摘 要：科技管理體制創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局，關(guān)系到科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。本文從詮釋科技管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了當(dāng)前科技管理體制中存在的問題及其原因，提出了科技管理創(chuàng)新的三大路徑選擇，即：建立合理的資源配置機(jī)制；建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制；整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的科技管理體系。  
關(guān)鍵詞：科技管理 體制創(chuàng)新 路徑選擇    
       進(jìn)入21世紀(jì)，科技已成為決定一個(gè)國家政治地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素。科技管理體制是否合理，關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。筆者通過分析當(dāng)前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創(chuàng)新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。
       一、科技管理的內(nèi)涵
       美國國家研究委員會(huì) (NRC) 在1987年的報(bào)告中將科技管理定義為：科技管理是一個(gè)包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，并且用來規(guī)劃和完成組織營運(yùn)以及策略目標(biāo)的跨科別領(lǐng)域。
       科技管理的目的在于鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長和增進(jìn)全人類的利益。短期的科技管理包含品質(zhì)改善程序、高效率的制程設(shè)計(jì)等，長期的科技管理內(nèi)容則包含了整體性、策略性的科技預(yù)測與規(guī)劃。
       科技管理是一個(gè)整合了各種專業(yè)領(lǐng)域，諸如科學(xué)、工程學(xué)、企業(yè)管理等跨領(lǐng)域的學(xué)科，其影響組織的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、人事以及信息等各個(gè)不同功能部門的活動(dòng)，包括組織的日常運(yùn)作以及策略規(guī)劃。
       二、我國科技管理體制存在的問題 　　科技管理體制，是科技活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、管理體系和制度的總稱。我國原有的科技體制存在著科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問題亟待解決，包括科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國科技發(fā)展的瓶頸。目前，我國科技管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
       （一）資源配置不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。在科技資源配置中，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。
       （二）決策機(jī)制不適應(yīng)科技創(chuàng)新的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技和經(jīng)濟(jì)在國家層次上的決策機(jī)制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能就科技發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)提供政策建議與咨詢意見。
       （三）自主創(chuàng)新不適應(yīng)科研活動(dòng)的特點(diǎn)。各創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；科技管理僵化，人才活力難以激發(fā)，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律。 　　
       三、現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因分析
       現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因主要有三個(gè)方面：
       （一）科技體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。這主要表現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到30%，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中所占的比例不到10%。
       （二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。獨(dú)立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)內(nèi)應(yīng)用研究僅占全國總量的約10%,大大低于美國80%這一比例。
       （三）科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩方面：獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的大量重復(fù)設(shè)置；科技人員難以流動(dòng)，難以進(jìn)入企業(yè)和市場。
       四、科技管理體制創(chuàng)新的路徑選擇
       分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題,不斷深化改革，破除體制機(jī)制障礙，我國經(jīng)濟(jì)才能走上依靠科技自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的良性軌道。為此，筆者就改革我國科技體制機(jī)制提出以下三大路徑選擇：
       （一）建立合理的資源配置機(jī)制。
       一是梳理各部門科技管理職能，歸并整合，防止交叉。二是完善與強(qiáng)化宏觀科技協(xié)調(diào)機(jī)制。建議加強(qiáng)國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策和重大科技計(jì)劃的制定與實(shí)施等方面更多發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。國家科技行政部門可作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)各部門貫徹科教領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。    （二）建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制。    一是與科技相關(guān)的政府部門主要負(fù)責(zé)立項(xiàng)決策與項(xiàng)目驗(yàn)收，不再直接分配項(xiàng)目。二是在國家自然科學(xué)基金委員會(huì)的基礎(chǔ)上建立國家科技基金委員會(huì)，將原有的科技攻關(guān)、重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃一并納入國家科技基金委員會(huì)管理。三是建立獨(dú)立的國家科技項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，由科技、產(chǎn)業(yè)、政府等方面相關(guān)人士組成，對項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目的科技價(jià)值和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。    （三）整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的科技管理體系。
       科技管理體制的創(chuàng)新，從其核心內(nèi)容來講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府、市場和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈。在創(chuàng)新科技管理體制中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，確立政府與市場在科技發(fā)展中的職能界限，通過立法維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，利用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會(huì)資源配置，確立國家在重大平臺(tái)技術(shù)、共性技術(shù)、公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機(jī)構(gòu)體系。建立起層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的、可調(diào)整的科技宏觀管理體系。