生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，以提供森林生態(tài)和社會服務為主要目的的森林。生態(tài)公益林在抵御自然災害、維持生態(tài)平衡、改善自然環(huán)境、維系國土安全、支撐社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。尤溪縣作為全國集體林權(quán)制度改革的試點縣，自實行分類經(jīng)營政策以來，林業(yè)的整體發(fā)展狀況良好，取得了較好的社會、生態(tài)效益，尤其在生態(tài)公益林建設方面取得了一定成果，但也不可避免的存在一些問題。本文闡述了從尤溪縣生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀，分析研究了生態(tài)公益林建設的相關問題，包括采取的主要建設措施，尚存在的主要問題，并提出了建設措施與建議，以期促進尤溪縣生態(tài)公益林建設，以進一步發(fā)揮其生態(tài)功能。

1尤溪縣生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部，閩西南側(cè)，地處亞熱帶，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，雨量充沛，全年溫暖濕潤。尤溪縣林業(yè)用地面積27.87萬hm2，占土地總面積的81.6%，其中生態(tài)公益林面積7萬hm2，占林業(yè)用地面積的25.1%。尤溪縣生態(tài)公益林主要由自然保護區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成;重點分布在“一縱(閩江支流———尤溪河)一橫(京福高速公路)三庫(水口、水東、街面電站水庫，庫容均在1億m3以上的大中型水庫)”上。尤溪縣劃歸的生態(tài)公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%，省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%，疏林地面積200hm2占0.3%，灌木林地面積3500hm2占5.0%，未成造林地面積800hm2占1.14%，宜林地面積1700hm2占2.43%;按保護林種劃分:特用林面積0.83萬hm2，占全縣生態(tài)公益林總面積的11.65%，防護林面積6.29萬hm2，占全縣生態(tài)公益林總面積的88.35%［1］。生態(tài)公益林林區(qū)的森林以天然起源的常綠闊葉天然林和針闊混交林為主，各類物種豐富，林木生長旺盛，林相總體整齊，在保護物種、保護野生動物、涵養(yǎng)水源、保持水土和綠化美化城鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮了重要作用，構(gòu)筑了較完備的生態(tài)體系框架［2］。

2尤溪縣生態(tài)公益林建設的主要措施

2.1進行生態(tài)公益林林地區(qū)劃

林業(yè)分類經(jīng)營是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須站在全縣的高度，統(tǒng)籌生態(tài)公益林建設事業(yè)。為此尤溪縣做了以下幾方面工作:一是科學制定規(guī)劃，合理確定商品林、生態(tài)林比例。其中商品林20.87萬hm2，公益林7萬hm2，這一比例既保證了尤溪縣作為全國重點商品林區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又基本上滿足了生態(tài)保護需求。二是按森林主導功能確定生態(tài)公益林的分布位置、保護面積。尤溪縣的生態(tài)公益林集中分布于自然保護區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道和高速公路兩側(cè)以及高山陡坡和部分生態(tài)軟弱地帶，通過對這些生態(tài)重要區(qū)位和生態(tài)薄弱地帶的重點保護，使這些地方的生態(tài)功能得到逐步恢復，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。三是集中有限資源，實施分級保護。以生態(tài)等級為主要參考依據(jù)，實行三級保護政策，使閩江一級支流尤溪河流域和街面電站庫區(qū)、水口電站庫區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位的生態(tài)環(huán)境得到良好保護，取得了較好的生態(tài)效益。

