近代中國教育事業(yè)的發(fā)展與阻滯，與清末新政進(jìn)程中的各種矛盾相互糾葛。全國教育會聯(lián)合會作為重要的教育團(tuán)體之一，對于推動近代中國教育改革發(fā)揮著十分重要的作用。①它的成立，與清末民初教育事業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪有密切的關(guān)系。正因政府與教育界之間對發(fā)展教育主導(dǎo)權(quán)的爭奪，導(dǎo)致各省教育總會聯(lián)合會與中央教育會的先后誕生。民國成立后，這種對立態(tài)勢依然延續(xù)。圍繞全國教育會聯(lián)合會的研究，廣泛涉及教育立法、教育社團(tuán)、學(xué)制演變、課程標(biāo)準(zhǔn)、國語運(yùn)動和庚子賠款等領(lǐng)域。然而，深入探討全國教育會聯(lián)合會成立背景及其復(fù)雜過程，仍以資料性簡介居多，深入的研究論述相對較少。本文利用官方檔案、報(bào)刊雜志、資料匯編等文獻(xiàn)，重點(diǎn)對該會成立的歷史過程進(jìn)行考察，探討教育主導(dǎo)權(quán)的爭奪與全國教育會聯(lián)合會之間的關(guān)系。

一、新式教育會社萌生與各省教育總會聯(lián)合會成立

伴隨著清末新政的不斷深入，新式教育逐漸開始取代傳統(tǒng)教育。對于各級教育主管機(jī)關(guān)(學(xué)部、提學(xué)司、教育總會、學(xué)務(wù)公所)來說，辦理新式教育沒有前例可鑒，由此帶來的管理、經(jīng)費(fèi)、師資等問題也是前所未遇，不是通過一紙公文就能夠完全處理和解決。例如，興辦新式學(xué)堂，需要增添許多儀器設(shè)備，財(cái)政需求比以往興辦書院更為迫切，政府卻因財(cái)政支絀無法解決；新式學(xué)堂中的教學(xué)內(nèi)容增添了許多科學(xué)知識，如何教授成了最大的問題，政府明顯缺乏這方面的專門人才。時(shí)人尖銳地指出，中國教育未見發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)士大夫以為教育是政府的事業(yè)，而不去主動推進(jìn)地方教育。他們主張，教育只是地方行政之一，政府不過有監(jiān)督之權(quán)與補(bǔ)助之責(zé)，其設(shè)施如何應(yīng)該悉聽地方之自為。②所謂的“地方”，是指趨新知識分子及其興辦的新式教育會社。③政府無力解決興辦新式教育中的各種問題，就為新式教育會社得到清政府的承認(rèn)提供契機(jī)。與中央政府束手無策不同，趨新知識分子在辦理地方教育過程中積累豐富經(jīng)驗(yàn)。他們或是熱切關(guān)注獻(xiàn)言獻(xiàn)策，或是慷慨出資捐款興學(xué)，利用地方官、紳、商、學(xué)界的力量推進(jìn)新式教育的開展。他們認(rèn)識到，國家自強(qiáng)之道在于結(jié)合群力，列強(qiáng)競存之道在于講求學(xué)術(shù)，通過普及教育、開辦學(xué)堂、傳播知識、開啟民智。①群體觀念和共同利益的驅(qū)使趨新知識分子團(tuán)結(jié)起來，各地的新式教育會社如雨后春筍般涌現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，清末新式教育會社到1904年達(dá)21個(gè)。②一種新事物的出現(xiàn)，總是會引起新舊勢力的沖突。起初，這些新式教育會社規(guī)則各異、涉足范圍不一。致使地方官“懼其侵占官權(quán)”，地方紳董則“怒其奪利”。③為了緩和各方之間的矛盾并保證政府對這些新式教育會社的控制權(quán)，清政府對陸續(xù)出現(xiàn)的教育會社加以承認(rèn)并進(jìn)行整頓。④1906年7月，學(xué)部公布《教育會章程》。根據(jù)規(guī)定，“教育會為全省所公立，而設(shè)在學(xué)務(wù)公所所在之地者，稱某省教育總會；為府廳州縣所公設(shè)而設(shè)在本地方者(府有專轄之境地，如貴陽安順之類，得于州縣教育會之外另立府教育會，其無專轄之境地者不必復(fù)設(shè))，稱某府廳州縣教育會。凡一處地方只許設(shè)教育會一所，但如省會之地既設(shè)總會．復(fù)設(shè)同城某府某縣之會者，不在此例”。⑤學(xué)部承認(rèn)教育會的合法地位后，各地新式教育會社紛紛遵章改制為“教育總會”或“教育會”，就連那些原來沒有新式教育會社的地方也開始設(shè)立教育會，全國出現(xiàn)興辦教育會的高潮。到1909年各地公開成立的教育會已達(dá)723個(gè)，會員達(dá)48432人。

