摘  要：各國公立高等學(xué)校的經(jīng)費來源一半以上依然依賴政府的財政性撥款，我國政府財政撥款的主渠道地位已經(jīng)喪失，高等教育投資多元化需依法實現(xiàn)財政主渠道、制定學(xué)費收取機制、加大助學(xué)金力度、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提高社會捐贈收入、開展融資性租賃、開征高等教育消費稅、有效控制貸款。
關(guān)鍵詞：高等教育；投資；多元化；戰(zhàn)略研究
        怎樣在體現(xiàn)國家財政對高等教育承擔(dān)責(zé)任的同時引入市場機制，豐富和擴大經(jīng)費來源渠道，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化的經(jīng)費支撐體系，是教育政策制定者面臨的新問題。
        一、我國高等教育經(jīng)費經(jīng)歷階段與理論上形成的經(jīng)費格局
        (一)我國高等教育經(jīng)費經(jīng)歷階段
        解放前(1898 ---1948年)共經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是1898 ---1905 年，屬于完全依靠政府投資階段。從1898 年我國建立京師大學(xué)堂起，到1905 年我國高等教育所有費用，主要包括學(xué)生的學(xué)費和獎學(xué)金, 完全依靠政府投資。第二階段是1906---1948 年，屬于政府投資與學(xué)生交費并行階段。1906～1948 年, 我國高等教育實行的是政府撥款和學(xué)生交費并行的政策。因晚清政府經(jīng)濟瀕于崩潰，無力完全承擔(dān)高等教育費用, 故不少缺乏遠見的官僚要求停辦高等學(xué)堂, 但在嚴復(fù)的極力堅持下, 最后的結(jié)果是除個別優(yōu)秀學(xué)生可以享受全額獎學(xué)金外, 其他學(xué)生則需交費上學(xué)。進入民國后, 這種有償教育制度得以繼續(xù)實行。1912 年9 月29 日, 教育部公布了《學(xué)校征收學(xué)費規(guī)程》, 其中對高等學(xué)校的收費標準做了詳細的規(guī)定。
        建國后(1949----)共經(jīng)歷了四個階段。第一階段是1949---1978年，屬于國家包辦階段。中央統(tǒng)一財政與分級管理階段，高等教育經(jīng)費列入國家預(yù)算，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省、市、縣分級管理的體制。高等教育由國家包辦，高等辦學(xué)經(jīng)費平均98%來自國家財政撥款，1978年國家財政撥款仍占教育總支出的95.5%。第二階段是1978-1985年，屬于以財政撥款為主、社會籌資和院校自籌為輔的高等教育融資渠道多元化初步形成階段。1980 年, 國家發(fā)布《高等學(xué)校建立學(xué)校基金和獎勵制度試行辦法》, 批準建立高等學(xué)校基金制度, 學(xué)校對基金具有自主支配權(quán)。同時, 國家還允許高等學(xué)校按錄取分數(shù)線以下20 分招收自費生、代培生等收費方式籌措教育經(jīng)費。1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，要求改革高校的助學(xué)金制度，并提出高校收取一定的學(xué)雜費和培養(yǎng)費的設(shè)想，向著實現(xiàn)多渠道融集教育經(jīng)費的格局邁出了關(guān)鍵的一步。同時，高校辦學(xué)經(jīng)費開始由政府包辦、單一撥款向以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的體制過渡。第三階段是1985~1993年，屬于公費、自費并軌階段。1987 年國家推行了《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實行貸款制度的辦法》, 開始了高校學(xué)生貸款的歷程。1985年前后，一些高等學(xué)校開始在計劃外招收少量的自費生， 收取一定數(shù)量的培養(yǎng)費， 逐步推行委培、代培和自費制度。1987年，國家開始推行非義務(wù)教育的成本分攤和回收制度。1989年，國家從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實行成本分擔(dān)和成本補償機制。1989 年, 國家發(fā)表《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》。1992年開始較大范圍地推行招生收費制度改革，自費學(xué)生比例和學(xué)費水平有所提高，并提出逐步實行公費、自費并軌的思路。第四階段是1993年至今，屬于高等教育投入體制的新階段。1993 年7 月, 教育部發(fā)布了《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進行資助的通知》。1994 年5 月教育部印發(fā)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》。1995 年4 月下發(fā)了《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)雜費有關(guān)事項的通知》等，明確要求高校要認真貫徹減免學(xué)費政策, 保證困難學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出：“要逐步建立以國家撥款為主，輔之以征收教育稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費        的體制。”1995 年, 全國人大第八屆三次會議通過的《中華人民共和國教育法》, 從法律上確立了國家財政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的新體制, 并規(guī)定逐步增加對教育的投入, 保證國家教育經(jīng)費有一個穩(wěn)定的來源。1998 年收費制度全面展開。1998年 由中國人民銀行、教育部、財政部等部門建立了我國助學(xué)貸款制度，并在以后的幾年連續(xù)修改完善我國高等教育資助體系。我國的大學(xué)生資助基本上形成了以政府為主體的“獎、貸、勤、補、免”為一體的資助體系
        （二）我國高等教育經(jīng)費來源渠道的理論格局
        目前，我國已基本上形成了“財、費、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”九個高等教育經(jīng)費來源渠道，形成了多元化、多層次的籌資格局。財指國家財政撥款，是指高等學(xué)校從國家財政渠道獲得的專門用于高等教育事業(yè)發(fā)展的撥款，包括教育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費、專項經(jīng)費等。高等教育事業(yè)的發(fā)展在很大程度上要依賴于國家財政撥款的不斷增長。稅指開征用于高等教育的地方稅和校辦產(chǎn)業(yè)實行減稅政策。費指各種收費收入，包括收取學(xué)雜費、住宿費等。產(chǎn)指高校從其投資的校辦企業(yè)、控股或參股的合資企業(yè)的盈利分配中取得的收入。社指社會籌資，社會力量以及海內(nèi)外各界人士的捐助資金。基指設(shè)立教育基金，政府和社會各界等在高等學(xué)校建立的教育發(fā)展基金、獎貸基金、勤工儉學(xué)基金、科研基金等。科指科研經(jīng)費，高等學(xué)校可以充分發(fā)揮人才資源和設(shè)備優(yōu)勢，承擔(dān)國家、企業(yè)、集團、社會團體等各種科研項目，獲得科研經(jīng)費，使之成為學(xué)校經(jīng)費來源的重要補充。貸指適度貸款，高等學(xué)校通過銀行等金融機構(gòu)獲得的有償性資金。息指債息及利息收入，對高校中的閑置資金，可投資于風(fēng)險小、收益大的項目，以此增加學(xué)校收入。
        二、我國高等教育經(jīng)費來源的現(xiàn)實構(gòu)成
        盡管我國高等教育經(jīng)費來源從理論上看已基本上形成了“財、費、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”體系，但是從實際情況看各種渠道的來源數(shù)量很不均衡，也很不協(xié)調(diào)的。我國高等學(xué)校的教育經(jīng)費還主要依靠國家財政撥款，其他的來源渠道所籌到的經(jīng)費占很少的比例。具體情況如下：