2.2創(chuàng)新公益林管護機制

為了初步解決生態(tài)公益林的管護問題，尤溪縣結(jié)合村情林情，采取多種形式，全面做好生態(tài)公益林的管護工作。尤溪縣主要做了以下努力:一是創(chuàng)新管護機制，為生態(tài)公益林的管護提供制度保障。尤溪縣在先期開展試點的基礎上，摸索出了一條責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制，即:股份均山、聯(lián)戶管護，責任承包、專業(yè)管護，相對集中、委托管護3種新機制，集靈活性與實用性為一體，取得了較好的管護效果。二是采取多種形式落實管護責任。為將管護責任落到實處，尤溪縣林業(yè)局與林權(quán)單位簽訂《生態(tài)公益林保護與管護責任書》，林權(quán)單位與護林員簽訂《生態(tài)公益林保護合同》，從而為落實管護工作提供了法律上的保障;尤溪縣還探索了一套落實管護責任制的具體方法，其主要形式有責任目標管護、責任押金管護、鄉(xiāng)村林場管護、聯(lián)戶管護、受益單位管護，為管護工作提供了具體可行的措施保障。

3存在的主要問題

3.1生態(tài)保護功能發(fā)揮不充分

雖然尤溪縣確定的生態(tài)公益林在數(shù)量上基本上滿足了全縣的生態(tài)需求，但生態(tài)公益林的整體質(zhì)量并不高。究其原因主要是:一是區(qū)劃不合理。尤溪縣生態(tài)公益林區(qū)劃主要是從生態(tài)區(qū)位這個角度出發(fā)，確定生態(tài)公益林的具體位置、范圍的，而并未將生態(tài)保護需求與當?shù)氐纳鷳B(tài)保護現(xiàn)狀予以全面考慮。如尤溪縣的生態(tài)公益林重點分布于“一縱一橫三庫”地帶，雖然保證了重點區(qū)域的保護，但一些生態(tài)需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲水區(qū)、道路、村莊等并未得到充分的重視;同時，部分需要保護的重點區(qū)域未列入保護范圍，而一些重點商品林、人工林、經(jīng)濟林等被劃分為生態(tài)林，這必定會給生態(tài)環(huán)境保護和國民生活質(zhì)量的提高造成負面影響;尤溪縣的大部分防護林都分布在高山陡坡地帶，立地條件差，植被恢復慢。二是現(xiàn)有生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高。現(xiàn)有生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林、經(jīng)濟林占80%，比重偏大，以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護林、特用林占20%，比重偏小;有林地林分中人工林多、天然林少，針葉林多、闊葉林少，純林單層林多、混交林復層林少，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量不高，防護效益差，防護功效弱。

3.2生態(tài)效益補償金分配不合理

森林生態(tài)效益補償金是各級政府依法設立的用于公益林的營造、撫育、保護和管理的資金，由于生態(tài)公益林性質(zhì)的特殊性，在當前的市場經(jīng)濟條件下，以政府投入為主的生態(tài)效益補償金成為支撐生態(tài)公益林建設的主要資金來源。但目前生態(tài)效益補償金補償機制仍存在一些問題，在很大程度上阻礙了生態(tài)公益林建設。其突出表現(xiàn)為:一是生態(tài)效益補償金的分配忽視林分類型差異。由于尤溪縣生態(tài)公益林區(qū)劃是以森林主導功能為主要劃分依據(jù)，因此，位于生態(tài)重點區(qū)域的一些重點商品林、人工林、經(jīng)濟林等被劃分為生態(tài)林，不同林分類型其收益是不同的，而存在收入差異的不同類型的生態(tài)林卻享受著相同的補償標準(《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》規(guī)定，生態(tài)公益林的補償標準為每年每667m212元)，這種“一刀切”的分配方式并未考慮到公益林的類型差異，必然造成補償金分配的不合理，為公益林建設帶來了負面影響。二是生態(tài)效益補償金的分配比例不合理。比如，這次列入生態(tài)公益林保護范圍的國有林，雖然人員工資基本上已由財政安排了，但森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測等專項經(jīng)費仍嚴重不足，而國家財政部規(guī)定，管護人員經(jīng)費必須占補助資金的70%以上，森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測等經(jīng)費不得高于30%，這種分配比例的失衡就為生態(tài)公益林的管護工作制造了障礙［3］。