展望年，我市財稅工作將面臨較大壓力，國內經濟雖然明顯回暖，但回升的基礎還不牢固，仍存在諸多不確定性，財政增收的難度加大，而促發展保民生支出壓力不斷增加。同時，我們也看到做好年財政工作、完成全年財政預算的有利條件，宏觀經濟形勢仍然趨好，我國經濟企穩回升態勢將進一步穩固，我市及時出臺的安居工程、促進創業富民、扶持中小企業發展、推進城鄉一體化建設等一系列政策措施，必將對財稅經濟平穩較快增長產生深遠的有利影響。我們將進一步認清形勢，堅定信心，扎實工作，努力保持財稅經濟的良好發展勢頭。

（一）突出支持經濟發展，著力筑牢財稅增收基礎

緊緊圍繞支持轉變經濟發展方式、優化經濟結構、做強優勢產業、壯大新型產業的總體思路和目標，全力以赴扶項目，真抓實干保投資，切實培植財源，鞏固財稅增收基礎。一是發揮財稅引導作用，加大項目投資力度。支持創新政府投融資方式，加快培育和壯大政府投融資平臺，廣泛吸收金融資本和社會資本參與和支持項目建設。進一步放寬民間資本進入領域，降低進入門檻，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、金融、公用事業、社會事業等領域。充分發揮財政資金的引導作用，加大對重大產業項目、重大基礎設施和重大民生項目建設投入力度，促進經濟發展和財政增收。二是發揮財稅服務功能，推進新型工業化。支持推動經濟結構調整和優化升級，促進優勢產業集群做大做強。大力推進發展方式轉變，支持發展戰略性新興產業。進一步加大財政投入并引導企業增加科技投入，支持發展創新型經濟。增加節能減排和環境保護投入，鼓勵發展低碳經濟和循環經濟。三是擴大消費需求范圍，全力打造區域性消費中心。年我市地方稅收59%以上由第三產業提供，萬元GDP第三產業就業容納量大大高于其他產業，特別是第三產業具備能源、資源消耗低的特點，對推進我市“兩型社會”建設和財政收入增長具有重要作用。因此，我們將把支持第三產業發展放在更加突出的位置，認真落實支持第三產業發展的各項政策措施，大力支持商貿物流、文化創意、金融保險、電子信息等產業發展，讓外來消費成為消費的生力軍，促進區域消費中心的形成。進一步優化消費環境，進一步鞏固“萬村千鄉市場工程”，加大“農超對接”力度，為農村消費提供便利。提升旅游消費品質，加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點景區建設，完善旅游配套服務，規劃建設市景區游客服務中心。四是支持招商引資工作，發揮項目帶動作用。創新招商引資激勵機制，加大對外形象宣傳力度，促進更多企業來我市安家落戶。支持開展各類招商引資活動，提高招商引資水平和質量。突出招商引資重點，主要向民生工程、生態環境工程、城鄉基礎設施等重點領域傾斜，不斷發揮招商引資項目的帶動作用。五是強化收入征收管理，堵塞征管漏洞。開展重大項目稅收存量分析，抓好重點地區、重點行業和重點企業的稅源結構調查，構建分級、分層、分行業立體稅源監控格局。堅持依托科技興稅手段，建立規范統一的稅收信息數據庫，繼續推行娛樂業等行業稅收通報制度，抓好典當行業、電子購物、4S汽車經銷店等稅收專項檢查。在加大對欠繳地價款的單位催繳欠款及收取違約金的同時，嚴格執行中央五部委聯合發布的《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》要求，確保首付款在50%以上，一年內付清全部地價款。密切關注財稅運行情況，深化非稅收入票據電子化改革，及時分析影響財政收入增減變化的原因，增強對收入執行情況的調控能力，牢牢把握財稅工作的主動權。

（二）突出優化支出結構，著力增強公共服務能力

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，加快建立公共財政支持改善民生、促進社會和諧的長效機制。一是大力支持教育優先發展戰略。繼續完善和落實城鄉義務教育階段經費保障措施，引導教育資源向弱勢群體、農村地區傾斜，促進城鄉義務教育均衡發展。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，完善普通高中貧困生資助制度。繼續加大對職業教育的投入，市財政安排5000萬元用于免除和補助中職學生學費。大力支持學前教育機構健康發展，加強學前教育資源配置。二是加快推進城鄉統籌發展。市財政安排8.03億元，繼續加大農村基礎設施建設、農村民生支出，重點扶持農村“四大工程”建設。認真落實好各項惠民惠農補貼政策，調動農民發展生產積極性。完善農村流通體系，完善農業保險保費補貼政策，支持農村經濟發展。積極落實中央1號文件精神，支持提高農業綜合生產能力，加快農田水利建設，加大農業綜合開發投入，鼓勵和引導社會資金增加“三農”投入。積極扶持糧食生產和農產品加工業發展，引導農業龍頭企業上市，支持加快發展集生態、旅游、觀光于一體的休閑農業，促進農業增產增效。三是支持加快完善社會保障體系。市財政籌措資金2.1億元，支持落實城鄉居民基本養老保險制度。完善城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，進一步加大重大疾病預防控制、農村衛生服務網絡、婦幼保健等公益性衛生事業投入，完善新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度。支持全面推行國家基本藥物制度，建立特困企業職工門診醫療補貼制度。積極籌措資金，穩步推進醫藥衛生體制改革，全力推動醫藥體制改革方案出臺。四是更加關注社會公平。落實各項城鄉低收入居民的補貼政策，支持提高城鄉居民收入。進一步落實各項創業就業等扶持政策，積極支持高校畢業生、就業困難群體、農民工等重點群體的就業工作。支持解決貧困農民、失業人員、殘疾人、優撫對象和城市外來務工人員等群體的生活問題，建立重度殘疾人生活補貼制度。加大財政資金投入，大力推進保障性安居工程建設，著力解決低收入家庭住房困難。

