當前我市已經(jīng)進入主汛期，市政府決定召開這次會議的主要目的是：研究分析當前我市防汛工作面臨的形勢，進一步提高認識，明確全市防汛工作的主要任務和措施，努力奪取今年防汛工作的全面勝利。剛才，同志結(jié)合氣象和水文部門的分析預測，提出了今年防汛工作的具體安排意見，我完全同意，各地、各有關(guān)部門要認真抓好工作落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，切實增強做好防汛工作的責任感和緊迫感

綜合分析各方面因素，總體來看，今年的全市防汛工作面臨巨大壓力，形勢十分嚴峻。一是氣候形勢不容樂觀。從全國看，在國家防總第一次全體會議上各位專家對今年的氣候形勢進行了認真研判，普遍認為：“今年氣象年景總體偏差，防汛形勢不容樂觀”。我國南方部分地區(qū)今年以來的多次強降雨和局地洪水，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。從我市看，目前已進入夏季降水集中時期，加之受全球氣候變化影響，今年的極端天氣可能更加頻繁。從目前水文、氣象情況分析，今年夏季、嫩江為中水年份，受局地暴雨影響，中小河流出現(xiàn)暴雨洪水的可能性較大，要特別防范中小河流暴雨來水集中匯入引發(fā)流域性洪水。7月份全市平均降水量比常年多近1成，8月份降水量接近常年，夏季降水集中，是暴雨多發(fā)時段，易發(fā)生強對流天氣，對此，我們必須予以高度重視。二是我市防洪工程抵御大洪水能力仍然偏低。近年來，國家雖然加大了對大江大河防洪工程建設(shè)的投入，我市地方財政和受益群眾也投入了大量財力和物力進行中小河流治理，但總體投入水平和防洪工程消險加固建設(shè)需要仍有較大差距。上游沒有控制性工程，還不能對洪水實施控制。我市中小河流堤防斷面單薄，險工弱段多，防洪標準低，甚至局部江段沒有堤防。大中小型水庫病險問題仍然存在，防汛工作壓力大。特別是全市有75個易受山洪危脅村屯，點多，面廣，一旦出現(xiàn)集中降雨，極易形成泥石流等洪澇災害，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的損失。三是我市少數(shù)干部群眾水患意識淡薄、防汛準備落實不到位。個別有發(fā)電任務的水庫工程管理單位盼雨心切，對可能發(fā)生的嚴重性來水心理準備不足，存在一定的麻痹思想，甚至時有超汛限水位運行情況，嚴重影響水庫工程的防汛作用發(fā)揮。一些地方對易受山洪危脅村屯、堤防等薄弱環(huán)節(jié)，可能發(fā)生的防汛隱患考慮不夠周全，困難估計不足，有的沒有制定應急方案，有的雖然制定了應急預案，但預案的針對性、可操作性不強，防汛搶險物資準備不夠充分，搶險隊伍落實不到位，不能滿足防大汛、抗大災的需要。為此，各地、各有關(guān)單位，特別是各級防汛部門，要充分認識今年防汛工作面臨的嚴峻形勢，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，切實增強做好防汛工作的責任感和緊迫感，一切從大局出發(fā)，堅持以人為本，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真研究措施，搶前做好準備，扎扎實實安排落實好防汛各項工作，確保全市安全度汛。

二、突出重點，全力抓好各項防汛工作措施落實

今年全市防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，依法防控、科學防控、群防群控，全面做到“三個確保”，即確保大江大河、大型和重點中型水庫防洪安全，確保中小河流和一般中型、小型水庫防洪安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照上述總體要求，要突出抓好以下幾方面重點工作：

（一）要嚴格落實防汛工作責任制。要以防汛工作行政首長負責制為核心，狠抓各項防汛工作責任制落實。今年是地方各級黨委、政府的換屆之年，人員調(diào)整變動較大，各地要抓緊完成防汛抗旱指揮部成員調(diào)整工作，按照防大汛的要求，進一步明確責任和分工，形成體系健全、嚴密高效的防汛組織保障機制。特別是因工作變動新分管防汛工作的同志，要主動加強學習，盡快熟悉工作，積累工作經(jīng)驗。各級政府行政一把手是防汛工作的第一責任人，一定要認真負起責任，切實抓好本轄區(qū)的防汛工作；防汛抗旱指揮部成員單位責任人的防汛工作責任制要進一步強化，要與具體負責的水庫、堤防、村屯等重點部位搞好防汛任務對接，必要時到現(xiàn)場督促檢查，及時幫助解決實際問題；各級防汛部門要抓緊落實領(lǐng)導包堤、包庫、包險段、包村屯責任制，并逐級簽訂防汛工作責任狀。要明確堤防水庫防汛安全的行政責任人和技術(shù)負責人，向社會公布責任人名單及其職責，接受社會監(jiān)督。各防汛責任人必須切實履行職責，一旦堤防或水庫出現(xiàn)險情，要第一時間趕赴現(xiàn)場，分析險情、制定方案、轉(zhuǎn)移群眾、組織搶險，做到掛帥必出征、出征必作戰(zhàn)、作戰(zhàn)必全勝。

（二）要進一步完善落實預案和演練。目前，市防已對全市四座大型及兩座重點中型水庫的控制運用計劃進行了初審，并將初審意見上報省防，近期省防將組織專家組對大型及重點中型水庫的控制運用計劃進行審查批復。各地要抓緊審批轄區(qū)內(nèi)的中型及小型水庫度汛方案，中小水庫是我市防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，極易造成重大人員傷亡事故，必須給予高度重視。中小河流、中小水庫防汛工作按照管理權(quán)限，由所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責。各地要抓緊對堤防、水庫安全度汛能力進行檢查，認真制定切實可行的度汛方案，全面落實好防汛責任人、搶險隊伍、搶險物資、應急通訊設(shè)施和下游人員安全轉(zhuǎn)移方案，通訊不暢的水庫及山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，要加強防汛通信設(shè)施配備。要有針對性地嚴格落實各項“防、搶、撤”措施。在“防”上，要加強雨情、水情預報和汛期24小時觀測，加強上下游防汛信息溝通和聯(lián)絡(luò)。內(nèi)澇、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)必須建立以村屯、居民點、作業(yè)區(qū)為單位的自救自保機制。在“搶”上，要積極采取各種有效的搶險措施，努力把災害降低到最低限度。在“撤”上，要有針對性地明確安全轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)責任人的具體職責，落實搶險隊伍，制定安全轉(zhuǎn)移方案。同時要做好宣傳和引導工作，認識洪水的危害性和破壞性，克服麻痹思想和僥幸心理，提高群策群防能力。各級防汛部門要把防汛宣傳和演練有機結(jié)合起來，認真組織防汛演練。據(jù)了解，6月份愛輝區(qū)陸續(xù)在轄區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯組織實施了防洪轉(zhuǎn)移演練，各地要學習愛輝區(qū)的做法，按照事先制定的計劃，切實組織開展好防洪演練，進一步強化部門間配合，使干部群眾熟悉預案流程，增強防洪、避險、自救能力。