發(fā)展新式教育的困難。迫使清政府希望得到頦式教育會社的幫助。新式教育會社在發(fā)展新式教育中與官方的對立，又使清政府擔(dān)心發(fā)展教育事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)旁落。這種矛盾的心態(tài)，在《教育會章程》中有明顯的表現(xiàn)。清政府一面呼吁“中國疆域廣遠(yuǎn)，人民繁庶，僅恃地方官吏董率督催以謀教育普及，戛戛乎其難也；勢必上下相維，官紳相通，借紳之力以輔官之不足，地方學(xué)務(wù)乃能發(fā)達(dá)”，⑥一面又強(qiáng)調(diào)“教育會設(shè)立之宗旨，期于輔助教育行政，圖教育之普及，應(yīng)與學(xué)務(wù)公所及勸學(xué)所聯(lián)絡(luò)一氣”。⑦教育會輔助教育行政的功能被過分強(qiáng)調(diào)，而對教育本身的研究反變成次要目標(biāo)，學(xué)部通過《教育會章程》控制教育事業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的意圖一覽無余。

清末建立起來的教育會只存在于省以下政區(qū)，省級教育會是最高層次的教育會組織。《教育會章程》頒布后，除江蘇學(xué)務(wù)總會改組成教育總會外，其他省區(qū)的教育總會也紛紛成立。到1912年前后，江蘇、安徽、福建、江西、浙江、河南、奉天、湖南、云南、直隸、貴州、山西、廣東、四川和湖北等省已紛紛建立起省級的教育總會。⑧限于《教育會章程》，當(dāng)時(shí)并沒有全國性的教育會組織可供各省教育界人士進(jìn)行交流，各地教育會之間“所從事于聯(lián)絡(luò)者，函簡往復(fù)已耳”。⑨清政府對于教育會的種種限制，特別是全國性教育會組織的缺失，使各省教育總會大為不滿。

在這關(guān)鍵時(shí)刻，組建時(shí)間最早的江蘇教育總會擔(dān)負(fù)起組建全國性教育組織的聯(lián)絡(luò)重任。江蘇教育總會前身是1905年11月成立的江蘇學(xué)務(wù)總會，1906年遵照《教育會章程》更名為江蘇教育總會。

江蘇教育總會大力倡導(dǎo)推行新式教育，是當(dāng)時(shí)各省教育總會中最活躍的一員，其重要成員張謇、唐文治、沈恩孚、袁希濤、楊保恒和黃炎培等人都曾辦理過新式教育。為了推動江蘇教育事業(yè)的發(fā)展，江蘇教育總會還在省內(nèi)組建各屬勸學(xué)所教育會聯(lián)合會。

江蘇教育總會會所設(shè)在上海，活動范圍大多局限在上海附近。且各省教育總會與各府州縣教育會并非上下統(tǒng)屬，只是“聯(lián)絡(luò)統(tǒng)合，以圖擴(kuò)充整理”的關(guān)系。由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，江蘇教育總會對省內(nèi)各地的教育事業(yè)不免鞭長莫及。1910年10月，江蘇教育總會發(fā)起組建江蘇各屬勸學(xué)所教育會聯(lián)合會，“以審度世界之趨勢，以自定教育之方針，并研究社會之現(xiàn)情，以力圖教育之進(jìn)步”⑩。該會成立后，不但將江蘇教育總會的影響由上海推進(jìn)到全省各地，還形成了一個(gè)覆蓋全省的教育信息網(wǎng)絡(luò)。