（三）突出創新管理機制，著力提高財政資金績效

全面深化各項財稅改革，圍繞提高財稅管理水平、提高資金使用效益目標，積極構建有利于科學發展的財稅體制機制。市財政將加大對區、縣（市）財政改革和管理工作的指導和監督，各區、縣（市）財政部門要按照全市統一部署和工作要求，深入推進財政改革，切實規范財政管理，努力提高財政工作水平。一是進一步鞏固完善各項財政改革。完善部門預算改革，細化項目預算內容，市本級項目預算評審面要達到100%。嚴格控制預算追加，增強預算執行的剛性，啟動資產配置計劃編制工作。進一步鞏固財政體制和“省直管縣”改革成果，密切關注財政新體制運行，切實加強指導和監管，確保新財政體制運轉更加高效。進一步深化國庫集中支付改革，簡化優化國庫集中支付資金核撥流程，完善并實施代理銀行的考核辦法和賬戶清理制度。進一步完善政府采購監管機制，推進政府采購電子化管理和市場誠信體系建設。壓縮一般性公用經費，嚴格實行公務用車定編定標管理和公務接待經費預算管理。從嚴控制和精減各類會議，禁止未經市委、市政府批準擅自申請承辦全國、全省性的會議、論壇、比賽等各種活動，不得擅自承諾提供任何免費服務，不得攀比會議規格，不得發放會議紀念品，不得組織公款游覽、參觀等。二是完善財政資金管理機制。近年來，我們采取了很多措施加強財政資金管理，取得了一定的成效，必須繼續堅持。今年，我們將主要做好以下幾個方面的工作：第一，加強專項資金管理。建立專項資金預算事前評審制度和科學決策機制，進一步健全和完善專項資金管理辦法，建立專項資金統一申報平臺，完善資金撥付前預警機制，避免資金的重復申報和多頭申報。第二，完善項目評審制度。在項目評審中，采取專家庫臨時抽專家、專家臨時分組抽項目、專家網上盲評等措施，專家評審必須附評審意見，評審后的項目要對外公示，確保項目評審的公開、公平、公正。第三，強化債務管理。加強對政府債務的動態監控，嚴格落實政府債務償還責任，主動防范和化解政府債務風險。第四，加強財政重點支出項目績效評價工作。完善績效目標管理體系，擴展部門評價范圍，建立績效評價結果通報制度，年將對60個單位、90個項目進行財政重點績效評價。第五，加強資產收入管理。企業國有資產處置（含拆遷）收入全面實行“雙控”管理，行政事業單位資產收入全部上繳財政，并加強對資金使用的跟蹤和監管。第六，加大財政監督檢查工作力度。加強對民生專項資金、會計信息質量等的監督檢查，重點加大對二級、三級機構“小金庫”的清理力度，堅決防止死灰復燃，鞏固“小金庫”專項治理工作成果。三是加大對審計通報問題的整改力度。各級財政和相關單位應對照市政府全會上通報的審計報告中反映在財政、財務管理上的專項資金管理及使用、企業扶持資金管理等共性和突出問題，進行認真的剖析，切實采取有效措施進行整改，并高度重視和運用審計結果進一步改進工作。四是進一步加強國有資產監管。全市行政事業單位資產清查已進入全面清收整改階段，各級各部門應高度重視，積極配合，根據市資產清查領導小組的要求，力爭在上半年全面整改到位。所有行政機關、全額撥款事業單位經營性資產必須無條件移交到市公共資產管理中心，所有差額撥款或自收自支事業單位國資占用費必須無條件全額上交財政，所有行政事業單位創辦的經濟實體必須徹底清理整頓，所有公職人員（含離退休人員）參股經濟實體的必須無條件退股。我們將積極探索國有資產管理與預算管理相結合的有效途徑，建立健全行政事業單位資產集中統一配置機制，盤活存量資產，提高資產使用效率，同時積極推行國有資本經營預算，切實提高國有資本的運營質量和效益。