斷博弈或討價還價的結(jié)果，這些利益相關(guān)者包括政府各相關(guān)部門、大學、社會團體乃至家庭。同時，一國（或地區(qū)）在一定時期內(nèi)高等教育財政撥款的資金水平也反映了該國對高等教育的重視程度。

撥款的供給對象主要包括高校和學生，即高等教育財政撥款的直接撥款機制和間接撥款機制。直接撥款機制是指政府將公共經(jīng)費直接支付給高校的撥款方式和途徑。按撥款的依據(jù)不同直接撥款機制又包含以下三種不同的撥款方式：第一，協(xié)商撥款機制。在這種撥款機制下，高校獲得的教育撥款與其自身的辦學活動沒有直接的關(guān)系，而更多的取決于有關(guān)人員與有關(guān)部門之間的政治關(guān)系，所獲撥款額的多少由學校與政府協(xié)商確定。這種機制的缺陷顯而易見，因此現(xiàn)在很少有國家采用。第二，投入撥款機制。投入撥款機制中政府撥款的依賴路徑如下：以不同層次、類別、專業(yè)、地域的高校的教學和科研活動的成本為依據(jù)，由政府按照事先設(shè)計好的含有特定參數(shù)的撥款公式計算出各高校應得的經(jīng)費總額，然后據(jù)以分配。這種撥款機制以成本參數(shù)和生均成本為基礎(chǔ)，克服了協(xié)商撥款的透明度低、變動性大的不足，如果撥款公式設(shè)計合理有效就能達到激勵高等學校規(guī)范成本行為、提高資源利用效率的目標。因此，此種方式為目前世界上大多數(shù)國家采用。第三，產(chǎn)出撥款機制。它的撥款依據(jù)是以各高校的績效評估為撥款基礎(chǔ)，從理論上講是比前兩種更為完善的一種撥款機制，但由于績效衡量指標的難以確定，目前這種撥款機制只有少數(shù)幾個國家采用，但把部分績效指標引入到投入撥款的公式中去則己經(jīng)成為多數(shù)國家的共同選擇。間接撥款機制是指政府通過一定的方式把經(jīng)費直接撥付給學生，再通過學生購買高等教育服務把經(jīng)費支付給高等學校，即政府把經(jīng)費通過學生間接撥付給高等學校。主要形式包括貸款、獎學金和助學金。在此種機制下，主動權(quán)掌握在學生手中，為了獲取優(yōu)質(zhì)的生源和足額的經(jīng)費，各高校必然展開激烈競爭，并重視市場和學生個人的多樣化需求，通過提高辦學效率而增強高校的競爭實力和在社會上的知名度。

撥款的方式因一國的政治體制、經(jīng)濟體制、文化背景和教育觀念等的不同而有所差異，也隨著高等教育發(fā)展程度的不同而有所變化，綜合考察世界主要國家的政府撥款方式，大致分為如下幾類：第一，增量撥款。每年的撥款要依據(jù)上年的撥款水平，其增加的撥款部分主要依據(jù)高校原有規(guī)模的擴大部分，比如增加新的專業(yè)或擴大招生等，增量部分的確定方式主要有按公式測算、經(jīng)驗判斷和簡單的增長比例三種。這種方式在20世紀90年代以前，特別是70-80年代在世界不少國家得到廣泛應用，我國以前所使用的“基數(shù)加發(fā)展”就是這種撥款方式，正是這種撥款方式順應了高等教育大眾化趨勢，在當時特定的由精英教育向大眾化過渡時期，政府通過這種撥款方式很好地處理了與高等教育大發(fā)展及大眾對高等教育需要的矛盾。但隨著高等教育的推進，加之世界各國公共財政狀況的不景氣，這種增量撥款的方式因其過于簡單而日漸暴露出其缺陷，從而逐漸被公式撥款和合同撥款所取代。第二，公式撥款。

是指政府按總的生均成本撥款，對構(gòu)成生均成本的因素賦予不同的權(quán)重。在公式撥款中，權(quán)重成了高校爭取經(jīng)費、調(diào)整招生專業(yè)、制定學籍管理等活動的“晴雨表”。多數(shù)國家在確定公式撥款中各因素的權(quán)重時，主要考慮學習時間、專業(yè)類型和學習級別與層次等因素，以按平均成本確定撥款額，比如丹麥、荷蘭、德國等國在撥款時限制學生的學習年限。公式撥款一經(jīng)適用，便受到各國政府采用，這種撥款方式適應當時高等教育發(fā)展要求改革高等教育撥款體制的需要，促進了高等教育管理體制改革和高等教育大發(fā)展的進程。第三，合同撥款。這種撥款方式采取投標—招標的形式，最早應用于大學科研經(jīng)費劃撥活動。20世紀70年代，許多國家出現(xiàn)了經(jīng)濟萎縮、教育經(jīng)費緊張的局面，各大學各顯其能，廣開經(jīng)費來源渠道，政府及其他部門便通過投標-招標的合同撥款的方式為高校提供經(jīng)費。

合同撥款這種形式本身即包括某種由學校內(nèi)部或由政府組織的評價，因此，使用合同撥款有利于調(diào)動高校自主辦學的積極性，促進高校提高教育質(zhì)量。但這種撥款形式具有一些缺陷，比如對高校基礎(chǔ)學科和基礎(chǔ)研究、學科發(fā)展和學術(shù)創(chuàng)新、學術(shù)自由等方面具有不利因素。第四，學費撥款。這種撥款方式是指政府直接對學生的資助撥款。其形式多種多樣，既可直接撥給學校，成為增量撥款、公式撥款或合同撥款的一部分，也可直接撥給學生；既可全額撥款，也可部分撥款；既可平均撥款，也可差額撥款。