對于全國教育事業(yè)，江蘇教育總會也頗為關(guān)注，其章程中包括有“聯(lián)絡(luò)各省教育總會，以期共同進(jìn)化，合于國民教育之宗旨”。⑩江蘇教育總會會長張謇對建立全國性的教育團(tuán)體有深刻的認(rèn)識，認(rèn)為但凡經(jīng)營每一種事業(yè)，“均須有世界之眼光，而后可以擇定一國之立足地；有全國之眼光，而后可以謀一部分之發(fā)達(dá)”。①1910年3月，江蘇教育總會響應(yīng)第二次國會請?jiān)革L(fēng)潮，號召各省教育總會及學(xué)界選派代表晉京請?jiān)福越鉀Q教育經(jīng)費(fèi)問題。②在江蘇教育總會的號召下，各省教育總會及學(xué)界在這次國會請?jiān)富顒又衅鸬搅酥匾淖饔谩＂劢K教育總會在興辦新式教育中風(fēng)頭甚勁，具有組建江蘇各屬勸學(xué)所教育會聯(lián)合會的經(jīng)驗(yàn)，且對全國教育事業(yè)抱有熱誠態(tài)度，組建全國性教育聯(lián)絡(luò)組織的重任因此落在它的上。1910年初，江蘇教育總會發(fā)起各省教育總會聯(lián)合會④。廣西、安徽、江西、山東、湖北、直隸、福建、湖南、浙江、河南和山西等11省的教育總會或?qū)W界代表共22人(奉天代表因防疫中阻)在1911年4月至5月齊集上海，召開了為期近半月的各省教育總會聯(lián)合會⑤。此次會議的組織代表全國教育界的意向，“今聯(lián)合會成立，則所謂聯(lián)絡(luò)各省者，固少見之于事實(shí)，而省之見乃無復(fù)有存焉者矣。此與會之十一省所聯(lián)絡(luò)者，猶僅全國之半，而全國教育界精神之交通，蓋自此始”。⑥各省教育總會聯(lián)合會發(fā)起目的，是為了“溝通各省教育界之知識與情誼，以期對于學(xué)部可發(fā)表共同一致之意見，對于內(nèi)部得酌量本地方之情勢，為各方面之進(jìn)行，務(wù)使所持之教育主義勿入迂途，適應(yīng)于生存競爭之世界”。⑦各省教育總會聯(lián)合會成立以后，對涉及全國教育的共性問題，由聯(lián)合會呈請學(xué)部參酌施行；對各省教育興革則著眼全國，立足地方，由各省代表共作磋商，“全國教育界總聯(lián)合，此為第一次。現(xiàn)在之省教育會聯(lián)合會(即全國教育會聯(lián)合會——引者注)，即由此遞嬗而來”。⑧它溝通了教育界同仁的信息．密切了全國教育界的相互聯(lián)系與合作。⑨二、中央教育會的成立與中央教育會議的籌辦各省教育總會聯(lián)合會以代表全國教育界自詡，極度刺激了學(xué)部，使其不得不考慮應(yīng)對之策。學(xué)部擬定《教育會章程》時(shí)，并無意成立中央一級的教育會。學(xué)部成立后的六年里，除設(shè)立教育研究所和學(xué)制調(diào)查局行使教育會的某些功能外，從未建立全國性的教育會，也沒有召集過各地教育會開展任何活動。雖然各地教育會曾有將辦學(xué)過程中所遇到的問題通過各種途徑反映給學(xué)部的先例，但各省教育總會的大聯(lián)合并非清政府所愿意看到。，在各省教育總會聯(lián)合會召開不久后，學(xué)部即奏請?jiān)O(shè)立中央教育會，“議者至謂中央教育會為各省教育總會聯(lián)合會所促成”。⑩各省教育總會聯(lián)合會召開以后，學(xué)部急急忙忙籌備中央教育會，未免使大家產(chǎn)生各種遐想。消息傳開以后，“人言噴嘖，贊成茲會者有之，嘲笑茲會者亦有之”，使學(xué)部大感尷尬。⑩1911年7月至8月，中央教育會在北京正式開會。學(xué)部在籌備中央教育會的奏折中指出，“教育理法極為博深，教育業(yè)務(wù)又益繁重，決非一二執(zhí)行教育之人所能盡其義蘊(yùn)”，希望通過中央教育會“匯集無數(shù)名家，開議教育事項(xiàng)”。@學(xué)部要求召開中央教育會，固然是緩解發(fā)展新式教育困難的需要，但通過中央教育會牢牢地掌握發(fā)展教育事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、防止各省教育總會聯(lián)合會與之分庭抗禮應(yīng)是其真實(shí)意圖。學(xué)部對中央教育會的定位是“召集各項(xiàng)學(xué)務(wù)人員，在京師設(shè)立會所，由臣部監(jiān)督，會議中學(xué)以下各事宜。其中難解之疑問，滯塞之情形，均可藉以溝通，取便措注，以為臣部教育行政輔助之機(jī)關(guān)”。o這種定位，從中央教育會的代表組成結(jié)構(gòu)可見端倪。與各省教育總會聯(lián)合會“以各省教育總會公推之代表為會員，每省各二人(教育總會未成立省份暫由諮議局公推之)”不同@，中央教育會代表分為10類：1．學(xué)部丞參及各司司長、參事官、各局局長；2．學(xué)部曾派充視學(xué)人員；3．學(xué)部直轄各學(xué)堂監(jiān)督；4．民政部內(nèi)外廳丞及民治司司長；5．陸、海軍部軍學(xué)司司長；6．京師督學(xué)局二人；7．各省學(xué)務(wù)公所議長或議紳及教育總會會長，副會長，由提學(xué)使推舉一人或二人；8．各省學(xué)務(wù)公所科長及省視學(xué)，由提學(xué)使遴派一人；9．各省兩級師范及中學(xué)堂之監(jiān)督、教員及兩等小學(xué)堂長，由提學(xué)使遴派二人；10．著有學(xué)識或富于教育經(jīng)驗(yàn)者，由學(xué)部酌派三十人。①學(xué)部本無誠意解決實(shí)際問題，不過利用此次會議來保證發(fā)展教育事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。中央教育會的成員主要由相關(guān)各級機(jī)構(gòu)選派，大部分屬政府官僚。