2007年3月，財政部批準(zhǔn)在我省開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，主要用于解決企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和因采煤引起的相關(guān)社會問題，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為充分發(fā)揮煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的作用，服務(wù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，省政府在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的安排使用中，采取了我國目前在項目建設(shè)領(lǐng)域普遍采取的一項制度—“地方配套制度”，即對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支持的項目，建設(shè)資金由省里出一部分，同時要求市縣提供一定的配套資金。該項制度的實施有效地調(diào)動了市縣兩級政府和項目實施單位的積極性，幾年的實踐已取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但在執(zhí)行中，也存在由于市縣兩級配套資金到位不及時而造成項目建設(shè)無法按時完工等問題，這已影響到煤炭可持續(xù)發(fā)展基金效益的發(fā)揮。

一、市、縣配套資金的現(xiàn)狀

對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用進行專項稽查是我局的一項重要職能。為此，2010年我們在所稽查的幾個區(qū)域內(nèi)，選擇2007-2009年期間省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支持各級農(nóng)業(yè)、水利、教育三方面的21個重大支出項目進行了專項稽查，其中農(nóng)業(yè)項目9個、水利項目8個、教育項目4個。在稽查中發(fā)現(xiàn)，上述項目中需要市縣提供配套的有15個（其中，農(nóng)業(yè)6個、水利6個、教育3個），涉及配套資金總額為2567.16萬元，實際配套資金到位472.16萬元，資金到位率僅為18.39%。從項目數(shù)量看，配套資金全部到位的項目3個，全部為教育項目，占14.29%；部分到位的項目2個，且到位資金極少，僅占應(yīng)到位資金6%。

據(jù)我們了解，配套資金到位不及時的現(xiàn)象，在各地普遍存在。

我們在稽查中發(fā)現(xiàn)，市縣兩級配套資金不到位已造成部分項目無法及時完工，在一定程度上影響了項目效益的發(fā)揮，如農(nóng)業(yè)示范項目由于地方配套資金沒有到位，形成了項目單位有多少錢干多少活的現(xiàn)象，造成實施面積嚴(yán)重縮水。再比如我們稽查的某灌區(qū)項目，主干渠和部分次干渠已完工，但由于市縣配套資金不到位，大量支渠、微渠等無法開工建設(shè)，形成了農(nóng)民眼看著黃河水，卻無法澆灌農(nóng)田的局面。

二、市、縣配套資金不到位的原因分析

第一，安排項目配套資金時，對市縣財政承受能力考慮不夠。我省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成比例為6：2：2或8：1：1，市縣留成比例相對較低，同時由于各縣的具體情況不同，造成各縣留成收入差距較大。省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支持的項目，在要求各市、縣提供配套資金時實行“一刀切”，這就造成部分市、縣由于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金留成收入少，以留成收入根本無法提供所需配套資金，而我省大部分縣市財力基本上還是“吃飯”財政，其他方面財政資金也無力提供配套。

第二，市縣政府對配套資金重視不夠，部分市縣有能力配套但不愿配套。我省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用方面，對于市縣提供配套資金問題，目前既沒有相關(guān)制度規(guī)范，也沒有相應(yīng)考核獎懲辦法約束，配套與不配套結(jié)果都一樣，造成市縣政府對提供配套資金不重視。市縣政府把項目當(dāng)成獲取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的手段，使盡渾身解數(shù)爭取項目到手，但對于項目配套資金則避而不談。另一方面，各市縣對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金本級留成收入，優(yōu)先用于市縣本級安排的項目，影響了省級項目的配套。

第三，實際運作中，項目管理部門與財政部門溝通不到位，財政部門在編制年度預(yù)算時未安排配套資金。省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以項目安排資金，項目的申報由各縣歸口部門管理，逐級上報，最后由省發(fā)展和改革委員等部門批復(fù)。在稽查中了解到，市縣項目管理部門與市縣財政部門由于溝通不到位，項目批復(fù)后需要地方配套多少資金，何時提供配套資金，財政部門并不完全掌握，因而在年初制定預(yù)算時常常沒有安排資金，在一定程度上也造成了配套資金無法及時到位。

三、解決地方配套資金問題的對策

第一，充分發(fā)揮煤炭可持續(xù)發(fā)展基金聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決煤炭基金使用中存在的問題。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金聯(lián)席會議制度是專門為解決煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理中存在的問題而建立的一項制度。各市縣要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度由政府多部門組成的優(yōu)勢，一方面在項目申報前，統(tǒng)籌考慮各市縣的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、財力狀況等條件，避免盲目申報項目。另一方面，在項目的實施過程中，發(fā)揮聯(lián)席會議各組成部門的積極作用，加強溝通協(xié)調(diào)，切實解決項目執(zhí)行中存在的問題。

第二，區(qū)別政策安排配套資金，不搞“一刀切”。目前我省各地的財力狀況差距較大，部分市縣地方財力緊張，各方面的配套資金已超出了地方財力的承受能力，造成配套資金落實困難。因此，相關(guān)部門在項目批復(fù)時，應(yīng)多考慮基層政府財政能力，特別是民生項目，對不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)，采取不同的資金配套比例要求，把更多的財力用于不發(fā)達地區(qū)。如對于省定貧困縣且又屬于財政轉(zhuǎn)移支付雙重身份的財政困難地區(qū)，建議取消地方配套資金，避免因地方少量資金不到位而導(dǎo)致整個項目無法惠及民眾。

第三，建立健全市縣財政資金配套相關(guān)制度，規(guī)范市縣政府行為。應(yīng)盡快著手研究制定煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用中市縣配套資金的相關(guān)制度，如承諾制度、獎懲制度等等。在市縣政府申請煤炭可持續(xù)發(fā)展資金時，應(yīng)當(dāng)在項目申報書中，對項目配套資金如何落實到位予以說明并做出論證，同時應(yīng)當(dāng)簽訂承諾書，保證配套資金能夠及時列入預(yù)算，確保資金的落實到位。對于配套資金不能按期到位的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的懲戒措施。

第四，加強配套項目實施情況的考核評估工作，促進配套資金及時到位。相關(guān)部門對需要市縣提供配套資金的項目實施情況及時進行監(jiān)督檢查，促進市縣落實配套資金，對于配套資金未落實到位、實施效果差的，可給予消減次年項目資金安排額度或取消項目立項資格；對落實較好的市縣應(yīng)給予獎勵，調(diào)動市、縣提供配套資金的主動性和積極性。