農村改革成功的關鍵;是現階段減輕農民負擔的治本之策。逐步消減乃至徹底取消農業稅收將是WTO框架下我國稅制改革的發展趨勢。平安縣農村稅費改革試點工作，已進人稅收征收人庫工作和財政轉移支付的兌現落實階段。在這一關鍵階段，總結經驗，分析其中存在的問題，探索和完善配套措施有著更為重要的意義。

一、基本情況

平安縣轄6鄉3鎮，111個行政村，629個農業生產合作社，總人口12.3萬人，農村人口7.82萬人，總面積769平方公里，耕地面積164，289畝，按照稅費改革的總體要求，通過認真調查核實，全縣確定批復的計稅面積為158，592畝(其中:水澆地28，056畝，淺山地96，388畝，腦山地34，148畝)，根據測算核實改革前我縣稅費負擔為276.2萬元，人均負擔達到32元，畝均負擔達到17.42元，改革后的稅收負擔為190.6萬元，人均負擔24.37元，畝均負擔12.02元。按照省稅改辦批復我縣的試點方案，經過認真測算，反復核實，廣泛征求群眾意見，最后確定為我縣總體減負率為31.16%，比改革前稅費負擔下降85.6萬元，人均下降10.95元，畝均下降5.4元。基本達到了“農民負擔明顯減輕”的目的。

二、存在的問題

1、因政策規定，天然林禁采，稅費改革后，全縣194人集體林地護林員報酬兌現難度大。

2、大部分群眾對退耕還林(草)土地面積的征稅不理解。

3、鄉村債務達1028萬元，且由于類型不同、牽扯面廣，在這次稅費改革中分開處理難度較大。

4、社會減免孤寡、殘疾人納稅問題無法解決。

5、農村防疫員報酬無法解決。

6、農業稅及其附加稅全部以土地為根據計征，凡人均耕地多的都是偏遠地區，農民無二、三產業，地膺民貧，交的稅反而多;城鎮效區農民人均耕地少或者全部被征用了，以從事第

二、三產業為主，相對較富裕，他們的負擔很輕甚至一分錢負擔也沒有了，連過去負擔的三提五統費也不交了，這樣窮人替富人納了稅，太不公平。

7、文件規定，計稅以第二輪承包的耕地為依據。

可第二輪承包是在第一輪承包的基礎上“動賬不動地”，經過23年，耕地變化很大:城鎮效區被大量征用的耕地有相當一部分未核減;大包干以后農民開墾了不少山腳河灘地沒人賬，形成了無地有稅和有地無稅的現象。

8、“兩工”取消，村里修路、植樹、小型水利維修和農田基本建設無法進行了。尤其是小型水利，是過去幾十年流血流汗的勞動成果，如果不維修，毀于一旦，前功盡棄，更迫切的是小學危房的維修，過去備點料，用十幾個義務工就能修好，今后，比如房子漏雨了，料買得起，工錢付不起，一切公益事業都舉步維艱了。

三、完善農村稅費改革試點方案的建議

2003年我國農村稅費改革試點工作的總體要求是:總結經驗，完善政策;全面推進，分類指導;鞏固成果、防止負擔反彈。農村稅費改革是一個與時俱進的過程，不能指望一步到位或一墩而就，應盡量地簡便易行，好操作，并不留漏洞，更要兼顧到能為其它配套改革措施開路，做到牽此一發而動全身。平安縣的農村稅費改革要結合當地情況，制定符合實際的減免費等政策。稅改方案的制定必須考慮與原先的稅費制度相銜接，避免大的震蕩，防止同等耕種條件土地的農業稅負擔過分懸殊，促進農業稅負擔公平合理。同時要確保減免政策及時兌現到戶，做到村村減負，戶戶受益，以調動農民的積極性。

1、繼續加大政策宣傳力度，耐心細致地做好干部群眾的思想工作，消除部分群眾的抵觸情緒。

2、切實抓好各項政策和配套措施的落實，不出臺新的收費項目，不提高原有的稅收標準，把農民負擔納人法制化、規范化管理的軌道，切實做到“三個確保”:確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村教育經費正常需要。這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作、鞏固改革成果的必然要求。

3、按照自愿、有償原則向農民收費，并實行公示制度。加強收費管理，做好農村服務工作不準強制服務、強行收費，或只收費不服務。