南岸區地稅局機關干部在密切聯系群眾“三項活動”中，通過租賃結對“窮親”的閑置土地，建立起幫扶實踐基地———開心農場，同時反聘“窮親”進行耕作管理，實現了“窮親”、鎮村、機關及機關干部的多方共贏，此舉不失為一種幫助“窮親”持續增收的有益探索，具有一定的現實意義和推廣價值。

一、“開心農場”

基本情況南岸區地稅局機關干部與南岸區迎龍鎮清油洞村18戶農民結為“窮親”，集中租用其閑置的土地32.64畝，簽訂5年的租賃合同，用于科學種植綠色蔬菜。在向“窮親”支付土地租金的同時，返聘“窮親”管理基地并支付每月每人800元的勞務費，切實幫助“窮親”脫貧致富，實現了幫扶由“輸血”向“造血”的轉變。目前，幫扶實踐基地已收獲蔬菜31種，約6.847萬余斤，實現產值16萬余元。

二、運作模式

（一）健全管理隊伍，確保日常運行

為了加強幫扶基地的管理，相繼出臺了《南岸區地稅局幫扶工作方案》和《南岸區地稅局幫扶實踐基地管理制度》，健全了工作機制，由機關黨委和工會共同負責對基地的組織管理。成立了領導小組，局黨組書記、局長任組長，副局長、工會主席任副組長；領導小組下設工作組，設組長一名，副組長2名，各支部書記和工會小組長為成員。日常工作在領導小組領導下，由南岸區迎龍鎮稅務所具體負責。

（二）集中租賃土地，開展科學種植

迎龍鎮清油洞村日常種植的大多是傳統農作物，農民朋友一年勞作下來收益不高。區地稅局在深入調研的基礎上，發揮集體智慧，大膽探索創新，改變單純送錢送物的幫扶方式，嘗試建立“造血”機制。通過以地稅局干部職工個人名義集體租賃農民閑置土地的方式，開展科學種植實驗。在此基礎上，該局10個黨支部分別在幫扶基地各“承包”一片菜地，每月利用節假日組織一次支部黨員干部（結合工會活動），到“幫扶實踐基地”，按照管理人員的指導進行澆肥、翻地、種植、鋤草、采摘等勞動實踐，并明確規定，每位局領導和科所長每季度參與基地勞動不少于2次。在基地蔬菜的種植過程中，該局聘請了7名村民（幫扶對象）從事菜地的日常管理工作。同時，利用稅務部門信息渠道靈活的優勢，積極聯系規模型農業公司的技術專家，引進適合當地氣候和土壤條件的稀有品種，進行實驗推廣，傳授新技術，以科技促進農民增收。目前，共種植黃瓜、南瓜、辣椒、茄子、番茄、四季豆等31個品種，共99630株。其中，傳統品種17個，國外引進品種14個。種植過程中，嚴格按照綠色生態標準，使用有機肥，禁用農藥、化肥、污水。同時，還修建魚塘養殖鯽魚、草魚等。

（三）明確經費來源，獨立收支核算

基地經費來源以全體黨員捐贈的幫扶資金為主，工會經費及行政經費補助為輔。黨員每年拿出一個月的標準工資作為幫扶基金，用于基地建設和結對幫扶。第一期共140名黨員，一年的基金總額達18萬余元。截至目前，已投入基礎設施建設費用10萬元，修建了糞池、水渠等農用基礎設施；土地租賃費、農民工資、種子等費用支出約10萬元，實現了“收支平衡、略有節余”的目標。

三、價值解析

（一）盤活了資源，凸顯幫扶特色

局黨委5名領導和35名科所長以支部為單位，共同向村委會租賃15戶結對“窮親”的32畝閑置土地并交納一定的租金，作為局機關幫扶實踐基地。聘請農技專家，結合當地氣候、土壤條件，對基地進行科學規劃，劃分為“蔬菜精品園”、“名優水果園”和“花卉盆景園”3個特色農業園。反聘“窮親”參與土地耕作管理，在收取租金的基礎上獲得勞務補償，在對口幫扶中盤活了閑置資源，在盤活閑置資源的過程中實現了“窮親”的持續增收。

（二）實現了多贏，具有較強的示范效應

一是對鎮村而言，拓展了發展思路。通過建立幫扶實踐基地，探索出了農村土地集約化流轉租賃和幫助農民成為農業產業工人的新途徑，為促進城鄉統籌發展提供了有益的借鑒。活動中，迎龍鎮政府高度重視，及時解決了修路、引水等一系列具體問題，促進了農村基礎設施的改善。

二是對農民而言，實現了雙重增收。農民成為農業產業工人，把從事農業生產的技能，通過種菜地的方式，體現為固定的勞動報酬；通過流轉土地這一平臺，實現農民的土地承包權轉讓，使農民有了穩定的租金來源；通過種植技術的培訓，提高了整體“造血”功能。目前，聘用的7名農民每人每月勞務收入800元，加上每畝每年1000元的土地租賃費，實現了萬元增收。

三是對區地稅局而言，收到了“體驗+實惠”的效果。通過讓黨員干部走進群眾家中，跟他們同吃、同住、同勞動，拉近與農民朋友的距離；通過下田務農鍛煉，體驗了農村生活，增進了與群眾的感情，培養了機關干部艱苦奮斗的作風。基地收獲的農作物，按需分配到局機關和稅務所食堂，不僅提高了就餐品質，還節約伙食支出，據測算，該局全年減少伙食支出近20萬元。

（三）拓寬了載體，形成了幫扶長效機制

局機關以支部為單位，各負責一塊菜地，全體干部職工每季度分批到基地勞動2-3次。定期組織農技專家進行專業指導，對“窮親”進行實用技術培訓，形成了機關干部體察民情、密切聯系群眾、促進農戶持續增收的長效機制。

四、存在的問題

（一）規模不大，示范效應不明顯

該基地涉及農戶15戶，土地面積僅30余畝，規模偏小，在重慶主城區有較大的借鑒價值，但在全市這種大城市帶大農村的格局下，其示范效應尚不明顯。