同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，通報表彰了年度全市司法行政系統工作先進集體和先進個人，麗霞同志全面總結了去年工作，并對今年的工作做出了安排；市委常委、政法委書記同志還要作重要講話，希望大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、總結工作，認清形勢，切實增強做好新形勢下司法行政工作的責任感和緊迫感

司法行政機關承擔著服務經濟發展、維護司法公正和社會安定和諧的重大使命，發揮著不可替代的重要作用。過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，全市司法行政系統堅持以科學發展觀為統攬，始終堅持圍繞中心、服務大局，認真履行職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,適應新形勢，謀劃新發展，制定新目標，落實新舉措，實現新突破，司法行政工作成效凸顯、亮點紛呈，為全市經濟社會發展提供了卓有成效的法律服務和法律保障。扎實開展全民法制宣傳教育工作，圓滿完成“五五”普法規劃和依法治市規劃確定的各項目標任務，順利通過全省“五五”普法檢查考核；基層基礎工作實現突破性進展，鄉鎮（街道）司法所管理體制得到理順，人民調解工作創新發展，安置幫教工作逐步深化，社區矯正工作全面試行；法律服務工作不斷加強，律師工作全面融入國家戰略實施，公證、法律援助等工作取得優異成績。隊伍整體素質進一步提高，市司法局被省司法廳榮記集體二等功，被市委、市政府授予目標管理考核三等獎。這些成績來之不易，凝聚了全市司法行政系統廣大干警和法律服務工作者無數的心血和汗水。對此，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向在司法行政戰線上辛勤工作、無私奉獻的廣大干警和法律服務工作者表示親切的慰問和衷心的感謝！

年是“十二五”規劃實施的第一年，也是全面推進三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設的關鍵年。在經濟社會快速發展的同時，司法行政工作維護穩定、保障發展面臨的壓力和任務愈加艱巨繁重。深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作是推動司法行政工作實現科學發展的重要途徑，為司法行政職能進一步優化提供了廣闊舞臺。抓住了三項重點工作，就抓住了司法行政工作服務大局的切入點和著力點。

（一）經濟快速發展對社會矛盾化解工作提出新要求。隨著發展方式加快轉變、結構調整加緊進行，不同利益訴求引發的社會矛盾糾紛呈多發高發態勢，運用法律服務手段調節經濟關系、服務經濟發展的任務將更加繁重。合同、信貸、債務、勞資糾紛增多，極易引發不穩定因素。收入分配制度改革力度加大，勢必觸及部分群體和個體的切身利益，特別是人民幣升值壓力增大，通脹壓力上升，可能影響城鄉低收入群體的生活，經濟問題極易演變為社會問題。隨著我市一大批事關發展、保障民生的大項目、新項目陸續開工建設,可能因征地拆遷、安置補償、環境保護、安全生產等方面造成新的矛盾,一旦處置不當,容易引起群體性事件。這就要求我們整合司法行政資源,完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，“調、防、訪”相結合的工作新機制,深化社會矛盾化解，依法依規、積極穩妥地把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

（二）社會轉型進程不斷加快對社會管理創新工作提出新要求。隨著社會流動性日趨增強，流動人口、刑釋解教人員等特殊人群數量增多，新型經濟組織和社會組織不斷涌現，互聯網的組織動員能力、虛擬性和隱蔽性、發酵器和放大鏡功能越來越強，社會建設和管理遇到的困難問題前所未有。我市社區矯正工作逐步推開,社區服刑人員的數量不斷增加,一些深層次、潛在性的問題正在逐漸顯現,可以預見和難以預見的監管風險也在不斷累積,這就要求我們必須見微知著,在試行中全力推進社區矯正工作的制度化、規范化、法制化建設。當前，社會就業總量壓力與結構性矛盾并存的現象短期內還難以改觀,有相當數量的刑釋解教人員在就業競爭中,往往處于不利地位,對實現以就業促進安置幫教的目標帶來困難。這些因素要求我們必須推進社會管理創新,提高社會管理科學化水平，防止社區服刑人員、刑釋解教人員脫管、漏管、重新違法犯罪現象發生，促進社會和諧穩定。

（三）司法行政工作任務繁重對公正廉潔執法提出新要求。從我市的情況看，人民內部矛盾仍然多發，去年市級信訪部門共登記受理信訪案件486件7982人次，其中群體訪268起7310人次；公安機關共偵立刑事案件5205起。今后一段時間內，我們將面臨刑事發案總量偏高、人民內部矛盾高發的壓力。當前,加快司法行政事業發展的政策體系基本建立,政策環境十分有利。去年以來,黨中央、全國人大、國務院和司法部相繼出臺了一系列加強和支持司法行政工作的重要文件和法規。隨著這些政策法規的實施，一方面，將從根本上解決一些長期影響和制約我市司法行政工作發展的重大問題；另一方面，也給司法行政工作提出了新課題和新任務。適應新形勢、新任務、新目標、新要求,實現司法行政事業更好更快發展,必須有一支政治堅定、業務過硬、執法文明、公正廉潔的隊伍作保證。

全市司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者一定要正確分析形勢，切實把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，更加自覺地肩負起服務經濟社會發展、營造良好環境、推進社會和諧的重要職責和任務，進一步優化工作思路，找準抓實司法行政工作服務大局的“四個基點”，即結合點、切入點、著力點和立足點。結合點：就是既圍繞中心，抓住機遇，做好服務發展、維護社會和諧穩定的各項工作，又善于運用大局發展來支撐和促進司法行政工作，做到“水漲船高”。切入點：就是對黨委政府最關注、人民群眾最關切的事情要做細、做實、做好。著力點：就是把各項工作和維護和諧穩定掛起鉤來，并把維護穩定工作提升到促進和諧的更高層次上，把解決每一個社會矛盾和問題，看成是減少一個不和諧因素，增加一個和諧因素，把和諧社會建設實實在在推進一步。立足點：就是把司法行政一切工作落腳到維護群眾的根本利益上，以群眾滿意作為衡量司法行政工作好壞的標準，從源頭上化解矛盾，扎扎實實做好各項工作，有效維護社會穩定。

二、充分發揮職能作用，更好地為實施“黃”“藍”戰略提供法律服務和法律保障